Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Millî Eğitim Bakanlığı Musabeyli İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü
/
2016/230945-2016-2017 Taşımalı Eğitim Öğrencilerinin 180 Günlük Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/230945
Başvuru Sahibi
Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Millî Eğitim Bakanlığı Musabeyli İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Taşımalı Eğitim Öğrencilerinin 180 Günlük Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 45
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2457
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Mah. Güllühöyük Cad. No: 2 İslahiye/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Millî Eğitim Bakanlığı Musabeyli İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü,
Pınar Mahallesi Özberk Caddesi No: 2 79600 Musabeyli/KİLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/230945 İhale Kayıt Numaralı “2016
Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
-2017 Taşımalı Eğitim Öğrencilerinin 180 Günlük
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Millî Eğitim Bakanlığı Musabeyli İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.08.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Taşımalı Eğitim Öğrencilerinin 180
Günlük Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve
Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2016 tarih ve 49292 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1994 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleyi yapan idare tarafından taraflarına iki adet kesinleşen ihale komisyonu
kararının tebliğ edildiği, iki komisyon kararında da başvuru sürelerinin İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesine aykırı şekilde bildirildiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Nazar Yemek
-Fatma Güler Palta’nın sunduğu aşırı
düşük açıklamasının (Ana Çiğ Girdi Maliyeti İşçilik Maliyeti)/ Toplam Teklif Tutarı
+
oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu, üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, işçiliğe ilişkin hesaplamalarının eksik
şekilde yapıldığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin sunulmadığı, ana çiğ girdi,
işçilik ve yardımcı gider oranlarının anılan Tebliğ’e uygun olarak belirtilmediği, Teknik
Şartname’de belirtilen 1 aylık örnek menü yemek listesi ve gramaj tabloları yer aldığı halde
1
aylık örnek menünün tamamının kullanılmadığı ve gramaj listesine uygun şekilde açıklama
yapılmadığı, ayrıca anılan isteklinin açıklamasında Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 45
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2457
belirtilen mesul mali sorumluluk sigortasına ilişkin bir açıklamada bulunmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Harun Aslan’dan da aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerekirken açıklama istenmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporu, gıda yeterlilik
belgesinin ve İSO 9001:2008 belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
41 ve 42’nci maddelerine, sunulan iş deneyim belgesinin ise İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesine ve anılan Yönetmelik’in 45’inci maddesine uygun olmadığı, ayrıca sunulan iş
deneyim belgesinin EKAP’a kaydının yapılmadığı,
Harun Aslan tarafından da gıda yeterlilik belgesinin sunulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adının
“2016-2017 Taşımalı Eğitim Öğrencilerinin 180 Günlük Yemek Hizmeti Alımı” miktarı ve
türünün “180 GÜN*653 ÖĞRENCİ=117.540ADET YEMEK ALIMI” olarak belirlendiği,
ihalenin 08.08.2016 tarihinde yapıldığı, ihaleye
6
isteklinin katıldığı, sınır değerin altında
teklif veren Nazar Yemek Fatma Güler Palta’dan aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği,
-
istekli tarafından sunulan açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunarak ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı ve Harun Aslan’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.
...” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un yukarıda aktarılan hükümlerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden hak sahiplerinin, bu hususlara ilişkin şikâyet
başvurularını bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde yapması gerektiği düzenlenmiştir.
İdare tarafından isteklilere 15.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden kesinleşen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 45
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2457
kararının bildirilmesi amacıyla “Bu kararın bildiriminden itibaren 3 gün içinde idaremize,
gün içinde Kamu İhale Kurumu’na şikâyette bulunulabilir” ifadesinin yer aldığı yazının
tebliğ edildiği, yazı ekinde KİK019.1/H Standart Formunun gönderildiği ve formda Bu
5
“
kararın bildiriminden itibaren süresi içinde 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca
şikâyet başvurusunda bulunulabilecektir.” ifadesinin yer aldığı,
18.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden kesinleşen ihale kararının bildirilmesi amacıyla
ekinde KİK018.0/H Standart Formunun bulunduğu ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği,
komisyon kararında başvuru süreleri ve yollarına ilişkin bir bilgilendirmenin yer almadığı,
tebliğ edilen üst yazıda “Bu kararın bildiriminden itibaren 3 gün içinde idaremize, 5 gün
içinde Kamu İhale Kurumu’na şikâyette bulunulabilir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
İhaleyi yapan 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları, Anayasa’nın
40’ıncı maddesinde yer alan “…Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve
mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü gereğince ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerine ilişkin isteklilere hangi kanun yolları ve mercilere
başvuracağını ve sürelerini belirtmekle yükümlüdür. Başvuruya konu ihale kapsamında,
idarece isteklilere tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararlarına ilişkin üst yazılarda
başvuru sürelerinin yanlış gösterildiği görülmekle birlikte, başvuru sahibinin süresi içerisinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında, başvuru süresine
ilişkin bilgilerin yanlış gösterilmesinin, başvuru sahibi açısından bir hak kaybına veya zarara
yol açmadığı anlaşılmakta olup, söz konusu aykırılığın esasa etkili bir sonuç doğurmadığı, bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak
açıklayabilirler.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 45
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2457
Aktarılan mevzuat hükümlerinde aşırı düşük teklif sorgulama işlemi, teklif
değerlendirme işlemleri tamamlandıktan sonra idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
sınır değer hesaplama işleminde sonra yapılan bir işlem olduğu düzenlemesi yer almakta
olup, aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin geçerli teklif sahibi isteklilere yönelik olarak
yapılabileceği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli Nazar Yemek-Fatma Güler
Palta ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif ikinci sahibi Harun Aslan Asum Yemek’in
tekliflerinin 3’üncü iddia kapsamında incelenmesi neticesinde yeterlik kriterleri
sağlamadıkları anlaşıldığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
dolayısıyla tekliflerinin geçerli teklif niteliğinde olmadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşıldığından anılan iddiaya ilişkin bir değerlendirmeye gerek olmadığı neticesine
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin kapasite raporu, gıda yeterlilik belgesinin ve İSO
9001:2008 belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 ve 42’nci
maddelerine uygun olmadığı ve isteklilerden Harun Aslan tarafından gıda yeterlilik belgesinin
sunulmadığı iddialarına ilişkin olarak;
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
…”hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 45
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2457
şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme
yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli
olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinde, makine teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler ile kapasite raporunun kalite ve standarda ilişkin belgelerine ilişkin, isteklilerden
yeterlik kriteri olarak istenmesi durumunda, aktarılan Yönetmelik’in aktarılan ilgili hükümleri
gereğince sunulan belgelerin ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olması
gerekmekte olup, iş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı ya da tamamı tarafından yeterlik
kriteri sağlanabilecektir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
1-oda sicil kaydı
2-ticaret gazetesi sicil kaydı
3-gıda yeterlilik belgesi
4-imza sirküsü
5-geçici teminat
6-gıda üretim izin belgesi
7-işletme kayıt belgesi
8-idari şartnamedeki zorunlu diğer belgeler
9-kapasite
…
raporu
7.5.2. GIDA SUNUM EKİPMANLARI 1.SINIF VE HİJYENİK OLACAKTIR.
7.5.3. İSO 9001-2008” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında, ihalede teklif veren isteklilerden teklif dosyaları ile birlikte gıda
yeterlilik belgesi, kapasite raporu ve kalite yönetim sistem belgesi (İSO 9001:2008 belgesi)
sunmalarının zorunlu olduğu düzenlenmiştir. İhalede yeterlik kriteri olarak gıda yeterlilik
belgesi istendiği, ancak gıda yeterlilik belgesi adıyla düzenlenen bir belgenin bulunmadığı,
TSE tarafından düzenlenen hizmet yeterlilik belgelerinde verilen hizmetin kapsamı kısmında
gıda maddeleri taşıma hizmetleri, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları gibi ibarelere
yer verilerek düzenlendiği görüldüğünden, söz konusu belge hizmet yeterlik belgesi olarak
değerlendirilerek inceleme kesinleşen ihale dokümanı doğrultusunda aşağıdaki şekilde
yapılmıştır;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 45
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2457
İhale üzerinde bırakılan istekli Nazar Yemek-Fatma Güler Palta tarafından itirazen
şikâyete konu belgelere ilişkin olarak 08.08.2016 tarihli zarf açma ve belge kontrol
tutanağında gıda yeterlik belgesinin “yok”, kapasite raporu, kalite standart belgesi ve iş
deneyim belgesinin “var” olarak yazıldığı görülmüştür. Anılan yeterlik kriterlerinin tevsiki
amacıyla;
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenmiş geçerlilik süresinin
05.08.2018 olduğu kapasite raporu, ODAK Belgelendirme Kuruluşu tarafından düzenlenmiş
TÜRKAK Akreditasyon Markasının bulunduğu ISO 9001:2008 belgesinin sunulduğu,
belgenin geçerlilik tarihinin 13.04.2018 olduğu görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan kapasite raporu ve ISO 9001:2008 belgesinin geçerlik
sürelerinin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu görülmekle birlikte, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde belirtilen gıda yeterlilik belgesinin sunulmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
İddia konusu diğer istekli Harun Aslan Asum Yemek’in de ihalede ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, zarf açma ve belge kontrol tutanağında
anılan isteklinin gıda yeterlik belgesinin “yok” olarak yazıldığı görülmüş olup, istekli
tarafından teklif dosyası içerisinde de gıda yeterlilik belgesini sunulmadığı görüldüğünden,
Harun Aslan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine ve anılan Yönetmelik’in 45’inci
maddesine uygun olmadığı, ayrıca sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının
yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
….
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 45
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2457
(5)İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır.
...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…” hükmü,
EK 1’inci maddesinde ise “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 45
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2457
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinde, iş deneyim belgesi istenen hizmet alımı ihalelerinde
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak istenilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim
tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az
%
10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş
deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği, iş deneyim belgelerinin, Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren
tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da
denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için düzenlenebileceği, iş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde ise anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinde belirtildiği
şekilde iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri ve
personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Diğer taraftan anılan
Yönetmelik’in ek 1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenilme zorunluluğu
getirilmiş olup, 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan 4734 sayılı Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş
bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen
idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği, bu
belgeler EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016
tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılmayacağı hüküm altına
alınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 45
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2457
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Nazar Yemek-Fatma Güler Palta tarafından, iş deneyiminin tevsiki amacıyla ÇİMKO
Çimento ve Beton Sanayi TİC. A.Ş. Kilis Şubesi tarafından düzenlenmiş iş sahibinin ÇİMKO
Çimento ve Beton San. A.Ş. Paketleme ve Kilis Hazır Beton, sözleşme tarihinin 15.06.2003
ve belge tutarının 75.840,00 TL olduğu iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. İstekli
tarafından sunulan belgeye konu işin
(ÇİMKO A.Ş.nin Adıyaman Çimento Fabrikası’nın
özelleştirilmesiyle oluşan bir şirket olduğu, Adıyaman Çimento Fabrikası’nın 12.08.1995
tarih ve 22372 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan karar ile hisselerinin tamamının satılarak
özelleştirildiği anlaşılmıştır.) iş deneyim belgesi düzenlenmeye yetkili olmayan kişilere
,
gerçekleştiren işe ilişkin olduğu anlaşıldığından bu kapsamda iş deneyiminin tevsiki amacıyla
sözleşme ve faturaların sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bahsedilen
belgelerin sunulmadığı görüldüğünden Nazar Yemek
-Fatma Güler Palta’nın teklifinin bu
nedenle de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Başvuruya konu ihalede teklif veren Bager Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda
Nakliyat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin uygun olmayan belgelerin uygun
sayılmama gerekçelerinin yazıldığı 08.08.2016 tarihli tutanakta geçici teminatının
bulunmadığı belirtilmiş olmakla birlikte ihale komisyonu kararında geçerli teklif sayısının
6
olarak belirtildiği görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı
sonucuna varılmıştır. Bu nedenle iddia konuları ile sınırlı olarak eşit muamele ilkesi gereğince
yapılan inceleme sonucunda anılan isteklinin iş deneyim belgesi, gıda yeterlik belgesi ve İSO
9001:2008 belgesinin sunulmadığı anlaşılmış olup, bu hususun 08.08.2016 tarihli zarf açma
ve belge kontrol tutanağında da yer aldığı görüldüğünden isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerekmektedir.
2)İsteklilerden Dere Yemek
-Halil Yemek tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla
Dere Yemek Halil adına Kilis Valiliği tarafından düzenlenmiş işin adının Hazır Yemek Alımı
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 45
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2457
İşi olarak, işinin tanımının “Öncüpınar Konaklama Tesisleri Merkez Yönetimi Hizmet
Birimlerinde Görevli Personellere Hazır Yemek ve Kumanya Alımı, Dağıtımı ve Sonrası
İşler” olarak tanımlandığı ve belge tutarının 916.645,80 TL olduğu iş bitirme belgesinin
sunulduğu görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ek 1’inci
maddesinde yapılan düzenleme ile 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenilme zorunluluğu getirilmiş olup, 31.08.2010
tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden
01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden
düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği, bu belgeler EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri
müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini
tevsik için kullanılmayacağı hüküm altına alındığından, anılan düzenleme çerçevesinde iş
deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde iş deneyim belgesinin
sistemde kayıtlı olmadığı anlaşılmış olup, Dere Yemek
değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
-Halil Yemek’in teklifinin
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, istekliler Harun Aslan, Nazar
Yemek
-Fatma Güler Palta, Bager Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Nakliyat Pazarlama
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Dere Yemek
-Halil Derenin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 45
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2457