Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2016/282642-01.11.2016 ile 31.07.2018 Tarihleri Arasında 21 Ay Olmak Üzere Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dâhil Öğlen ve Akşam Yemeği Verme İşi
Bilgi
İKN
2016/282642
Başvuru Sahibi
Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Vekili: Mehmet ANŞİN
İdare
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
01.11.2016 ile 31.07.2018 Tarihleri Arasında 21 Ay Olmak Üzere Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dâhil Öğlen ve Akşam Yemeği Verme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 20
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2491
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm Nakliyat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Vekili:
Mehmet ANŞİN,
Kataköy Mahallesi Civekler Mevkii TOKİ Konutları
C
Blok No:31/4 BOLU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
Umuttepe Merkez Yerleşkesi 41380 KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/282642 İhale Kayıt Numaralı “01.11.2016 ile 31.07.2018 Tarihleri Arasında 21 Ay
Olmak Üzere Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dâhil Öğlen ve Akşam
Yemeği Verme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
31.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01.11.2016 İle 31.07.2018 tarihleri
arasında 21 ay olmak üzere Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve personeline malzeme dahil öğlen
ve akşam yemeği verme işi” ihalesine ilişkin olarak Bin Aş Grup Yemek İnşaat Turizm
Nakliyat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ nin 24.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.09.2016 tarih ve 50856 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2059 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı
tarafından 2016/282642 İhale Kayıt Numaralı "01.11.2016 ile 31.07.2018 tarihleri arasında
21 Ay Olmak Üzere Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dâhil Öğlen ve
Akşam Yemeği Hizmet Alımı" ihalesinin 31.08.2016 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye
ilişkin Teknik Şartname'nin "Personelle İlgili Hükümler" başlıklı 33'üncü maddesinde,
idarede işin süresi boyunca dönem dönem çalıştırılması gereken personel sayısının ayrı ayrı
belirtildiği, yemekhanelere göre personel dağılım tablolarının düzenlendiği, İdari
Şartname'nin 46.1'inci maddesinde ise, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 20
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2491
sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan
nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte
bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağının ifade
edildiği, söz konusu ihalede fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu, bu konuda Bakanlar
Kurulu Kararı ve Kamu İhale Kurulu kararı bulunduğu, Kamu İhale Kurumunun 31.08.2013
tarihinde Resmi Gazetede yayımlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren “4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin
esaslar”ın dikkate alınması gerektiği, idarece bu konuda yapılan düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu,
2) İdari Şartname'nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25'inci maddesinde
yer almamasına rağmen Teknik Şartname'de teklif fiyata dâhil olacak teklif bileşenlerine yer
verildiği, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, teklif fiyata dâhil giderlerin
İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilmesi gerektiği, bu konuda yapılan yanlış
düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatının sağlıklı hazırlamasına engel teşkil ettiği, ayrıca bu
hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı maddesinde belirtilen
ilkelere aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
Kocaeli Üniversitesi öğrenci ve personeline 01.11.2016 ile 31.07.2018 tarihleri arasında 21 ay
olmak üzere 2.500.000 adet öğle yemeği ve akşama yemeğinin üniversite mutfağında
hazırlanması, bağlı bulunan yüksekokul ve meslek okullarına taşınması, servis edilmesi ve
servis sonrası temizlik hizmetlerinin karşılanması işine ilişkin olduğu belirlenmiştir.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı
başlıklı 81inci maddesinde yer alan açıklamalar ile İdari Şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı
46’ ncı maddesinde yer alan düzenlemelere göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı olmadığı Teknik Şartnamenin 33’üncü maddesinde personelin sayı ve niteliğine dair
açık düzenleme yapıldığı ancak dokümanda personelin haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağına dair bir düzenlemeye yer verilmediğinden işçilik maliyetlerine ilişkin
fiyat farkı düzenlemesinin anılan Tebliğ’in 81’inci maddesine aykırı olmadığı görüşüne
varılarak şikayetin reddedildiği ifade edilmiştir.
Söz konusu ihaleye sekiz isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme neticesinde Gülümse Yemek Gıda Hay. İnş. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen toplam cironun teklif
edilen bedelin %20 sinden az olması, Sofra Yemek Üretim ve Hizmet A.Ş.nin teklifinin
sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden kayıt ve ilgili kurumlarca düzenleme
yapılmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.09.2016 tarihli kesinleşen ihale
kararı ile, E.M.M. Yemek Bilg. Öz. Sağ. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd.
-
Katre İnşaat Demir
Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 20
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2491
Ltd. Şti
-
Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve
Tur Av
Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Cafer Oskay
-
-
Yemek Temizlik Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak
Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1 Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde, “81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması
bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler”
başlıklı 8’inci maddesinde, “(1) İdari şartnamesi ile sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi
öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler
ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun
olarak gerçekleştirilen iş kalemleri ya da iş grupları için fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyat Dâhil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır. İşin yapılışı esnasında
mutfak ve yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su ve doğalgazın tüketim bedelleri Yüklenici
tarafından karşılanacaktır (bir aylık ortalama tüketim miktarları; doğalgaz 37.500
(otuzyedibinbeşyüz), elektrik 13000 (onüçbin) kwh, su 1350 (binüçyüzelli) m³ tür).
Kullanılan miktarlar pişirme yöntemlerine ve üretim miktarlarına göre farklılık
gösterebilmektedir.
Yüklenici, doğalgaz abonelik işlemlerini kendi adına yaptıracaktır. Elektrik ve su tüketim
bedelleri, süzme sayaçlardan okunan rakamlar üzerinden Yapı İşleri Daire Başkanlığı
tarafından hesaplanacak ve Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına yüklenici tarafından
ödenecektir.
Umuttepe Merkez Mutfakta elektrik kullanımı; Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’nda
ödeme yapılarak kart yüklemesi ile gerçekleşmektedir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 20
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2491
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu teknik şartname
Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’nın Kocaeli Üniversitesi
öğrenci ve personeline verilen öğle yemeği ve akşam yemeğinin üniversitemiz mutfağında
hazırlanması, bağlı bulunan yüksekokul ve meslek yüksekokullarına taşınması, servis edilmesi
ve servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.
Bu kapsamda;
A. Yüklenici, yiyecek malzemelerinin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun olarak
mutfak ve yemekhanelere getirilmesi, uygun koşullarda depo edilmesi, yiyeceklerin hijyenik
şartlarda hazırlanıp pişirilmesi, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması ve yıkanması,
çöplerin kaldırılması, mutfak
-
yemekhane ve çevresinin temizliği ile kullanılan cihaz ve
demirbaşların bakım onarım ve temizliğinden sorumludur.
-
B. Yemek pişirmede ve servisinde kullanılan demirbaş malzemeler (bulaşık makinesi,
benmari, derin dondurucu, tencere, kepçe, tepsi, kazan vb.), gıda maddeleri, temizlik ve sarf
malzemeleri (tabak, masa örtüleri, çatal-kaşık-bıçak vb.), hizmeti yürütecek olan gerekli
sayıdaki personel yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 33’üncü maddesinde“A-
İdarece öngörülen, yüklenici personel sayısı; Eğitim-öğretim dönemi süresince: 143
(yüzkırküç); Vize ve final sınavları süresince: 98 (doksansekiz); Yaz dönemi ve yarıyıl
tatilinde: 24 (yirmidört)’tür.
4857 sayılı Kanun gereğince mevcut personel sayısının (%3’ü) oranında engelli
personel istihdam edilmelidir.
Gıda Maddeleri Tüzüğü, Umumi Hıfzı Sıhha Kanunu, Türk Gıda Kodeksi
yönetmelikleri çerçevesinde şartname ekinde verilen gramaj listesinde belirtilen miktarlara
uygun, sağlayacağı hijyenik koşullarda duyusal olarak kaliteli yemek üretimi
gerçekleştirilmelidir. Malzeme temini, üretim, depolama, taşıma ve servis öncesi ve sonrası
tüm süreçlerde kaynakların etkin kullanımı ile hizmetin kalitesi ve sürdürülebilirliğini
sağlamak üzere, yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin (mesai'sinin) tamamını
idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmet gerçekleştirilecek olup, mevcut
hizmet koşullarında tespit edilen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin ön
görüsünü sağlamak amacıyla sunulmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 20
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2491
Hizmetin yürütülmesi sırasında doğabilecek öngörülmemiş bir aksaklık ve/veya
yetersizlikle karşılaşılması durumunda, sorun İdarenin isteği doğrultusunda çözümlenecektir.
Ayrıca, yaz döneminde idarece gerekli görülmesi halinde diğer yerleşkelerde yemek
hizmeti verilebilecektir.
Yemekhanelerimize göre personel dağılımı tablolar ile belirtilmiştir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Aynı maddenin devamında “B- Çalıştırılacak Personelin Özellikleri
1- Gıda Mühendisi: En az 4 (dört) yıllık lisans eğitimi almış olanlar.
2- Proje Müdürü: Üniversite mezunu ve konusunda en az 2 (iki) yıl deneyimli olanlar. Daha
düşük eğitim seviyesi için benzer iş kolunda en az 5 (beş) yıl deneyimli olanlar.
3- Birim Sorumlusu: En az ön lisans eğitimi almış olanlar. Serviste aşçı çalıştırılacak olan
birimlerde ise; En az ön lisans eğitimi almış olanlar ile daha düşük eğitim seviyesi için
benzer iş kolunda 5 (beş) yıl deneyimli olanlar.
4- Aşçı Başı: Ez az 2 (iki) yıllık aşçıbaşılık deneyimi ve bonservisi olanlar.
5- Aşçı: En az 3 (üç) yıllık aşçılık deneyimi ve bonservisi olanlar.
6- Aşçı Yardımcısı: En az 1 (bir) yıl deneyimi ve bonservisi olanlar.
7- Kasap: Konusunda en az 2 (iki) yıl deneyimi ve bonservisi olanlar.
8- Tatlıcı: Konusunda en az 2 (iki) yıl deneyimi ve bonservisi olanlar.
9- Soğuk Meze Aşçısı: Konusunda en az 2 (iki) yıl deneyimi ve bonservisi olanlar.
10- Servis Elemanı: Salon servis elemanları en az lise mezunu olanlar. Daha düşük eğitim
seviyesi için benzer iş kolunda en az 2 (iki) yıl deneyimli olanlar.
C- Yüklenicinin vereceği hizmetle ilgili çalıştıracağı personele ilişkin hususlarda;
4857 sayılı İş Kanunu ve 5510 sayılı SSGSS kanunu hükümlerine ve bu hususlardaki tüzük ve
yönetmeliklere uyması mecburdur. Bu kanunlar ile diğer hukuki mevzuata uyulmaması
dolayısıyla her türlü cezai, maddi ve manevi sorumluluklar Yükleniciye aittir. İdare sorumlu
tutulamaz.
D- Gıda Mühendisi: İşin başlama tarihi itibariyle istihdam edilecektir. Bu personele
ait diploma ve sözleşmenin noter tasdikli örneği idareye bildirilecektir.
E- Yüklenicinin çalıştıracağı aşçı/aşçıbaşılardan en az 2’si ustalık belgesine veya milli
eğitim bakanlığından onaylı sertifikaya sahip olacaktır.
Madde 34. Yüklenici, koşulları bu şartnamede belirlenen nitelikteki işi bir bütün
olarak yapmak zorundadır. İşin yapılması sırasında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu hükümlerine göre personelini korumak üzere her türlü sağlık ve emniyet tedbirlerini
alacak ve tehlikeli koşullarda çalışılmasına izin vermeyecektir. İhtara gerek kalmaksızın
gerekli emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini
personeline öğretmekle yükümlüdür. Hizmetin yerine getirildiği süre zarfınca ihmal,
dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vuku
bulabilecek kazalardan yüklenici sorumludur.
Yüklenicinin iş ve hizmetlerin görülmesinde çalıştıracağı işçiler tamamen kendi emir
ve sorumluluğu altında olup işçilerin ve diğer üçüncü kişilerin vereceği her türlü zararda
işveren sıfatı ile yüklenici sorumludur. Yüklenici, işveren sıfatı ile çalıştırdığı işçileri iş yasası
ve diğer yasalarla hizmet sözleşmesinden ve bunlara ilişkin olarak doğan haklarından
doğabilecek her türlü yasal zorunluluklardan doğrudan sorumludur. Bu hususlardan doğan
zararlardan hiçbir şekil ve şartta İdare sorumlu değildir. Sözleşme tarihinden itibaren
İdareye hiçbir mali ve hukuksal sorumluluk yüklenemez. Bu işin niteliği ve yürütümü
yönünden yüklenici asıl işverendir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 20
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2491
Madde 35. Hak ediş düzenlenecek aya ait işçilerin puantaj listesi, maaş bordrosu,
aylık SGK tahakkuk fişi, sigortalı hizmet listesi bildirgesi ve bir önceki aya ait SGK tahsilat
fişini onaylı ve kaşeli olarak İdareye teslim edecektir. İdarenin buradaki amacı sadece işin
aksamaması ve ilerde ortaya çıkabilecek hukuki problemlerde mahkemeler tarafından
idaremizden istenen evrakların muhafazasından ibaret olup, kesinlikle firmanın işçi
üzerindeki yetkilerini kısıtlamak değildir.
Hake dişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu
bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle
duyurulacaktır. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi
temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası idareye
gönderilecektir.
Madde 36. Yüklenici, Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerini yerine getirmek
zorundadır. Ayrıca, Yüklenici işe alacağı personele Akciğer Grafisi, Gaita Kültürü, Gaitada
Parazit Bakısı, Boğaz Kültürü, Burun Kültürü, HbsAg, Anti HBs taraması yaptırmak
zorundadır. Tetkik ve tahliller rutininde yaptırılmalıdır. Tahlil sonuçları uygun olmayan
personel çalıştırılmayacaktır.
Madde 37. Yüklenici, İdarenin bilgisi olmadan zamanlı zamansız eleman değişikliği
yapmayacaktır. Çalıştırdığı personeli mazeretli ve/veya mazeretsiz nedenlerle işe gelemeyecek
olur ise Yüklenici, hizmetin aksatılmadan yürütülmesi için gerekli önlemleri alacaktır.
Madde 38. Yüklenicinin çalıştırdığı bütün personelin kılık kıyafeti Yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Yapılan işin niteliği ile örtüşecek renk ve özellikte kılık kıyafet
seçimi yapılacaktır ve İdareden onay alınacaktır. Kıyafetler yedekli olacaktır, mevsim farkları
gözetilecektir. Kılık kıyafeti kirli ve/veya ütüsüz olan ve/veya uygun olmayan personelin
çalışmasına izin verilmeyecektir. Kıyafetlerin tamamı sözleşme tarihini takiben en geç 15 gün
içinde personele dağıtılacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, mevzuat uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri
ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir. Şikâyet konusu ihalenin malzeme dâhil yemek hizmeti alımı işi olduğu,
Teknik Şartname’de belirtilen yemek saatleri içerisinde yemek hizmetinin alınacağı, söz
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işi olduğu, ihale
dokümanında söz konusu işin yürütülmesi için gereken personel sayısının ve niteliklerinin
düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinde yüklenici personellerinin
haftalık çalışma saatlerinin (mesai'sinin) tamamını idarede geçirmek zorunda olmadığının
açıkça belirtildiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede şikâyete konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşıldığından, idarece ihale
dokümanında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin bir düzenleme yapılmamış olmasının
mevzuata bir aykırılık oluşturmadığı, çalışacak personele de yürürlükte bulunan yasal
belirlemelerin altında kalmamak üzere ücret ödenmesinin zorunluluk olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 20
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2491
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının tanımının yapıldığı, yüklenici personellerin haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmetin
gerçekleştirileceği, mevcut hizmet koşullarında tespit edilen personel sayısı, isteklilerin
personel maliyetine ilişkin ön görü sağlamak amacıyla sunulduğu şikayete konu ihalenin
malzemeli yemek alımı olup, tebliğdeki tanımdan da anlaşılacağı üzere personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları kapsamına girmediği, bu sebeple anılan Tebliğin
78.21’inci maddesine aykırı işlem yapılmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesi yukarıda aktarılmıştır.
Yine aynı şekilde Teknik Şartname’nin personel sayısının ve niteliklerinin
düzenlendiği maddeleri yukarıda yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “Yüklenicinin tutanak ile teslim aldığı bina
sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü Kocaeli Üniversitesi’nin malıdır.
Bunlar idare tarafından Yükleniciye bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek, yine
komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Zarar gören ya da kaybedilen demirbaş
malzemeler Yüklenici tarafından temin edilerek idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin 18’inci maddesinde “Mevcut demirbaş ve müştemilat dışında
yemeğin imalatı, nakliyesi, dağıtımı ve temizlik için gerekli olacak; yemek taşımaya elverişli
ve temizlenebilir iç donanıma sahip Yemek Taşıma Araçları ile Ek 3 ve Ek 4’te belirtilen,
Yüklenici tarafından sağlatılacağı öngörülmekte olan malzemeler vb. Yüklenici tarafından
temin edilecektir.
İdarece öngörülemeyen ve hizmetin yürütülmesi sırasında zamanla ortaya çıkacak
farklı demirbaş ve malzeme ihtiyacını Yüklenici idarenin onayını alarak gerçekleştirecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Şikâyete konu
ihalenin Teknik Şartname’sinin 33’üncü maddesinde yüklenici personellerinin haftalık
çalışma saatlerinin (mesai'sinin) tamamını idarede geçirmek zorunda olmadığının açıkça
belirtildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle personel maliyetlerine
ilişkin işçilik giderlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılması zorunluluğu
bulunmamaktadır. Ayrıca isteklilerin teklif mektubunda ihale dokümanında teklif fiyata dâhil
olduğu belirtilen tüm masrafların dikkate alınarak teklif verildiği taahhüt edilmektedir. İdari
Şartname’nin 25’inci maddesi ihale dokümanı ile birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin
tekliflerini hazırlamasında tereddüde düşürecek bir eksiklik ve çelişki bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 20
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2491
belirlendiğinden, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi