Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Akyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/271461-2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Öğrenci Taşıma İhalesi
Bilgi
İKN
2016/271461
Başvuru Sahibi
Hasanoğulları Turizm Sey. İnş. Gıda Besicilik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Akyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Öğrenci Taşıma İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 44
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2458
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasanoğulları Turizm Sey. İnş. Gıda Besicilik San. Tic. Ltd. Şti.,
Beyazıt Mahallesi Kapalı Pazar Yeri No:1/29 Akyurt/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Akyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Yıldırım Mahallesi Dr. Neslihan Özenli Caddesi No: 7 Halk Eğitim Binası Kat: 3 06750
Akyurt/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/271461 İhale Kayıt Numaralı “2016
İhalesi
-2017 Eğitim Öğretim Yılı Öğrenci Taşıma İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Akyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Öğrenci
Taşıma İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Hasanoğulları Turizm Sey. İnş. Gıda Besicilik San.
Tic. Ltd. Şti. nin 02.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2016 tarih ve 51687 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının tek bir
istekliden istendiği, daha sonra sözlü itiraz üzerine diğer isteklilerden de açıklama istenildiği,
aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece yanlış ve şifahi görüşmeler sonucu isteklilerden alınan sözlü cevaplar
üzerine değerlendirildiği, isteklilerden Betül Servis Hiz. Tur. Otom. İnş. Nak. Taah. Tic Ltd.
Şti., Candan Seyahat Servis Taşımacılığı Turizm Otomotiv İnşaat Emlak Sigorta Aracılık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Seçkin Seyahat Emlak İnşaat Otom. Bes. Gıd.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Has Grup Temizlik Taşımacılık Kuyumculuk Otomotiv İnşaat Sağlık ve
Bakım Hizmetleri Yemek İmalat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilmesi gerekirken reddedilmediği, idarece aşırı düşük teklif
açıklamalarının neye göre değerlendirildiğinin belli olmadığı,
İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de araçların akaryakıtının kimin tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 44
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2458
karşılanacağının belirsiz olduğu, bu giderlerin önemli bir maliyet oluşturduğu, şoförlerin iş
bitiminden sonra ve servis alma saatine kadar olan çalışma süreleri ve SGK maaş
bordrolarının nasıl olacağının düzenlenmediği, fiyat farkı ödenmeyeceği şeklinde düzenleme
yapıldığı, ancak ödenmesi gerektiği, anılan bu giderlerin komisyon kararında yazıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ihalenin adının “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Öğrenci Taşıma
İhalesi”, miktarı ve türünün “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Öğrenci Taşıma İhalesi 22
Merkezden
6
Taşıma Merkezine 180 Gün Boyunca 438 Öğrencinin Taşınması İşi” olarak
belirlendiği, ihalede 10 adet doküman satın alındığı, 8 isteklinin ihaleye katıldığı, sınır
değerin 456.638,138 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren Betül Servis Hiz. Tur.
Otom. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Candan
Seyahat Servis Taşımacılığı Turizm Otomotiv İnşaat Emlak Sigorta Aracılık Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de araçların akaryakıtının
kimin tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu, bu giderlerin önemli bir maliyet
oluşturduğu, şoförlerin iş bitiminden sonra ve servis alma saatine kadar olan çalışma süreleri
ve SGK maaş bordrolarının nasıl olacağının düzenlenmediği, fiyat farkı ödenmeyeceği
şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak ödenmesi gerektiği iddialarına ilişkin yapılan inceleme
aşağıdaki gibidir;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 44
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2458
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“
İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin “araçların akaryakıtının kimin tarafından karşılanacağının belirsiz
olduğu, bu giderlerin önemli bir maliyet oluşturduğu, şoförlerin iş bitiminden sonra ve servis
alma saatine kadar olan çalışma süreleri ve SGK maaş bordrolarının nasıl olacağının
düzenlenmediği, fiyat farkı ödenmeyeceği şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak ödenmesi
gerektiği” şeklindeki iddialarının dokümana yönelik şikâyet mahiyetinde olduğu, ihale
tarihinin 22.08.2016, idareye başvuru tarihinin 02.09.2016 olduğu ve isteklinin söz konusu
ihalede teklif verdiği de görüldüğünden, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
“Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar
gereğince ihalede teklif verdikten sonra dokümana yönelik olarak şikâyet başvurusunda
bulunamayacağı, dolayısıyla anılan isteklinin bu iddialar yönünden başvuru ehliyetini haiz
olmadığı, ayrıca başvuru sahibinin söz konusu iddialar yönünden başvuru süresinin
dokümanın satın alındığı tarihten itibaren başlayacağı, doküman satın alma tarihinin
10.08.2016 olduğu ve idareye 02.09.2016 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun süresinde
bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların ehliyet ve süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin sınır değerin altında teklif veren isteklilerin
açıklamalarının uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 44
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2458
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Öğrenci Taşıma Hizmet Alım İşine Ait Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, Harç,
İşçilik, vb. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek birim fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Öğrenci Taşıma Hizmet Alım İşine Ait Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim, Harç, İşçilik, vb. tüm
giderler isteklilerce teklif edilecek birim fiyata dâhil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda da aktarılan 79.2.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalar uyarınca teklifi aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen isteklilerden tekliflerine
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
(yakıt gideri, işçilik, araç maliyeti vb. gibi) önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için
aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede sınır değerin 456.638,138 TL olduğu, ihale komisyonunca
23.08.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen sorgulama yazısı ile Betül Servis
Hiz.Tur. Otom. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Öz Yılmazlar Petrol Ürünleri Nakliyat Turizm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 44
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2458
İnşaat İthalat İhracat İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Candan Seyahat Servis
Taşımacılığı Turizm Otomotiv İnşaat Emlak Sigorta Aracılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Seçkin Seyahat Emlak inşaat Otom. Bes. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. ve Has Grup
Temizlik Taşımacılık Kuyumculuk Otomotiv İnşaat Sağlık ve Bakım Hizmetleri Yemek
İmalat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklamalarının
istendiği, EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “aşırı düşük sınır değerin altına indiğiniz
için aşırı düşük sorgulama bileşenlerinin
3
iş günü içerisinde idaremize ulaştırılması
hususunda” ifadelerinin yer aldığı, sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerine yer
verilmediği, diğer taraftan isteklilerden Betül Servis Hiz.Tur. Otom. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd.
Şti.ne 22.08.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük sorgulama bileşenlerinin de yer aldığı sorgulama
yazısının tebliğ edildiği, yazıda aşırı düşük sorgulama bileşenleri başlığı altında “İdari
Şartname’nin 25.3. teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı maddesi ve birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan iş kalemlerine göre maliyet bileşenleri (öğrenci taşıma hizmet alım işine
ait ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, işçilik vb. tüm giderler) işçilik maliyeti: (hizmet alımı
süresi dikkate alınıp Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılarak hazırlanacak)”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhalede teklif veren diğer isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği, teklif bileşenleri belirlenerek Betül
Servis Hiz.Tur. Otom. İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ne tebliğ edilen yazıda ise önemli teklif
bileşenlerinin açık ve net olarak belirlenmemiş olduğu, ayrıca söz konusu yazıda işçilik
giderlerinin işçilik modülü kullanılarak tevsik edilmesi gerektiği belirtilmekle birlikte
başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu
dikkate alındığında isteklilerin işçilik modülü kullanmak zorunda olmadıkları anlaşıldığından
idarece tesis edilen işlemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır. Nitekim isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
açıklamalarda aşırı düşük teklif sorgulama yazısındaki belirsizlikten kaynaklanan farklıların
olduğu, örneğin Candan Seyahat Servis Taşımacılığı Turizm Otomotiv İnşaat Emlak Sigorta
Aracılık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından araçların yakıt maliyetini
önemli bir bileşen olarak açıklama kapsamında sunmuşken, Betül Servis Hiz. Tur. Otom. İnş.
Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yakıt giderlerine ilişkin maliyetlere açıklama kapsamında
yer verilmediği görülmüştür.
Bu çerçevede, ihalede teklifi sınır değerin altında teklif veren tüm isteklilerden,
önemli teklif bileşenleri (yakıt gideri, işçilik, araç maliyeti vb. gibi) de açık ve net olarak
tereddüte yer bırakmayacak şekilde belirtilmek suretiyle asgari
3
iş günü süre verilerek
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif veren tüm
isteklilerden, önemli teklif bileşenleri (yakıt gideri, işçilik, araç maliyeti vb. gibi) de açık ve
net olarak tereddüte yer bırakmayacak şekilde belirtilmek suretiyle asgari
3
iş günü süre
verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 44
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2458
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi