Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/273145-2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Kurumlarına Taşınan 2650 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)
Bilgi
İKN
2016/273145
Başvuru Sahibi
Demran Yem. Tem. Gıda Akar. Elk. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Kurumlarına Taşınan 2650 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 35
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2506
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Demran Yem. Tem. Gıda Akar. Elk. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti.,
Sümerevler Mah. 1774 Sk. No: 117/A Merkez/ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Atatürk Mah. Cumhuriyet Cad. No: 45 02400 Kâhta/ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/273145 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşıma Merkezi
Ortaöğretim Kurumlarına Taşınan 2650 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş
Günü)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kâhta İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşıma Merkezi Ortaöğretim
Kurumlarına Taşınan 2650 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)”
ihalesine ilişkin olarak Demran Yem. Tem. Gıda Akar. Elk. Day. Tük. Mal. San. Tic. Ltd. Şti.
nin 06.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2016 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2016 tarih ve 51768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından özel sektörden alınmış olan iş
deneyimini gösterir belgelerin sunulduğu, ancak SGK bildirgeleri ve ödeme makbuzlarının, iş
deneyimine konu sözleşmeye istinaden kesilen faturaların SGK ve vergi ödeme dekontlarıyla
birebir uyuşmadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işe ilişkin düzenlemede,
özel sektörden alınan iş deneyimi hakkında bir düzenlemenin yapılmadığı, bu nedenle özel
sektörden alınmış iş deneyim belgesi sunan ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek amacıyla
sunulan sözleşmeye ilişkin olarak damga vergisinin yatırılmadığı, bu nedenle teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 35
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2506
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
ifade eder. hükmüne,
”
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur... hükmüne,
”
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde (1)
“
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 35
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2506
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır… hükmüne,
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: 2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Kurumlarına
Taşınan 2650 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)
b) Miktarı ve türü:
2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı 14 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Kurumlarına Taşınan
2650 Öğrenciye Sıcak Öğlen Yemeği Verilmesi İşi (180 İş Günü)
…
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 2016/2017 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI 14 TAŞIMA MERKEZİ
ORTAÖĞRETİM KURUMLARI VE İMAM HATİP ORTAOKULU
ç) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 35
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2506
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü yemek yapım, dağıtım ve sunum işi benzer iş olarak kabul edilecektir...
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin ortaöğretim kurumlarına taşınan 2650 öğrenciye 180 iş günü
boyunca sıcak öğle yemeği verilmesi işine ilişkin bir hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu
ihalenin Lüks Baranlar Tur. Tem. Yem. Akar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla; Kahta Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “2015-2016 Kahta
Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne Yemek Hizmeti” işine ilişkin anılan istekli adına
düzenlenen iş bitirme belgesinin, söz konusu işe ilişkin olarak Kahta Özel Sağlık Hizm. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile ihale uhdesinde bırakılan istekli arasında imzalanmış KDV hariç
510.000,00 TL bedelindeki, başlangıç tarihi 01.10.2015 ve bitiş tarihi 10.08.2016 olan işe
ilişkin sözleşmenin, anılan isteklinin 2015
Kurumu tahakkuk fişleri ve sigortalı hizmet listelerinin ve söz konusu istekli tarafından Kahta
Devlet Hastanesi adına kesilmiş adet fatura ile 01.10.2015 ile 15.08.2016 tarihleri arasında
-12 ile 2016-7 dönemlerine ilişkin Sosyal Güvenlik
1
Kahta Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına kesilmiş KDV hariç toplam bedeli
525.012,26 TL olan 11 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde iş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde, deneyime konu işin sözleşmesinin ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin düzenlenen faturaların, personel çalıştırılan işlerde ise bunlara ek
olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler
olduğu ve iş deneyim tutarının tespitinde diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla
işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı,
sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının %
10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 35
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2506
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından anılan Yönetmelik maddesine uygun olarak
iş deneyimine konu işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşme kapsamında düzenlenmiş olan 11 adet
faturanın sunulduğu, bu faturaların Kahta Özel Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
sözleşme konusu işe ilişkin olarak düzenlendiği ve toplam tutarı sözleşme bedelinden yüksek
olduğundan sözleşme bedelini karşıladığı, anılan sözleşme incelendiğinde bu sözleşme
kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılmasının öngörülmediği, bu nedenle sözleşme
ekinde SGK bildirgeleri ve ödeme makbuzlarının ödendiğini gösteren belgelerin sunulmasına
gerek bulunmadığı, kaldı ki anılan istekli tarafından işin yürütüldüğü tarihler arasında yer
alan bazı dönemlere ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
tahakkuk fişleri ve sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, ayrıca kamu ihale mevzuatında iş
deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınabilmesi için sözleşmeye ek olarak vergi
ödeme dekontlarının sunulması ve kesilen faturaların SGK ve vergi ödeme dekontlarıyla
birebir uyuşması gerektiğine yönelik bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu
iddia yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde her türlü yemek yapım, dağıtım ve sunum
işinin benzer iş olarak düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
47’nci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her
türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,
iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda iş deneyiminin tevsiki için anılan
maddede yer alan esasların uygulanacağı hükme bağlanmıştır.
Bu bağlamda, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan özel sektöre yapılmış
olan bir işe ilişkin iş deneyiminin de anılan Yönetmelik maddesi kapsamında ihalelerde
kullanılabileceği, idari şartnamelerde yer alan benzer iş tanımının sadece ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle benzer özellik taşıyan işleri belirtmek amacıyla yapıldığı, deneyime konu
işin işvereninin özel sektör mü yoksa devlet kurumu mu olması gerektiğini belirtmek
amacıyla yapılmadığı, bu nedenle başvuru konusu ihalede benzer işlerin belirtildiği İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde özel sektöre karşı gerçekleştirilmiş işlerin belirtilmemesinin
söz konusu işlerden elde edilen iş deneyimine ilişkin belgelerin kullanılamayacağı anlamına
gelmeyeceği anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla sunulan sözleşmeye ilişkin damga vergisi yatırılmadığından teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde iş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyiminin belgelendirilmesinde uygulanacak olan
esasların belirtildiği, iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla sunulacak olan sözleşmelerin
damga vergisinin yatırılmasının bu esaslar arasında yer almadığı anlaşıldığından kamu ihale
mevzuatı açısından iş deneyiminin geçerli sayılabilmesi için bu yönde bir inceleme
yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılarak iddia yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 35
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2506
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi