Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2016/234994-(2215) Sağlık ve Sağlık Destek Hizmet Alımı (5 Aylık)
Bilgi
İKN
2016/234994
Başvuru Sahibi
M C A Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
(2215) Sağlık ve Sağlık Destek Hizmet Alımı (5 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 41
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2511
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
M C
A
Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti.,
Gazi Mahallesi Yavuz Kanat Sokak No: 11 İç Kapı No: 2 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Dumlupınar Bulvarı 07058 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/234994 İhale Kayıt Numaralı “(2215) Sağlık ve Sağlık Destek Hizmet Alımı (5 Aylık)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
02.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(2215) Sağlık ve Sağlık Destek
Hizmet Alımı (5 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak M C
A
Bilgi İşlem Sosyal Hizmetler İnşaat
Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.09.2016 tarih ve 52120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyon kararında en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olarak belirlenen tekliflerin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Teknik
Şartname’nin “F. Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “Radyoaktif ve radyoiyonizan
maddelerle yapılan işlerde görevlendirilecek (Radyasyon Görevlileri) işçi ve personelin 5510
sayılı kanunun 40. Maddesi gereği fiili hizmet süresi zammının yüklenici firma tarafından
yatırılması, fiili hizmet süresi zammı prim belgesinin ilgili kuruma bildirilmesinden yüklenici
firma sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı, 5510 sayılı Kanun’un 81 ve 40’ıncı maddeleri
gereği fiili hizmet süresi zammından yararlanacak sigortalılar için prim farklarının işveren
tarafından karşılanacağı, ihale konusu işte 32 personelin fiili hizmet süresi zammından
yararlanacağı, bu personele 90 gün fiili hizmet gün sayısının ekleneceği, işveren tarafından
karşılanacak olan sigorta prim oranının 1,5 puan arttırılarak hesaplanması gerektiği, buna
göre asgari işçilik maliyetinin 9.447.987,44 TL olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 41
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2511
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Fiilî hizmet
süresi zammı” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Aşağıda belirtilen işyerlerinde ve işlerde üncü
4
maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamında çalışan sigortalıların prim ödeme
gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için
karşılarında gösterilen gün sayıları, fiilî hizmet süresi zammı olarak eklenir. 360 günden
eksik sürelere ait fiilî hizmet süresi zammı, 360 gün için eklenen fiilî hizmet süresi ile orantılı
olarak belirlenir. Çalışmanın fiili hizmet süresi zammı kapsamında değerlendirilebilmesi için,
tablonun (13) ve (14) numaralı sıralarında belirtilen sigortalılar hariç sigortalının
kapsamdaki işyerleri ile birlikte belirtilen işlerde fiilen çalışması ve söz konusu işlerin
risklerine maruz kalması şarttır. Tablonun (10) numaralı sırasında belirtilen sigortalıların,
fiili hizmet süresi zammından yararlandırılacakları dönem içinde kalan; yıllık ücretli izin,
sıhhi izin, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile eğitim, kurs, iş öncesi ve sonrası
hazırlık sürelerinde fiilen çalışma ve söz konusu işlerin risklerine maruz kalma şartı aranmaz.
Aşağıdaki bentlerden birden fazlasına dahil olanlar için, en yüksek olan bentten fiilî
hizmet süresi zammı uygulanır.
…
11) Radyoaktif ve Doğal ve yapay radyoaktif, radyoiyonizan maddeler radyoiyonizan
maddelerle veya bütün diğer korpüsküler emanasyon kaynakları yapılan işler ile yapılan
işlerde çalışanlar. 90 gün
…” hükmü,
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “Şehir içi toplu taşıma hizmetleri: Şehir içi kara ve
deniz taşımacılığında taksi, taksi dolmuş, dolmuş, rekreaktif, turistik ve servis amaçlı
kullanılan araçlar hariç olmak üzere; demiryolları ve denizyollarının şehiriçi hatlarında
sunulan toplu insan ulaşımına yönelik hizmetler ile belediyelere, belediyeler tarafından
kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen
özel şahıs veya şirketlere ait olup da mevzuatına göre ayakta yolcu taşıyabilen araçlar ya da
demiryolları ve denizyolları araçları kullanılmak suretiyle sunulan şehir içi toplu insan
ulaşımına yönelik hizmetleri” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca
demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler
tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki
verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak
yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 41
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2511
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: (2215) SAĞLIK VE SAĞLIK DESTEK HİZMET ALIMI (5 AYLIK)
b) Miktarı ve türü: SAĞLIK VE SAĞLIK DESTEK HİZMET ALIMI 330 KİŞİ”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek
her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri
istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak
fazlası
1
adet Pratisyen Hekim brüt asgari ücretin %250
ödeme yapılması,
2-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak
ödeme
1
adet Eczacıya brüt asgari ücretin % 150 fazlası
yapılması,
3-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak
fazlası ödeme yapılması,
4-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak
fazlası
4
adet Kimya Mühendisine brüt asgari ücretin
%
110
1
adet Fizik Mühendisine brüt asgari ücretin
%
110
ödeme
yapılması,
110 fazlası
5- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak
1
adet Psikoloğa brüt asgari ücretin
%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 41
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2511
ödeme
yapılması,
110 fazlası
yapılması
6- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 29 adet Biyolog brüt asgari ücretin
ödeme
%
7-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 120 adet Hemşireye brüt asgari ücretin % 140 fazlası
ödeme yapılması,
8-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 12 adet Ebe brüt asgari ücretin % 140 fazlası ödeme
yapılması,
9-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 70 adet Sağ. Teknikerine brüt asgari ücretin %120
fazlası
10-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 80 adet Sağ. Teknisyenine brüt asgari ücretin%100
fazlası ödeme yapılması,
11 Sözleşme kapsamında çalıştırılacak adet Çocuk Gelişimi Uzmanı brüt asgari
ücretin%100 fazlası ödeme yapılması,
ödeme
yapılması,
-
1
12- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 10 adet Engelli Sağlık Personeline brüt asgari
ücretin%100 fazlası ödeme yapılması,
13- Hemşire ve Ebenin Fazla çalışma saati: 14850 saat
,
14- Sağlık Teknikerinin Fazla çalışma saati: 7875 saat
15- Sağlık Teknisyeni Fazla çalışma saati: 9000 saat
16-Biyolog Fazla çalışma saati: 3262,5 saat
,
17-Kimya mühendisi Fazla çalışma saati: 450 saat
18-Ulusal bayram ve genel tatil günleri Hemşire ve Ebenin Fazla çalışma günü: 1100 gün
19- Ulusal bayram ve genel tatil günleri Sağlık Teknikerinin Fazla çalışma günü:400 gün
20- Ulusal bayram ve genel tatil günleri Sağlık Teknisyeni Fazla çalışma günü: 550 gün
21- Ulusal bayram ve genel tatil günleri Biyolog Fazla çalışma günü: 150 gün
22- Ulusal bayram ve genel tatil günleri Kimya mühendisi Fazla çalışma günü: 25 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
-
Yemek hastane tarafından verilir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
-Yüklenici çalıştırdığı personele yol parasını ücret bordrosunda göstererek aylık 26 gün
belediye rayiç bedel üzerinden gidiş dönüş şeklinde nakit olarak ödemek zorundadır.(1 kişinin
yol gideri 26 gün üzerinden brüt 5,87.-TL./gün olarak hesaplanacak ve bordro da
gösterilecektir.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu Hizmetin yaklaşık
maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “F. Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “Radyoaktif ve
radyoiyonizan maddelerle yapılan işlerde görevlendirilecek (Radyasyon Görevlileri) işçi ve
personelin 5510 sayılı kanunun 40. Maddesi gereği fiili hizmet süresi zammının yüklenici
firma tarafından yatırılması, fiili hizmet süresi zammı prim belgesinin ilgili kuruma
bildirilmesinden yüklenici firma sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 08.08.2016 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı,
12.08.2016 tarihli komisyon kararına göre Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı ve May
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 41
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2511
Peyzaj Temizlik İlaçlama Yönetim Danışmanlığı Yemekçilik Bilgisayar Tekstil Organizasyon
Taşımacılık İnşaat Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. ANT PA End. Yem. Tem. Oto. İnş. Bil. ve
-
Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ihalenin çeşitli vasıflarda toplam 330 personel ile gerçekleştirilecek personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
düzenlemesinde radyoaktif ve radyoiyonizan maddelerle yapılan işlerde görevlendirilecek
radyasyon görevlilerinin 5510 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesi gereği fiili hizmet süresi
zammının yüklenici firma tarafından yatırılması gerektiğinin düzenlendiği, fakat yukarıda
aktarılan İdari Şartname’de teklif fiyatına dahil giderlerin içerisinde ve idare tarafından
oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde buna ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu yönüyle
isteklilerce tekliflerin kesinleşmiş olan ihale dokümanına göre oluşturulacağı, teklif fiyata
dahil giderler ve yaklaşık maliyet cetvelinde yer alan girdilere göre, %4 sözleşme gideri ve
genel gider dahil toplam asgari işçilik maliyetin 9.437.011,80 TL olduğu, bu yönüyle başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte itirazen şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yapılan
inceleme neticesinde ihalenin 10 kişi engelli personel olmak üzere çeşitli vasıflarda toplam
330 personel ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,
çalışacak olan tüm personelin yol bedelinin aylık 26 gün ve brüt günlük 5,87 TL üzerinden
verileceği, çalışacak olan her personelin yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve ücret
bordrosunda gösterileceği konusunda kuşkuya mahal vermeyecek şekilde açık ve net
ifadelerle anılan personelle ilgili teklif fiyata dahil giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda ilgili hükümleri aktarılan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları
Yönetmeliği’ne göre engellilerin taksi, taksi dolmuş, dolmuş vb. araçlar hariç sadece
belediyelere ait olan şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik hizmetlerden ücretsiz
yararlanacağının anlaşıldığı, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde tüm personelin
aylık yol parasının 26 gün ve brüt günlük 5,87 TL üzerinden nakdi olarak ödeneceği ve ücret
bordrosunda gösterileceğine ilişkin düzenlemenin tüm personelin ulaşımının yine personelin
kendisi tarafından sadece belediyelere ait olan şehir içi toplu insan ulaşımına yönelik
hizmetlerin ötesinde dilediği ulaşım aracı ile sağlamasına yönelik olduğu, dolayısıyla tüm
isteklilerin tekliflerinin tüm personel için yol bedelini teklif fiyatına dahil ederek
sunmalarının zorunlu olduğu anlaşıldığından, bu yönüyle ihale üzerinde kalan Yıldırım
Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 9.436.995,80 TL tutarındaki teklifinin %4
sözleşme gideri ve genel gider dahil toplam asgari işçilik maliyeti olan 9.437.011,80 TL’nin
altında kaldığı ve söz konusu istekli tarafından anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesine göre
ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan Yıldırım
Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 41
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2511
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi