Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
/
2015/145875-2016 Yılı Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2015/145875
Başvuru Sahibi
Danış Müteah. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Müteah. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti,
Veysel Karani Mah. Kurtalan Cad. No: 18 SİİRT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,
Tilmerç Mah. 3809. Sokak No: 44 72070 BATMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/145875 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
tarafından 26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Mamul
Yemek” ihalesine ilişkin olarak Danış Müteah. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve
Tic. Ltd. Şti nin 16.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2015 tarih ve 100337 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından taraflarına yapılan tebliğde aşırı
düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesi gereği yeterli bilgi
ve doküman sunulmadığı gerekçesi ile uygun bulunmadığı ifadesinin yer aldığı, oysa aşırı
düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79'uncu maddesi
çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, Teknik Şartname'de 2 haftalık örnek menünün ve bu
menüye ilişkin içerik bilgilerinin tam olarak verilmediği, taraflarınca Teknik Şartname'nin
"pişirme" başlıklı 5'inci maddesindeki "örnek yemek listesinde olmayan, idare ve firma
temsilcisi tarafından uygun bulunarak listeye yazılan yemekler, benzer yemeklerin gramajları
esas alınarak hazırlanacaktır." düzenleme dikkate alınarak, içeriği bulunmayan yemeklerin
benzer yemeklerin içeriklerinin kullanılması suretiyle açıklanmasına rağmen idare tarafından
bu hususun görmezden gelindiği ve ihalenin teklif fiyatlarından daha yüksek teklif sunan
başka bir istekli üzerine bırakılarak kamu zararı oluşturulduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
Şikayete konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca karsız yaklaşık maliyetin 1,30
sayısına bölünerek sınır değerin 906.254,62 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif
veren 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerden 2 tanesinin aşırı
düşük teklif açıklaması yaptığı, idarece bu açıklamaların uygun bulunmadığı ve ihalenin sınır
değerin üzerinde teklif veren Gülak Elek. İnş. Gıd. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
07.12.2015 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi istekli de dahil olmak
üzere aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesi gereği gerekli bilgi ve belgeleri sunmadıkları gerekçesi ile uygun
bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir... hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu
çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren
bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve
istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde İhale
konusu hizmetin adı: “2016 YILI MAMUL YEMEK”, Miktarı ve türü: “13 Yaş Üstü Kahvaltı
42.705 Adet, 13 Yaş Üstü Ara Öğün 70.810 Adet, 13 Yaş Üstü Öğe Yemeği 57.895 Adet, 13
Yaş Üstü Akşam Yemeği 42.705 Adet ve Özel Gün Menüsü 1.680 Adet Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” olarak düzenlenmiştir.
Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana
Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 42.705 adet
sabah kahvaltısı, 70.810 adet ara öğün, 57.895 adet öğle yemeği, 42.705 akşam yemeği olmak
üzere toplam 21.4115 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa
olmak üzere (1860) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
fiyata dâhildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (ꢀ.) gün
üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı,
(1) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma (12 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek
yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum
folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp
konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir. (Özel beslenme
birimi yok ise otoklav çıkarılacaktır.)
25.3.4. Diğer giderler:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik
malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı
yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata
dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)ꢀ tir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “13 yaş üzeri ve
diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek “bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin
yarısı”nı, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün
verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük
kahvaltı bedeli”ni, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük
üç adet ara öğün verilmesi durumunda, “bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir
günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir
günlük akşam yemeği bedeli”ni geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi
“ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamenin 7’nci maddesinde iki haftalık örnek menü; “1. GÜN SABAH
KAHVALTISI: Karışık Tost, Domates, Salatalık, Yeşil Zeytin, Çay, ÖĞLEN YEMEĞİ: Etli
Kuru Fasulye, Pirinç Pilavı, Ezogelin Çorba, Sütlaç Tatlı, İKİNDİ ARA ÖĞÜN: Kuru Üzüm-
Badem, AKŞAM YEMEĞİ: Köfte_Patates, Peynirli Spagetti Makarna, Ayran, GECE ARA
ÖĞÜN: Gofret Meyve Suyu
2. GÜN SABAH KAHVALTISI B.Peynir Domates, Salatalık, Siyah Zeytin, Tahin-
Pekmez, Meyveli Süt, ÖĞLEN YEMEĞİ: Bulgur Pilavı, Orman Kebabı, Mevsim Salata, Saray
Çorba, İKİNDİ ARA ÖĞÜN: Kek-Çay, AKŞAM YEMEĞİ: Kıy.Patates
Oturtma
Sebzeli
Bulgur Pilavı Kayısı Komposto, GECE ARA ÖĞÜN: Muhallebi
3. GÜN SABAH KAHVALTISI: Patates Kızartması, Domates, Salatalık, Bal, Tereyağı,
Çay, ÖĞLEN YEMEĞİ: Sebzeli Köfte Pirinç Pilavı, Ezogelin Çorba, Cevizli Baklava, İKİNDİ
ARA ÖĞÜN: Kuru Kayısı, Kuru İncir, AKŞAM YEMEĞİ: Karnıyarık, Bulgur Pilavı, Mevsim
Salata, Yoğurt, GECE ARA ÖĞÜN: Kısır
4. GÜN SABAH KAHVALTISI: Açık Büfe Kahvaltı, ÖĞLEN YEMEĞİ: Kuzu Haşlama,
Pirinç Pilavı, Yayla Çorbası, Mevsim Salata, İKİNDİ ARA ÖĞÜN: Meyveli Yoğurt, AKŞAM
YEMEĞİ: Etli Bezelye, Bulgur Pilavı, Salata, Ayran, GECE ARA ÖĞÜN: Patates Kızartma
5. GÜN SABAH KAHVALTISI: Tereyağı, Bal, Poğaça, Domates, Salatalık, Çay,
ÖĞLEN YEMEĞİ: Patlıcan Musakka, Bulgur Pilavı, Mevsim Salata, Cacık, İKİNDİ ARA
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
ÖĞÜN: Elma, AKŞAM YEMEĞİ: Fırın Baget, Patates Kızartması, Pirinç Pilavı, Komposto,
GECE ARA ÖĞÜN: Meyve Suyu, Çubuk Kraker
6. GÜN SABAH KAHVALTISI: Menemen, Beyaz Peynir, Zeytin, Çay, ÖĞLEN
YEMEĞİ: Tavuk Döner, Pirinç Pilavı, Çoban Salatası, Tulumba Tatlısı, İKİNDİ ARA ÖĞÜN:
Muz, AKŞAM YEMEĞİ: Mercimek Çorba, Zeytin Yağlı Taze Fasulye, Kıymalı Tepsi Böreği,
Ayran, GECE ARA ÖĞÜN: Kuru İncir, Kuru Kayısı
7. GÜN SABAH KAHVALTISI: Simit, Beyaz Peynir, Yeşil Zeytin, Bal, Tereyağı, Çay,
ÖĞLEN YEMEĞİ: Orman Kebabı, Pirinç Pilavı, Mevsim Salata, İrmik Tatlısı, İKİNDİ ARA
ÖĞÜN: Badem, Kuru Kayısı, AKŞAM YEMEĞİ: Sucuklu Kuru Fasulye, Pirinç Pilavı
Mercimek Çorbası, GECE ARA ÖĞÜN: Meyve Suyu, Bisküvi
8. GÜN SABAH KAHVALTISI: Haşlamış Yumurta, Beyaz Peynir, Siyah Zeytin,
Domates, Fındık Ezmesi, Çay ÖĞLEN YEMEĞİ: Karışık Izgara, Pirinç Pilavı, Çoban Salata,
Meyve, İKİNDİ ARA ÖĞÜN: Karışık Çerez, AKŞAM YEMEĞİ: Mantı, Yoğurt, Kemalpaşa
Tatlısı,
Ezogelin Çorbası, GECE ARA ÖĞÜN: Mevsim Meyvesi
9. GÜN SABAH KAHVALTISI: Örgü Peynir, Yeşil Zeytin, Tereyağı, Bal, Salatalık,
Süt, ÖĞLEN YEMEĞİ:
İKİNDİ ARA ÖĞÜN: Sütlaç AKŞAM YEMEĞİ: Kaşarlı Domates Çorba, Zeytinyağlı,
Barbunya Domatesli. Bulgur Pilavı, Salata, GECE ARA ÖĞÜN: Yaş Pasta
Taze Fasulye, Nohutlu Pirinç Pilavı, Çoban Salatası, kadayıf,
10. GÜN SABAH KAHVALTISI: Haşlanmış Yumurta, Yeşil Zeytin, Reçel, Domates,
Salatalık, Havuç, Süt, ÖĞLEN YEMEĞİ: Çoban Kavurma, İçli Pilav, Sütlaç, Ayran, İKİNDİ
ARA ÖĞÜN: Kek, Bitki Çayı, AKŞAM YEMEĞİ: Etli Bamya, Bulgur Pilavı, Cacık
Revani Tatlısı, GECE ARA ÖĞÜN: Karışık Çerez
11. GÜN SABAH KAHVALTISI: Beyaz Peynir, Tahin-Pekmez, Yeşil Zeytin, Salam,
Domates, Salatalık, Süt, ÖĞLEN YEMEĞİ: Patlıcan Kebabı, Domatesli Bulgur Pilavı,
Çoban Salata, Fıstıklı kadayıf Tatlısı, İKİNDİ ARA ÖĞÜN: Kuru Üzüm, AKŞAM YEMEĞİ:
Etli Nohut, Pirinç Pilavı, Yayla Çorba, Karışık Salata, GECE ARA ÖĞÜN: Kısır
12. GÜN SABAH KAHVALTISI: Patatesli Yumurta, Lor Peynir, Yeşil-Siyah Zeytin,
Mevsim Yeşillik, Domates, Çay, ÖĞLEN YEMEĞİ: Etli Kuru Fasulye, Pirinç Pilavı, Salata,
Yoğurt, İKİNDİ ARA ÖĞÜN: Kuru İncir, Fındık, AKŞAM YEMEĞİ: Mercimek Çorbası,
Kıymalı Kabak Oturtma, Bulgur Pilavı, Ayran GECE ARA ÖĞÜN: Mevsim Meyvesi
13. GÜN SABAH KAHVALTISI: Kaşarlı Tost Salatalık, Siyah Zeytin, Fındık Kreması,
Çay, ÖĞLEN YEMEĞİ: Düğün Çorbası, Etli Karışık Dolma, Karışık Salata, Fıstıklı Baklava
Tatlısı, İKİNDİ ARA ÖĞÜN: Kuru Kaysı, Badem, AKŞAM YEMEĞİ: Zeytinyağlı Barbunya,
Pirinç Pilavı, Karışık Salata, Yoğurt, GECE ARA ÖĞÜN: Ay Çekirdeği, Kuru Üzüm
14. GÜN SABAH KAHVALTISI: Beyaz Peynir, Tahin-Pekmez, Yeşil Zeytin, Salam,
Domates, Salatalık, Süt, ÖĞLEN YEMEĞİ: Sebzeli Kebap, Nohutlu Pirinç Pilavı, Fıstıklı
Baklava, Yoğurt, İKİNDİ ARA ÖĞÜN: Kek, Çay, AKŞAM YEMEĞİ:
Zeytinyağlı
Biber
Dolması, Tepsi Böreği, Mercimek Çorba, Tulumba Tatlısı, GECE ARA ÖĞÜN: Meyveli
Yoğurt, Kuru Kayısı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
15. GÜN SABAH KAHVALTISI: Açık Büfe Kahvaltı, ÖĞLEN YEMEĞİ: Et Döner, Pirinç
Pilavı, Mevsim Salata, Ayran, İKİNDİ ARA ÖĞÜN: Çubuk Kraker, Meyve Suyu, AKŞAM
YEMEĞİ: Karnı Yarık, Pirinç Pilavı, Mercimek Çorba, Güllaç Tatlısı, GECE ARA ÖĞÜN:
Sütlaç” olarak düzenlenmiştir.
Şikayete konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu
dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı dikkate alındığında açıklamaların sağlıklı ve
objektif olarak bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde değerlendirilmesinin
mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Şöyle ki;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu
çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıdaki aktarılan Tebliğ açıklaması uyarınca isteklinin teklifinin, mevzuata uygun
olarak beyan ettiği “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”
oranına uygun olması durumunda tüp, elektrik, su, araba, zehirlenme ve sigorta giderleri
yardımcı giderler olarak kabul edildiğinden bu giderlere ilişkin açıklama sunmasına gerek
bulunmamaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menü
incelendiğinde örnek menüde yer verilen mevsim salata, karışık tost, sucuklu kuru fasulye,
domatesli bulgur pilavı, açık büfe kahvaltı, karışık çerez, karışık ızgara, saray çorba, gibi
yemek çeşitlerine Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’na ait verilen linkteki listede
rastlanılamamış, ayrıca meyve, poğaça, salata, tepsi böreği gibi gıdaların ise verilen linkteki
listede yer aldığı görülmekle birlikte hangi çeşitlerinin dikkate alınması gerektiği
anlaşılamamıştır.
Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin işin tanımı başlıklı 2’nci maddesinin
yemek çeşitleri ve öğün sayıları alt başlığında öğün sayıları 13 yaş üstü + yaşlı (5 öğün),
personel (1 öğün), nöbetçi personel (3 öğün) olarak düzenlenmiştir.
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının internet sayfasında bulunan gıda rasyosunda
ise 13 yaş üstü, yaşlı ve personel için ayrı kategorilerin bulunduğu ve yemek gramajlarının
her bir kategoride farklılık arz ettiği görülmüştür.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
Şikayete konu ihalede teklifi sınır değerin altında olan 10 istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesine rağmen sadece 2 isteklinin açıklama yaptığı da göz önünde
bulundurulduğunda; isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında
mevzuat hükümleri uyarınca açıklama istenilemeyecek kalemlerin bulunması, İdari
Şartname’de 2 haftalık örnek menüde yer alan yemekler için Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığınca düzenlenen gıda rasyosundaki gramajların kullanılacağının belirtilmesine
rağmen, anılan gıda rasyosunda örnek menüde yer alan bazı yemeklere rastlanılamaması,
bazılarının ise hangi çeşidinin dikkate alınacağının anlaşılamaması gerekçeleriyle, idare
tarafından 2 haftalık örnek menünün ve kişi bazlı öğün sayılarının gramajlar ve çeşit
konusunda yanlış anlaşılmaya mahal vermeyerek açık ve anlaşılabilir bir şekilde belirlenerek
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi dikkate alınarak aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 2 haftalık örnek menünün gramajlar ve
çeşit konusunda yanlış anlaşılmaya mahal vermeyecek şekilde açık ve anlaşılabilir bir şekilde
belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi dikkate alınarak aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, 2 haftalık örnek menünün gramajlar ve çeşit konusunda yanlış anlaşılmaya
mahal vermeyecek şekilde açık ve anlaşılabilir bir şekilde belirlenerek Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi dikkate alınarak aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “2016 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin piyasa fiyat araştırması yapılarak toplam 1.178.131,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, üç isteklinin
teklifinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında 13 teklifin de
geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Ömeroğulları Kantin ve Yemekçilik
Vezir Yem. Tar. Gıd. Hay. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.
668.872,00
683.764,00
732.379,00
756.446,00
771.117,50
800.884,00
848.010,00
882.661,00
903.872,00
906.224,00
906.257,60
907.232,00
907.904,00
Ferhat Hazır Yem. Güv. İnş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yemek Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıd. Ür. İnş. Temiz. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti.
Altunlar Tur.İnş. Petrol Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Truva Yem. Veter. Tem. Özel Sağ. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Danış Müteah.Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Koşaner Tem. Yem. Hiz. Nak. İnş. Gıd. Maden. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
Halim Taş. Eğit. Öğret. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Gülak Elek. İnş. Gıd. Tem. Yem. San.Tic. Ltd. Şti.
Ak-Aş Yem. Yap. Gıd. İnş. Tem. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.
Derya Yem. Ür. Tem. İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 906.254,62 TL sınır
değerin altında kalan 10 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklilerden altısının açıklama sunmadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
kalan dört isteklinin açıklamalarının da uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
bırakıldığı, 07.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Gülak Elek. İnş. Gıd. Tem.
Yem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 11
: 25.01.2016
: 2016/UH.III-248
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12