Bilgi
İKN
2016/232593
Başvuru Sahibi
Kenan KOÇ
İdare
Bafra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
81-Öğrenci Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 24
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2495
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kenan KOÇ,
Evrenuşağı Köyü Bafra/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bafra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Büyükcami Mahallesi Hükümet Caddesi No: 1 55400 Bafra/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/232593 İhale Kayıt Numaralı “81-Öğrenci Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bafra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “81 Öğrenci Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Kenan Koç’un 05.08.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 31.08.2016 tarih ve 49950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2032 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu benzer işlerin parçalanarak her bir iş kısmı için ayrı ayrı ihaleye
çıkılmış olduğu, İdare tarafından ek tabloda belirtilen 150 taşıma ihalesinin açık ihale
usulüyle ihale kayıt numarası alınarak yapıldığı ve ihalelerin EKAP üzerinden elektronik
imza ile indirilmesinin önüne geçmek adına Teknik Şartname’nin 100 mb’dan fazla
olmamasına rağmen EKAP sistemine yüklenmediği, ihale dokümanı almaya zorlanılarak
rekabetin engellendiği, ihale dokümanında güncellenmemiş standart formlar, danışma hizmet
alımı evraklarının bulunduğu, istenilmemesi gereken evrakların istenildiği,
2) İdare tarafından istenilmemesi gereken araç taahhütnamesinin istenildiği, ihalenin
uhdelerinde kalmasının kesin olmamasından dolayı şoför ve araç sahipleriyle bir anlaşma
yapmanın zor ve maliyetli olduğu ayrıca araç ruhsat asıllarının sözleşme ve taahhütlerin
istenilmesinin 4734 sayılı Kanun’a da aykırı olduğu,
3) İhalenin yapıldığı tarihte ihalede oluşan fiyatlar açıklanmadan birinci oturumun
kapatıldığı, ihaleye katılan firmalar huzurunda fiyatların açıklanmadığı, bu durum için
29.07.2016 tarihinde başvuru yaptıkları, fiyatların açıklanmamasının şüpheli durumlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 24
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2495
oluşturabileceği, ihalede oluşan fiyatların 03.08.2016 tarihinde elden teslim alındığı,
4) İhale teklif zarfına başka bir işe ait sözleşmelerin ve mali müşavirce onaylanmış
faturaların sunulduğu, işi yapanın kendi olduğu başka personel çalıştırılmadığından SGK
belgeleri sunulmadığı, 03.08.2016 tarihli zarf açma belge kontrol tutanaklarında iş deneyim
belgesinin olmadığı sebebiyle elendiği, idareye iş deneyim belgesi sunulmadığı iş deneyim
belgesi yerine geçen belgeler sunulduğu, uygun sayılmayan belgelerin uygun sayılmama
gerekçesi olarak İdari Şartname’nin 10’uncu maddesi (h) bendinin belirtilmesinin yanlış
olduğu, mali müşavirce onaylanan faturaların yanıltıcı belge olarak değerlendirildiği,
düzeltici işlem ile idarenin hatasının önüne geçilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ıncı maddesinde “İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…
İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 24
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2495
veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale
usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı
tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.”
hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın Kamu İhale Bülteninde 22.06.2016 tarihinde, yerel
Kızılırmak ve Yenigün Gazetelerinde ise 18.07.2016 tarihinde yayımlandığı, dokümanların
Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi itibariyle de EKAP sistemine yüklendiği, başvuru
sahibinin 27.07.2016 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, 29.07.2016 tarihinde yapılan
ihaleye teklif verdiği ve iddia konusu ile ilgili olarak 10.08.2016 tarihli dilekçe ile idareye
şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 09.08.2016 tarihli cevabını 19.08.2016 tarihinde
tebliğ etmesi üzerine 31.08.2016 tarihinde Kurum evrak kayıtlarına giren 29.08.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahsi geçen iddialarının dokümana yönelik itiraz kapsamında olduğu, ancak
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 4734 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesinde belirtilen şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, ihaleye
teklif verilip istekli sıfatı kazanıldıktan ve ihale karara bağlandıktan sonra şikayet ve itirazen
şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmakta olup, başvurunun süre ve ehliyet yönünden
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait yerel Kızılırmak ve Yenigün Gazetelerinde 18.07.2016
tarihinde yayımlanan ihale ilanının “4.2’nci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: Araç ruhsatı ya da idarenin istediği
özellikte taşıtı sağlayacağına dair noter tasdikli taahhütname (Taşıt kiralıksa noter tasdikli
taşıt kiralama sözleşmesi veya noter tasdikli taahhütname)” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde de yer verilmiş
bulunmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif zarfı kapsamında bu belgeye yer verilmemiş,
belge sunulmamış, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında da bu belgeye ilişkin olarak
“Yok” ifadesine yer verilmiş olup, isteklinin bu belgeyi sunmaması ihale komisyonunca
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak sayılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak bir başvurusunun bulunmadığı,
İdari Şartname ve ilan arasındaki uyumsuzluğun ihale dokümanının satın alındığı tarihte fark
edildiğinin kabulü ve bu sebeple iddianın süresinde ileri sürüldüğü kabul edilebilse bile,
isteklinin teklifini mevcut ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı ve
kabul edildiği beyanını havi teklif mektubu ile verdiği ve ihaleye katılarak istekli durumuna
geçtiği, kamu ihale mevzuatına göre isteklilerin ihale dokümanına yönelik olarak başvuru
ehliyetinin bulunmadığı da dikkate alındığında, ihale dokümanına yönelik anılan iddianın
ehliyet yönünde reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 24
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2495
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Tekliflerin Alınması ve Açılması” başlıklı 36’ncı
“
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve Tekliflerin
Alınması, Açılması ve Belgelerdeki Bilgi Eksikliklerinin Tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin
işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin Alınması ve Açılması” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
31.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
31.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar kaç teklif
verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye
başlanır.
31.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, ihale
kayıt numarası, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan idarenin açık adresi ve zarfın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 24
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2495
yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına
bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye
alınmaz.
31.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır,
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir, istekliler ve teklif fiyatları
açıklanarak tutanağa bağlanır.
31.2.4. 31.2.3 maddesine göre düzenlenecek tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır.
Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
31.2.5. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; 29.07.2016
tarihinde yapılan ihalede ihale komisyonunca “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim
Alındığına Dair Tutanak”, “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” ve “İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlar ”a ilişkin tutanakların tutulduğu, “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca
Teslim Alındığına Dair Tutanak”ta, tutanağın düzenlenme tarih ve saatinin “29.07.2016 Cuma
günü, saat :10.00” olarak belirtildiği, bu tarih ve saat itibariyle 2 adet teklif zarfının teslim
alındığı ifadesine yer verilerek ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı, Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağında, tutanağın doldurulduğu tarih ve saatin “29.07.2016 Cuma günü,
saat :10.00” olarak gösterildiği, “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara” ilişkin tutanakta formun
doldurulduğu tarih ve saatin “29.07.2016 Cuma günü, saat :10.00” olarak belirtildiği
görülmektedir. İdarece düzenlenen tutanaklardan İdari Şartname’de öngörülen tarih ve saatte
ihaleye başlanıldığı anlaşılmaktadır. İdarece düzenlenen söz konusu tutanaklarda yer alan
bilgilerden yaklaşık maliyet ve teklif fiyatları açıklanmadan ilk oturumun kapatılarak kapalı
oturuma geçildiğine dair bir tespit yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin 29.07.2016 (ihale tarihi) tarihli bir dilekçe ile
idareden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinde yer alan “(3)
Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler
ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce,
pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda
yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün
yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi
belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış
bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve
teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü
uyarınca teklif fiyatların verilmesini talep ettiği, idarenin de buna yazılı olarak teklif fiyatları
açıklamak suretiyle cevap verdiği, başvuruya konu ihaleye toplam iki isteklinin teklif verdiği,
dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatları öğrenmiş olduğu, değerlendirme
sonucunda teklifinin de yeterlik belgeleriyle geçersiz bulunması üzerine şikayet ve itirazen
şikayet başvurularında bulunabildiği, uyuşmazlığın da teklif tutarlarına yönelik olmadığı
dolayısıyla böyle bir aykırılığın oluştuğu kabul edilse dahi esasa etkili olmayacağı
anlaşıldığından iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 24
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2495
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.3 maddesinde “…idarece kusursuz
kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin
%25 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi” sunulması
gerektiği düzenlemesine yer verilmiştir.
Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” da
“istekli Kenan Koç’un iş deneyim belgesi ve araç taahhütnamesinin olmadığı, isteklinin bu
yönde idarenin istediği belgeleri vermediği” belirtilmiştir.
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında da istekli Kenan Koç için Araç Ruhsatı
Sözleşmesi veya Taahhütname ve İş deneyim Belgesi sütunlarında “Yok” ifadesine yer
verilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi ve araç ruhsatnamesi
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen belgelerin incelenmesinden, başvuru sahibi isteklinin iş deneyim
belgesi olarak tekli zarfı kapsamında Kanarya Tur. Teks. Tur. Oto Temz. İthalat San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile imzalamış olduğu sözleşmeyi ve
olduğu görülmektedir. Söz konusu sözleşmede işin süresinin 01.01.2015
7
adet SMMM onaylı fatura örneği sunmuş
31.12.2015 olarak
-
belirlendiği ve sözleşme bedelinin 55.520,19 TL olduğu, sözleşme konusu işin servis taşıma
hizmeti olduğu belirtilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin
iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu
madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.) serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini
gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için
iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 24
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2495
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek
16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından
ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş
ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas
alınarak hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesi olarak sunduğu sözleşme ve sözleşmeye
ilişkin fatura örnekleri Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin
(a) bendine uygun olduğu, bu nedenle iş deneyim belgesinin olmadığı yönünde değerlendirme
yapılmasının yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte;
Başvuru sahibi isteklinin sözleşmenin yanı sıra sözleşme bilgilerini tevsik etmek
amacıyla
7
adet fatura sunduğu görülmektedir. Bu faturalardan 3 tanesi 2014 yılına ait
olduğundan sözleşme içerisinde değerlendirilmeye alınmasının mümkün olmadığı, diğer
faturaların ise 12.01.2015 tarihli KDV hariç 7.000,00 TL tutarında, 16.02.2015 tarihli
7.000,00 TL tutarında, 03.03.2016 tarihli 7.000,00 TL tutarında ve 16.04.2015 tarihli
7.000,00 TL tutarında olduğu, bu haliyle söz konusu faturaların toplam tutarının KDV hariç
28.000,00 TL olduğu, dolayısıyla sözleşme bedelini karşılamayan fatura sunulduğu, ancak
işin iş eksilişi ile mi sonuçlandığı konusunda bir belge sunulmadığı, dolayısıyla Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan “(c) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere
ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin
sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş
artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak
üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.” hükmü uyarınca belge sunulması gerektiği halde
sunulmadığı, bu nedenle teklifinin iş deneyim belgesine ilişkin belgelerinin eksik olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 24
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2495
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından söz konusu iddianın reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi