2016/UH.III-245 - Kamu İhale Kararı - Belediyemize Bağlı Sosyal Hizmetler Yürütme Merkezinde Hizmet Veren Aşevinin İşletilmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/007

: 8

: 25.01.2016

: 2016/UH.III-245

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersin İkizler Turizm İnş. Pet. Temz.ve Zirai İlaçlar Hırd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Dekiçeşme Mah. 65 Sk. Özel İdare İş Hanı No: 1/26 KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenişehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Limonluk Mahallesi 36. Cadde No: 1 33120 Yenişehir/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/151686 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemize Bağlı Sosyal Hizmetler Yürütme

Merkezinde Hizmet Veren Aşevinin İşletilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenişehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 30.11.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemize Bağlı Sosyal Hizmetler Yürütme

Merkezinde Hizmet Veren Aşevinin İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Mersin İkizler

Turizm İnş. Pet. Temz. ve Zirai İlaçlar Hırd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 06.01.2016 tarih ve 751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli dilekçe

ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/53 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mercanoğlu Medikal ve İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin

iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, ancak buna rağmen ekonomik açından en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin

mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemize bağlı Sosyal Hizmetler yürütme merkezinde hizmet veren

aşevinin işletilmesi işi

b) Miktarı ve türü: Belediyemize bağlı Sosyal Hizmetler yürütme merkezinde hizmet

veren aşevinin 5 personel ile Ramazan ayı boyunca her gün, diğer aylarda mesai günleri

içinde 1 kez 2 kap aş pişirilmesi işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/007

: 8

: 25.01.2016

: 2016/UH.III-245

c) Yapılacağı yer: Mersin

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Aşevi işletilmesi işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin ilgili maddelerinde “1. İhaleye esas olan personel sayısı 5

adettir.

2. Personellerden 3 adetinin vasfı (Aşçı yardımcısı) niteliğinde olacaktır.

3. Personellerden 1 tanesi aşevinin malzeme ihtiyacını hayırsever vatandaşlardan

temin edecek aşevine taşınmasını yürütebilecek, aşevi ile Belediye arasındaki iletişimi

sağlayabilecek, aş dağıtılan ihtiyaç sahiplerini bilgilendirebilecek, listelerini tutabilecek ve

aşın pişirilmesi ve dağıtılmasındaki koordinasyonu sağlayabilecek özelliklerde olacaktır.

4. Personellerden bir tanesi aşçı niteliğini sağlayacaktır.

5. Personellerin çalışma günleri Cumartesi -Pazar ve resmi tatil günleri(Ramazan ayı

hariç )dışındaki çalışma günleridir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/007

: 8

: 25.01.2016

: 2016/UH.III-245

İhale dokumanı incelendiğinde, ihale konusu işin Belediyeye bağlı Sosyal Hizmetler

yürütme merkezinde hizmet veren aşevinin işletilmesi işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında

aşevinin 5 personel ile Ramazan ayı boyunca her gün, diğer aylarda mesai günleri içinde 1

kez 2 kap aş pişirileceği, benzer işin ise “Aşevi işletilmesi işi” olarak belirlendiği, bu iş

kapsamında toplam 5 adet personel çalıştırılacağı, personellerden 3 adetinin aşçı yardımcısı

niteliğinde olacağının, 1 tanesinin aşevinin malzeme ihtiyacını hayırsever vatandaşlardan

temin edecek aşevine taşınması işini yürütecek, aşevi ile Belediye arasındaki iletişimi

sağlayabilecek, aş dağıtılan ihtiyaç sahiplerini bilgilendirebilecek, listelerini tutabilecek ve

aşın pişirilmesi ve dağıtılmasındaki koordinasyonu sağlayacak nitelikte, bir tanesinin ise aşçı

niteliğinde olacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 3’üncü maddesinde benzer iş

“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,

aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile

personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak

tanımlanmış,

Aynı Yönetmelik’in 48’inci maddesinde, “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili

tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden

çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü

yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik hükümlerine göre, benzer iş ihale konusu iş veya işin

bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon

gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade etmekte olup, ihale konusu iş veya

benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin

değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken Erçiş İlçe Milli

Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 02.07.2015 tarihli ve 2014/79054-991589-1-1 sayılı

iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Lise Öğrencilerine Sıcak

Yemek ve Ambalajlanmış Kumanya” olarak, işin tanımının “Taşımalı Lise Öğrencilerine

Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanya” olarak belirtildiği, söz konusu sözleşmenin

yüklenicisinin, Mercanoğlu Medikal ve İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin de içinde bulunduğu iş

ortaklığı olduğu ve adı geçen şirketin ortaklık oranının %30 olduğu, belge tutarının

2.144.440,69 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hissesine düşen tutarın ise 643.332,21 TL

olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmetin aşevi hizmeti olduğu ve bu kapsamda esas itibariyle işin,

yemeğin pişirilmesi ve dağıtılmasından ibaret olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin de sıcak yemek pişirilmesi ve dağıtılması şeklinde

olduğu anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 3’üncü maddesinde

yer alan benzer iş tanımı ve ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin birbiriyle

yakınlığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/007

: 8

: 25.01.2016

: 2016/UH.III-245

belgesine konusu işin ihale konusu işe uygun olduğu ve bu nedenle idarenin işleminde

mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları