Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
/
2016/350500-Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 3 Aylık (Ekim-Kasım-Aralık) Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2016/350500
Başvuru Sahibi
Canem Yemek Üret Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 3 Aylık (Ekim-Kasım-Aralık) Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Canem Yemek Üret Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Örnek Sanayi Sitesi 1002 Sok. No : 21 Tekkeköy/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği,
Fevzi Çakmak Mahallesi Lise Caddesi No: 83 55070 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/350500 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
Aylık (Ekim Kasım Aralık) Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
3
-
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından
01.09.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi
3
Aylık (Ekim-Kasım-Aralık) Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Canem Yemek Üret Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Turz. Tic.
ve San. Ltd. Şti. nin 09.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2016 tarih ve 53421 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede 05.09.2016 tarihli kesinleşen
ihale kararında, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic.
Ltd. Şti. nin,
1) Ticaret odası belgesinin 2016 yılından önceki yıla ait olduğu,
2) Ticaret sicil gazetelerinde bulunan resmi ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif
mektuplarında beyan ettikleri adreslerin aynı olmadığı, anılan isteklinin sunduğu ticaret sicil
gazetesinin şirketin son durumunu göstermediği,
3) Teklifinde aritmetik hatalar olduğu ve teklif mektubunda rakam ile yazıların
birbirini tutmadığı, birim fiyat teklif cetveline uygun standart form sunmadığı,
4) Geçici teminat mektubunu standart forma uygun sunmadığı, söz konusu ihalede
sunduğu geçici teminat mektubunun tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı ve geçici teminat
mektubunun dokümanda belirtilen süreyi kapsamadığı,
5) Bahse konu ihaleye katılımın vekaleten yapılmış ise vekaletname ve imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
beyannamesinin bulunmadığı, İdari Şartname’ nin 7.7.’nci maddesine aykırı olarak anılan
belgelerin aslı yerine suretinin sunulduğu,
6) İşletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfağa sahip olmadan alındığı, anılan
belgenin faaliyet konusunun bahse konu ihaleye uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin anılan Şartname
maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı ve belge tutarının İdari
Şartname’de istenen kriteri sağlamadığı, ayrıca anılan isteklinin sunduğu iş deneyim
belgesinin özel sektöre yapılan iş sonucu alındığından iş deneyim belgesinin geçerli
olabilmesi için belge konusu işe yapılan hizmet sözleşmesi, SGK ve fatura örneklerinin de
belge ekinde sunulması gerektiği ve bu belgelerin ilgili meslek mensupları tarafından
imzalanması gerektiği, ayrıca iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.7.’nci maddesine
aykırı olarak suretin sureti olarak sunulduğu,
8) Teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci
maddesine aykırı olarak idareye sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin
,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin”, sunulması
gerektiği anlaşılmıştır…” hükmü yer almaktadır.
İncelemeye konu “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti
Alımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde
“a) Adı: Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
Aralık) Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
b) Miktarı ve türü:
3
Aylık (Ekim-Kasım-
NORMAL YEMEK 110000 ÖĞÜN
DİYET YEMEK 3000 ÖĞÜN
NORMAL KAHVALTI 54000 ÖĞÜN
DİYET KAHVALTI 2000 ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN 30000 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili
meslek odasından, ilk ilan tarihinin veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
…
“
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuruya konu
ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında
pazarlık usulü gerçekleştirildiği,
02.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, bahse konu ihalede
7
adet
ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin teklif sunduğu ve söz konusu isteklinin ilk fiyat
6
teklifinin idarece uygun görülerek aynı tarihli yazı ile 2’nci fiyat tekliflerinin yazılı olarak
sunulmasının talep edildiği ve en düşük teklif sahibi Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, isteklilerin mesleki faaliyetlerini
sürdürdüklerine ilişkin belgeleri ilk ilan ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış olması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından oda kayıt belgesini tevsiken 07.01.2016 tarihli ve 23026559 sayılı
Elazığ Ticaret ve Sanayi Odasına kayıtlı oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, bahse konu
ihalenin ihale tarihi 01.09.2016 olduğu dikkate alındığında, anılan belgenin, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya
son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin...” düzenlemesine göre ilk ilan veya ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda (2016) alınmış olması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan söz konusu
belgenin 2016 yılında alındığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.
2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur.
...’’ hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
...’’ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre ihalelerde aday veya isteklilerden, tüzel
kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.
İhale üzerinde bırakılan istekli Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 29.06.2011 tarihli ve 935 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu,
Ltd. Şti. adına yayınlanan son gazetenin aynı tarih ve sayılı gazete olduğu, öte yandan anılan
şirkete ait olarak en son 29.06.2011 tarihli ve 935 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu
anlaşılmıştır. Söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adresin
“Yeni Küçük San. Sitesi
O
Blok No: 4-5 Elazığ” şeklinde olduğu ve anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda
yer alan ikametgâh adresi ile birebir aynı olduğu görülmüştür. Bu nedenle başvuru sahibinin
bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ıncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı
bırakılır’’ hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen
Standart Form–KİK015.3./H Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (8) nolu dipnotunda
“Teklif
vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak
imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde,
teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”
açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır….” açıklaması bulunmaktadır.
İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun,
A1
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
NORMAL YEMEK
öğün 110.000
öğün 3.000
öğün 54.000
öğün 2.000
öğün 30.000
DİYET YEMEK
NORMAL KAHVALTI
DİYET KAHVALTI
ARA ÖĞÜN
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği,
Aynı standart formun 1 numaralı dipnotunda “Bu sütun idarece hazırlanacaktır.”
açıklamasının, 4 numaralı dipnotunda ise “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar
sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak
o
iş
kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Elazığ Aşsan Yemek Fab.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi
neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifine ait birim fiyat teklif cetvelinde,
birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın rakamla 492.600,00 TL olarak
hesaplandığı, anılan isteklinin teklif mektubunda teklif edilen bedelin yazıyla “dört yüz
doksan iki bin altı yüz Türk Lirası” olarak yazıldığı, söz konusu teklif edilen bedele ilişkin
rakam ile yazının birebir örtüştüğü ve aritmetik hata olmadığı görülmüş olup, sunulan birim
fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma (KİK015.3H) uygun
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin “Teminatlar’’ başlıklı 55’inci
maddesinde “1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır
değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması
halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine
imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya
birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması
halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu
kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise
kesin teminat alınır.
%
6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (altmış takvim günüdür.
)
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre
kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden,
geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere
uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme Anılan gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına
bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 29.11.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
“
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti nin teklif
dosyası incelendiğinde, Garanti Bankası A.Ş tarafından Samsun Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi Aylık (Ekim-Kasım-Aralık) Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri” işine ilişkin ve “Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti” adına
“
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
düzenlenmiş, 29.08.2016 tarihli ve 1378763 sayılı, 26.01.2017 geçerlilik tarihli ve 50.000,00
TL tutarlı geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 26.3. maddesinde yer alan
“
Geçici teminat
olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 29.11.2016
tarihinden önce olmaması” düzenlemesi doğrultusunda anılan istekliye ait geçici teminat
mektubunun 26.01.2017 tarihine kadar geçerli olduğu, 50.000,00 TL tutarlı geçici teminat
mektubunun teklif tutarının %3‘ü olan (492.600,00 *0,03=) 14.778,00 TL’nin üzerinde
olduğu ve yetkili imzalarının bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç)
bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum
beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından,
ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi
zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun
iş ortaklığı beyannamesi” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin başvuru konusu ihaleye şirket müdürü ve şirket
müdürüne ait imza sirküleri ile katıldığı, anılan istekli tarafından bahse konu ihaleye
vekâleten bir katılım olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
h) Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına kayıtlı
İşletme Kayıt Belgesi
sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliği
devam eden işletme kayıt belgelerini teklifleri kapsamında sunacaklarına ilişkin düzenlemeye
yer verildiği anlaşılmıştır
Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Elazığ Valiliği İl
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.01.2013 ilk veriliş tarihli
işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu kayıt belgesinde işletmenin faaliyet
konusunun” Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet gösteren İşletmeler olduğu, İdari
”
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
maddesinde yer alan “Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına kayıtlı "İşletme Kayıt Belgesi"
sunulacaktır
tarafından sunulduğu, ayrıca anılan kayıt belgesinde
aldığı, ihale konusu işin “Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
“
düzenlemesine göre idarece istenen belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli
Gıda Satış İşletmeler” ibaresinin yer
Aylık
”
3
(Ekim-Kasım-Aralık) Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” olduğu dikkate
alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu işletme kayıt belgesinde yer alan
faaliyet konusunun ihale konusu işe uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
….
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Her türlü yemek hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belge sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen “Tanımlar”
başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “benzer iş”, ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak, aynı maddenin birinci
fıkrasının (ç) bendinde “iş deneyim belgesi”, adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya
benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi
olarak tanımlanmıştır.
İncelemeye ait ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde
ihale konusu işin “Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi
3
Aylık (Ekim-
Kasım-Aralık) Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” olduğu, işin miktarı ve türünün
ise Normal Yemek 110000 Öğün Diyet Yemek 3000 Öğün Normal Kahvaltı 54000 Öğün Diyet
Kahvaltı 2000 Öğün Ara Öğün 30000 Öğün olduğu, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde
söz konusu ihalede benzer işin Her türlü yemek hizmet işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla Cumhuriyet Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen
26.01.2012 tarihli ve 268
-2
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu söz konusu iş bitirme
belgesinde işin adının 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İşi”, işin tanımının ise
“
“Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İşi” olarak yer aldığı, söz konusu iş deneyim belgesine
konu işin ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu, öte yandan ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif tutarının %25 oranına tekabül eden tutarda ihale konusu iş veya benzer işlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
ilişkin iş deneyimini tevsik etmesi gerekli olup, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme
belgesinin güncellenmemiş tutarının 6.563.313,01 TL olduğu, bu itibarla son teklif tutarının
(492.600,00*0,25)=123.150,00 TL olduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklinin belge tutarının
(6.563.313,01 TL) yeterli olduğu ve belge tutarının anılan istekli tarafından sağlanması
gerekli tutarın (123.150,00 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale konusu işin
Hastanesi Aylık (Ekim-Kasım-Aralık) Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
olduğu” olduğu ve benzer işin Her türlü yemek hizmet işleri benzer iş olarak kabul
“Samsun Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
3
”
“
edilecektir” olarak belirlendiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu
iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu anlaşıldığından idare tarafından benzer iş kapsamında
uygun bulunmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılmış bir iş sonucu
alınmadığı, dolayısıyla hizmet sözleşmesi, SGK ve fatura örneklerinin de belge ekinde
sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, bu nedenle başvuru sahibinin bahse konu iddiası
da yerinde görülmemiştir.
Öte yandan İdari Şartnamede yer alan “7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale tarihinden önce İdare tarafından aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek
şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler” düzenlemesi uyarınca anılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin noter onaylı olarak sunulduğu görülmüş olup söz
konusu belgenin idarece sureti veya fotokopisi görülerek onaylandığı anlamına gelmeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Elazığ Aşsan Yemek
Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesi arasında yer alan
düzenlemelere istinaden ihale komisyonuna sunulan evrakların tekrar gözden geçirilmesi
gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
dördüncü fıkrasının (d) bendinde dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında, “Başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15'inci maddesinin birinci fıkrasında, kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde
çerçevesinde inceleneceği, 16'ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, "başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği" nin inceleneceği, 17'nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, "16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar" verileceği hükümlerine yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin son fıkrasında
“Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 42
: 12.10.2016
: 2016/UH.III-2512
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının herhangi bir belge adı veya yeterlik
kriteri açıkça belirtilmeksizin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriteri için sunduğu
tüm belgelerin yeniden incelenmesine yönelik olduğu, sunulan belgelerde nasıl bir hukuka
aykırılık bulunduğunun ve belgelerin ne yönden incelenmesi gerektiğinin belirtilmediği
anlaşılmıştır. Öte yandan, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin
yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki
işlemlerine hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan
Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde
ihale komisyonunca yapılan işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı
anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum
tarafından baştan sona yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi