Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2015/152116-2016 Yılı Toplam 56 Temizlik Personeli ile Bina Temizlik Hizmet İhalesi
Bilgi
İKN
2015/152116
Başvuru Sahibi
Ulaş Taşımacılık Temizlik Gıda ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
2016 Yılı Toplam 56 Temizlik Personeli ile Bina Temizlik Hizmet İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 2
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-239
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulaş Taşımacılık Temizlik Gıda ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Kısıklı Mah. Yusuf Kemal Sokak No:20/A Üsküdar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi,
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Meclisi Mebusan Cad. No:24 34380 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/152116 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Toplam 56 Temizlik Personeli ile Bina
Temizlik Hizmet İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
tarafından 11.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Toplam 56
Temizlik Personeli ile Bina Temizlik Hizmet İhalesi”ne ilişkin olarak Ulaş Taşımacılık
Temizlik Gıda ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 30.12.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2016 tarih ve 620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/48 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi
tarafından 2015/152116 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Toplam 56 Temizlik Personeli ile
Bina Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesinin 11.12.2015 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede
Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendislik İnşaat Peyzaj Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, firmalarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname'nin 22 ve 23'üncü maddesinde
istenilen kar küreği ve yelpaze için fiyat teklifi alarak açıklama yaptığı, ancak anılan firmanın
fiyat teklifini temizlik malzemesi satan firmadan aldığı, oysa söz konusu malzemelerin
temizlik malzemesi değil, hırdavat malzemesi olduğu, mevzuat uyarınca fiyat tekliflerinin
teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınması gerektiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin kar küreği ve yelpaze için bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan fiyat
teklifi almadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının hangi yöntemlerle yapılabileceğinin açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 2
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-239
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını piyasadan proforma fatura almak suretiyle yaptığı,
proforma fatura ile açıklama yapılmasının mevzuatta belirtilen bir açıklama yöntemi olmadığı
ve sunulan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranlarının uygun olmadığı, bilanço
bilgileri tablosunda yuvarlama yapılmaması gerekirken anılan istekli tarafından bilanço
bilgileri tablosunda yuvarlama yapıldığı, dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
4) Söz konusu ihalede işçilik maliyetinin 1.535.871,36 TL olduğu, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif bedelinden işçilik maliyeti çıkartıldığında 150,24 TL bedel kaldığı,
bu bedel ile ihalede istenilen malzemelerin temin edilmesinin hayatın olağan akışına aykırı
olduğu, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının gerçeği yansıtmadığı, özellikle
kar küreği, yelpaze, süt cila, epoxli zeminlerin temizleme maddesi, metal parlatıcı, otomat için
yer yıkama maddesi, ıslak zemin uyarı tabelası, kat arabası, uzatmalı aliminyum teleskop
ürünlerinin ilgili firmadan alış faturalarının ve maliyet satış tutanaklarının istenilerek gerekli
araştırma yapıldığında haklılıkların ortaya çıkacağı, yapılacak araştırma neticesinde isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, şikâyet edilen ihaleye konu işin Mimar
Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi’nin 2016 yılı için bina temizliğinin 56 personel ile
yürütülmesi işi olduğu, ihalenin 11.12.2015 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle
yapıldığı, işin başlama tarihinin 01.01.2016, bitiş tarihinin 31.12.2016 tarihi olduğu, ihaleye
13 isteklinin katıldığı belirlenmiştir.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında, başvuru sahibi isteklinin şikâyet dilekçesinde belirtiği iddiaların
tekrar incelendiği ve iddiaların hiçbirinin geçerli bir sebebe dayanmadığına karar verildiği
ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
11.12.2015 tarihinde yapılan ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde Durmazlar Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin geçerli teklif olarak belirlendiği, daha sonra kâr hariç
yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği
(10 istekli) ve bu isteklilerden 17.12.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının istenildiği, aşırı düşük teklif olarak belirlenen 10 istekliden sadece 2 isteklinin
(Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ve Güzelgün Tem. Hizm. İnş. Ymk. Ürt. ve Dağ. Bilg. Teks. Ltd. Şti.) süresi
içinde açıklamaları sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve
Güzelgün Tem. Hizm. İnş. Ymk. Ürt. ve Dağ. Bilg. Teks. Ltd. Şti.nin açıklamaları
kapsamında sunduğu belgeleri onaylayan meslek mensubunun TÜRMOB faaliyet belgesinin
geçerlilik süresinin 21.11.2015 tarihli olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kurgan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 2
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-239
Bilişim İnsan Kaynakları Mühendisli İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin açıklamalarının kabul edildiği ve 25.12.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı anılan
isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 2
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-239
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 2
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-239
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, Harç vb. giderler teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
54 Temizlik personeli 12 ay asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden ücret ödenecektir.
2 Engelli temizlik personeli 12 ay asgari ücretin % 25 fazlası üzerinden ücret
ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve Yol Giderleri 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup, giyim giderleri
ise ayni olarak karşılanacaktır.
Yemek Giderleri; 22 gün üzerinden 5,00 TL. brüt ödenecek olup, bordroda
gösterilecektir.
Yol Giderleri; 22 gün üzerinden 5,00 TL. brüt ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
Her bir temizlik personeli için 1 adet İş önlüğü, çizme veya iş ayakkabısı
Her bir temizlik personeli için 1 adet muşamba yağmurluk verilecek olup, ayni olarak
karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 2
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-239
KULLANILACAK MAKİNALAR
1 - Portatif elektrik süpürgesi ve aparatları 2 adet
2 - Yer yıkama otomatı sanayi tipi ve tüm fırça aparatları 2 adet
3 - Cila (ped) makinası ve tüm aparatları 2 adet
4 - Pis su çekme vakumu sanayi tipi tam takım 2 adet
5- Çift kovalı paspas arabası 20 adet
GEREKLİ MALZEME VE TEÇHİZAT
1 - Mop aparatı 80 cm 15 adet
2 - Mop aparatı 60 cm 25 adet
3 - Paspas sapı ve paspas aparatı 30 adet
4 - Saplı yer yıkama oto fırçası 15 adet
5 - Yer çekçeği büyük boy 75 cm 25 adet
6 - Yer çekçeği ufak boy 45 cm 15 adet
7 - Saplı, fırçalı faraş takımı 45 adet
8 - Cam çekçeği (45 lik) 30 adet
9- Cam çekçeği (35 lik) 30 adet
10 - Cam pelüşü (45 lik) 30 adet
11 - Cam pelüşü (35 lik) 30 adet
12 - Cam kazıma jileti ve aparatı takım 20 adet
13 - Yer kazıma aparatı takım 25 adet
14 - Temizlik kovası 20 adet
15 - Saplı süpürge 30 adet
16 - Uzatmalı alüminyum (teleskop) cam silmede 9 m lik 2 adet
17 - Tam takım olarak hazırlanmış kat arabası (WC ler için) 4 adet
18 - Lavabo pompası 10 adet
19 - Tuvalet fırçası temizlikte kullanılmak amacıyla 20 Adet
20 - Lavabo fırçası 30 adet
21 - Islak zemin uyarı tabelası 10 adet
22- Kar küreği 5 adet
23- Yelpaze (Yaprak toplamak için) 2 adet
AYLIK KULLANILMASI GEREKEN TEMİZLİK MALZEMESİ
1- Çok amaçlı genel temizlik maddesi 1. kalite 60 lt
2- Çamaşır suyu (koyu kıvamlı) 40 lt
3- El yıkama sabunu 1. kalite 200 lt
4- Otomat için yer yıkama maddesi 20 lt
5- Tuz ruhu 50 lt
6 - Lavabo ve mermerlerinin ovularak temizlenmesinde sıvı cif 20 kg
7 - Sert zemin lekelerini çıkarmak için sünger 60 adet
8 - Süt cila mineflolar için 60 lt
9 - Jumbo boy çöp poşeti (110x80) ebadında 70 kg
10-Battal boy çöp poşeti (70x90) Ebadında 7 kg
11-Orta boy çöp poşeti (55x60) Ebadında 1 kg
12-Metal parlatıcısı 1 lt
13-Islak mob (paspas) püskülü 70 adet
14-Mop püskülü 40 adet
15-Kir ve cila sökücü 10 lt
16-Temizlik bezi 55x55 ebatında 15 paket
17-Yer bezi 80x40 ebatında 7 paket
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 2
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-239
18-Temizlik eldiveni (100 adetli ) 3 paket
19-Tuvaletler için koku gidericileri ernet 10 paket
20-Cam lastiği 10 mt
21-Epoxli zeminlerin temizleme maddesi 30 litre
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde de söz konusu ihalede isteklilerin teklif
maliyetlerine yansıtacakları temizlik malzeme ve teçhizatlarına ilişkin düzenlemelerin aynen
yer aldığı tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
Birim Fiyat
1
2
54 Temizlik Personeli (Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
2 Engelli Temizlik Personeli
Ay
Ay
54
2
12
12
(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Ay
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Temizlik Sarf Malzemesi
12
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdarenin 17.12.2015 tarihli yazısında aşırı düşük teklif sahiplerinden teklifin önemli
bileşeni olarak belirlenen temizlik sarf malzemesi giderine ilişkin açıklamalarının yazının
tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde sunulmasının istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 22.12.2015 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde,
Başvuru sahibinin iddia ettiği husus ile ilgili olarak, Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları
Müh. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Hez Kimya Temizlik Hiz. Turizm Gıda İthalat
İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 10.12.2015 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifinin 22’nci satırında kar küreği, 23’ncü satırında yelpaze (yaprak
toplamak için) fiyatına yer verildiği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 2
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-239
onaylandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/12/2015)
tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin bulunduğu tespit edilmiştir.
Başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kar küreği ve yelpaze için bu
alanda faaliyet gösteren bir firmadan fiyat teklifi almadığı, anılan firmanın fiyat teklifini
temizlik malzemesi satan firmadan aldığı, oysa söz konusu malzemelerin temizlik malzemesi
değil, hırdavat malzemesi olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat teklifinin Hez Kimya Temizlik Hiz.
Turizm Gıda İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, fiyat teklifinin
ekinde anılan firmanın 27.05.2015 tarihinde tescil edildiğini gösteren 02.06.2015 tarih ve
8832 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesinde “Amaç
ve Konu” başlığı altında, “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır.
a. Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, toplu
konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış
çevre temizliği ile cadde, sokak temizliği ve çöp toplama hizmetlerini yapmak, çöp imha ve
arıtma, ayıklama tesisleri kurmak, katı atık toplama hizmeti yapmak, imha ve arıtma tesisi
kurmak,
b. Her türlü temizlik madde ve malzemeleri ile temizlik makinelerini almak, satmak.
c. Her türlü ev, iş hanı, bina, iş merkezi, otel, toplu konut, resmi ve özel hastanelerin,
her türlü açık alanların, haşere, sürüngen ve kemirgen kontrolünü ve ilaçlamasını yapmak,
haşere ilaçlamasında kullanılan ilaçların, makine ve ekipmanların alımı, satımı, ithalatını ve
ihracatını yapmak
...
h. Her türlü gıda ve ihtiyaç maddelerinin toptan perakende pazarlaması ile ilgili
olarak, hipermarketler, süpermarketler, kantin ve büfe işletmeleri, mağazalar, satış büroları
zinciri kurmak, butik, mağaza, bijuteri parfümeri iletmek, bu amaçla kurulu işletmeleri satın
almak, kiralamak, kiraya vermek ve her türlü gıda ve her türlü ihtiyaç maddelerinin alımını
satımını yapmak ithalat ve ihracatını yapmak,
…
o. Her türlü makine ve türevlerinin yedek parça ve ekipmanlarının alımı satımı
pazarlaması ithalat ve ihracatını yapmak. Her nevi inşaat malzemelerinin, hırdavat
malzemelerinin boya ve boya malzemelerini iç piyasadan tedarik etmek, pazarlamasını
yapmak, ithalat ve ihracatını yapmak” şeklinde faaliyet alanları belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan Ticaret Sicil Gazetesinde ilgili firmanın iç mekân, dış mekân, çevre
temizliği, çöp imha ve temizliği alanlarında faaliyet göstermek, her türlü temizlik malzeme ve
ekipmanlarını almak, satmak, her türlü ihtiyaç maddelerinin toptan perakende pazarlaması ile
ilgili alım satımlarını yapmak, her nevi inşaat malzemelerinin, hırdavat malzemelerinin boya
ve boya malzemelerini iç piyasadan tedarik etmek, pazarlamasını yapmak, ithalat ve ihracatını
yapmak gibi daha bir çok faaliyet alanının bulunduğu, kar küreği ve yaprak toplamak için
kullanılacak yelpazenin de dış cephe ve bahçe temizliği için kullanılacak temizlik ekipmanları
kapsamında temizlik malzemesi ve ekipmanları satan firmalardan da temin edilebileceği, bu
malzemelerin sadece hırdavat satan firmalardan alınabileceği gibi bir sınırlamaya
gidilemeyeceği, kaldı ki yukarıda aktarılan ticaret sicil gazetesinin ilgili bölümlerinde söz
konusu firmanın hırdavat malzemelerinin pazarlamasını yapmak konusunda da faaliyetinin
bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde bulunmamıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 2
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-239
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarenin 17.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında aşırı düşük
teklif sahiplerinden teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen temizlik sarf malzemeleri için
açıklama sunmalarının istenildiği, bu kapsamda Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Müh. İnş.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin firmaları adına Hez Kimya Temizlik Hiz. Turizm Gıda İthalat
İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 10.12.2015 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’de belirtilen tüm temizlik malzeme ve
teçhizatların tek bir fiyat teklifinde yer aldığı tespit edilmiştir. Yapılan açıklamanın Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde, “ İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 2
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-239
Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Müh. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyası kapsamında 2014 yılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu
bilançoda yer alan bilgilerden anılan isteklinin sunduğu bilançolar üzerinden İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterleri sağladığı belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço
bilgileri tablosunda yuvarlama yaptığı yönündeki iddiaların yerinde olmadığı, zira anılan
isteklinin bilanço bilgileri tablosunu değil, 2014 yılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunu
sunduğu, sunulan bilançodan hesaplanan oranların ise İdari Şartname’de belirtilen kriterleri
sağladığı belirlenmiştir. Açıklanan nedenlerle, bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, söz konusu ihalede
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden
hesaplanması sonucunda nakdi ödenecek yemek ve yol gideri ile %4 sözleşme ve genel
giderler dâhil rakamın 1.535.871,36 TL olduğu belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin de aynı şekilde ihalede işçilik gideri için
1.535.871,36 TL bedel öngördüğü, temizlik malzeme ve ekipmanları için 150,24 TL bedel
öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Müh. İnş. Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti. adına Hez Kimya Temizlik Hiz. Turizm Gıda İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından düzenlenen 10.12.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili
meslek mensubu tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (10/12/2015) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin bulunduğu tespit
edilmiştir. Dolayısıyla yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun olduğu belirlenmiştir.
Anılan Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten
sonra Tebliğ’de belirtilen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin
tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi
nedenlerle teklifler reddedilemeyeceği açıklandığından, başvuru sahibinin bu iddiası da
yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenerek meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği belirtilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 2
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-239
Yapılan incelemede, yukarıda diğer iddiaların açıklandığı bölümde belirtildiği üzere
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’in ilgili maddelerine uygun şekilde yapıldığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan fiyat teklifinde belirtilen fiyatların ilgili Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit
Tutanağındaki bilgilerle uyumlu olmadığı iddiasında bulunulmuş ise de, bu tutanakların ilgili
faturalara dayanılarak meslek mensupları tarafından düzenlendiği anlaşılmış olup 3568 sayılı
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen
meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden
yararlandığı, düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun
sorumluğu olduğu dikkate alındığında 3568 sayılı Kanun ile yetkilendirilen meslek
mensuplarının yetki ve sorumluluğu altında yapılan mesleki iş ve işlemler kapsamında olan
bu hususlarla ilgili iddialara (rakamların gerçeği yansıtmadığı) ilişkin olarak daha ayrıntılı bir
inceleme yapılmasına gerek bulunmamış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11