Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Havza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/268711-Engelli Öğrenci Taşıması
Bilgi
İKN
2016/268711
Başvuru Sahibi
Hedef Servis Hizm. Taşımacılık Oto. Gıda Mobilya Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Havza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Engelli Öğrenci Taşıması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 42
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2461
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hedef Servis Hizm. Taşımacılık Oto. Gıda Mobilya Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Fevzi Çakmak Mahallesi Şehit Korhan Ekiz Bulvarı No: 92/B İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Havza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ,
25 Mayıs M. Recep Kocatepe S. 5 55700 Havza/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/268711 İhale Kayıt Numaralı “Engelli Öğrenci Taşıması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Havza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Engelli Öğrenci Taşıması” ihalesine ilişkin
olarak Hedef Servis Hizm. Taşımacılık Oto. Gıda Mobilya Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
25.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.09.2016 tarih ve 50752 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2058 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif dosyası kapsamında ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin
idarece EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak söz konusu iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 70’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği kendi malı
araçlara ait ruhsat fotokopilerinin teklif dosyasında sunulduğu, kiralık araçlara ait ruhsat
fotokopilerinin sunulmasının istenmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “ (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 42
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2461
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “… 30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile
bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması
gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin
“İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP
üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek
30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından
idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir. 30.8.5 İhalelerde
aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi
sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak
yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Engelli Öğrenci Taşıması
b) Miktarı ve türü: 2016-2017 eğitim öğretim yılında Muzaffer Tahmaz Özel Eğitim
Uygulama Merkezine 19/09/2016-09/06/2017 tarihleri arasında 180 işgünü toplam 44 engelli
öğrencinin 10 araç ve 10 rehber personel ile taşınması işi. Taşıma Yapılacak Toplam Öğrenci
Sayısı : 44 Öğrenci ve 10 Rehber Personelin 10 Araç ile 10 güzergahtan taşınması
(
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 42
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2461
Araçların kapasitesi 14 )
…
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yerleşim birimlerinden 10 güzergah ile Muzaffer Tahmaz Özel
Eğitim Uygulama Merkezi arası
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Resmi veya özel engelli öğrenci taşıma işi” düzenlemesine yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihale ile ilgili olarak 8 adet doküman alındığı/indirildiği, 12.08.2016
tarihinde yapılan ihalede
5
isteklinin katıldığı, isteklilerden Güven Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin
araç ruhsatlarının eksik olması, Murat Ocak ile Çetin Gül’ün teklif mektubu, geçici teminat
mektubu, iş deneyim belgesi, araçların ruhsatlarının eksik olması, başvuru sahibi Hedef
Servis Hizm. Taşımacılık Oto. Gıda Mobilya Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim
belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması ve araç ruhsat fotokopilerinin eksik olması gerekçeleri
ile değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin tek geçerli teklif olarak belirtilen Aydın Turizm
Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 42
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2461
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iki adet iş deneyim belgesi
sunulduğu, belgelerden birinin Samsun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Hedef Servis
Hizmetleri Taşımacılık Oto. Gıda Mobilya Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş
“2013/137378-766766-1-1” numaralı iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu iş deneyim
belgesinin Samsun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından imzalanıp mühürlendiği,
Anılan istekli tarafından sunulan diğer iş deneyim belgesinin, Canik İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü tarafından Hedef Servis Hizm. Taşımacılık Oto. Gıda Mobilya Teks. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş “2014/105625-1083338-1-2” numaralı iş deneyim belgesi
olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Canik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
imzalanıp mühürlendiği görülmüştür.
Uyuşmazlığa konu iş deneyim belgeleri üzerinde yer alan belge numaraları
kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ise anılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan belgeler ile EKAP kayıtlarında yer alan belgenin birebir uyumlu olduğu
tespit edilmiştir. “2013/137378
-766766-1-1” numaralı belgenin 30.06.2014 tarihinde ve
“2014/105625 1083338 2” numaralı belgenin 14.07.2015 tarihinde EKAP üzerinden
-
-1-
düzenlendiği ve teklif dosyasında sunulan belgeler ile birebire uyumlu oldukları tespit
edildiğinden, söz konusu belgelerin EKAP’a kayıtlı oldukları anlaşılmıştır.
İhale uygulama yönetmeliklerinde yapılan değişikliklerle iş bitirme belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğu
getirilmiştir. Dolayısıyla, EKAP üzerinden düzenlenen belgede ayrıca imza ve mühür gibi
şekil unsurlarının aranmaması gerektiği, bu şekilde düzenlenen belgelerin düzenleyen
idarelerce kayıt edilmesi zorunluluğunun aynı zamanda belgenin onaylanması anlamına
geleceği açıktır.
Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş deneyim belgesinin, belgeyi
düzenleyen idarenin imza, onay ve mührünü ihtiva etmesi durumunda dahi, bir ihalede iş
deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca
EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu,
yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan
belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve
değerlendirmenin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin
EKAP’ta kaydının bulunduğu ve teklif dosyasında sunduğu belgeler ile birebir uyuştuğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 42
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2461
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’nci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde araç ruhsatlarının sunulmasına ilişkin bir düzenlemenin yer
almadığı, söz konusu ruhsatlara ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”
başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.7. Taşıma faaliyetinde bulunacak araçlar ile sürücülerin
2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve yönetmeliği, 4925 Sayılı Karayolu taşıma Kanunu
ve yönetmeliği ile Okul Servis Araçları Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen hususların
tamamına eksiksiz sahip olmaları zorunludur. ( 1- Sürücünün kimlik fotokopisi 2- taşıt kira
sözleşmesi, 3- Sürücünün ehliyeti 4- Sürücünün SRC1-SRC2 belgesi, 5- Güzergah İzin
Belgesi (Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı IX. Bölge Müdürlüğünün 28/05/2014
tarihli ve 15284 sayılı yazısı gereğince; İlçemizin Büyükşehir statüsünde olması nedeniyle
zorunludur), 6- Sürücünün bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren bir
sağlık raporunu yetkili sağlık kuruluşlarından almış olmak, 7- Sürücünün sabıka kaydı, 8-
Aracın ruhsat fotokopisi, 9- Koltuk sigortası (Kaskosu bulunan araçlar hariç), 10- Zorunlu
mali sorumluluk sigortası.) Ayrıca Samsun Büyükşehir Belediyesi UKOME tarafından alınan
kararlar uygulanacaktır. Yukarıda belirtilen araç ve sürücülere ait evraklar sözleşme
aşamasında istenecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 70’inci maddesinde “İhaleye giren Gerçek kişi/Tüzel firmalardan
istenen
5
araçtan 1/5 oranında (1) öz malı araç olacaktır ve bu araçlar işin yürütülmesi
esnasında hiçbir şekilde bu oranın altına düşürülmeyecektir. İhale dosyasına araçların ruhsat
fotokopileri konacaktır. Araçlarda değişiklik olması halinde 5 gün içerisinde belgeleri idareye
sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 42
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2461
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:
Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart
Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt
yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi
e) Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemelerinin,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesinin
yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında “55 SM 154” ve “55 DB 148” plaka
numaralı kendi malı olan iki araca ait ruhsat fotokopilerini sunduğu, diğer sekiz adet kiralık
olarak kullanacağı araca ilişkin teklif dosyası kapsamında ruhsat fotokopileri sunulmadığı
görülmüştür.
Bu itibarla, yapılan incelemede, idare tarafından İdari Şartname’nin “Diğer hususlar”
başlıklı 47’nci maddesinde “…Yukarıda belirtilen araç ve sürücülere ait evraklar sözleşme
aşamasında istenecektir.” düzenlemesi yer alırken, Teknik Şartname’nin 70’inci maddesinde
“…İhale dosyasına araçların ruhsat fotokopileri konacaktır….” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür. İhale dokümanının öncelik sıralamasının yer verildiği Sözleşme Tasarısı’nın
8’inci maddesi ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de yer almasının aranması hususları
birlikte değerlendirildiğinde, araçlara ait ruhsat fotokopilerinin sözleşme aşamasında ihale
üzerine bırakılan istekliden isteneceği, ayrıca dokümanda yer alan düzenlemelerin lafzi
yorumu dikkate alındığında öz mal veya kiralık ayırt edilmeksizin taşıma faaliyetinde
kullanılacak araçların ruhsat fotokopilerinin sözleşme aşamasında sunulması gerektiği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18 inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/054
: 42
: 05.10.2016
: 2016/UH.III-2461
Güven Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma sebebi ihale
komisyonu kararında “…ihaleye dosyalarını teslim etmiş ancak fiilen katılmamıştır.” şeklinde
belirtilmekle birlikte, “…Güven Turizm Tic. Ltd. Şti araçların 1/5 özmal ve diğer araçların
ruhsatlarının eksik olması” ifadeleri ile çelişkiye yol açacak şekilde belirtilmesi ve
20.09.2016 tarihinde kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında isteklinin teklif
dosyasının yer almaması üzerine, 06.09.2016 tarihli ve 1867
isteklilere ait teklif dosyaları ve gerekli diğer belgeler istenilmiş olup, idarece gönderilen
23.09.2016 tarihli ve 82346023 140 E.10133115 sayılı yazıdan Güven Turizm Tic. Ltd.
-16731 sayılı Kurum yazısı ile
-
-
Şti.nin 361.800,00 TL bedelle ihaleye teklif verdiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi
olarak araçların ruhsatlarının eksik olması gerekçesi bakımından yapılan inceleme
kapsamında, yukarıdaki kararın (A) bölümünde ifade edildiği üzere ruhsat fotokopilerinin
sözleşme aşamasında sunulması gerektiği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin de
değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Hedef Servis
Hizm. Taşımacılık Oto. Gıda Mobilya Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Güven Turizm Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi