Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2014/106250-36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi
Bilgi
İKN
2014/106250
Başvuru Sahibi
Polikay Atık Yönetimi Gaz Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Polikay Atık Yönetimi Gaz Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Kavacık Mah. Balamir Sok. No: 33 Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı
Cumhuriyet Bulvarı No: 1 K: 4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/106250 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki
Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından
21.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir
Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi,
Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Polikay Atık Yönetimi Gaz Müh. ve
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 20.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.04.2015 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibince 07.05.2015 tarih ve 39868
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması üzerine alınan 27.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III
-1491 sayılı Kurul kararına
karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Danıştay 13. Dairesi tarafından
verilen karar üzerine de 21.09.2016 tarihli ve 2016/MK-484 sayılı Kurul kararı ile esasın
incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1211-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
21.09.2016 tarih ve 2016/MK-484 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddiaları bakımından
işin esasının incelenmesine karar verilmiş olup, itirazen şikâyet dilekçesinin bu iddialara
yönelik kısmında özetle,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında;
-
İş makineleri, kamyon ve arazöz için fiyat teklifi alındığı ancak fiyat teklifinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
maliyet bileşenleri olan akaryakıt, yağ, üstübü, vs. operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma
esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça,
bakım
-onarım, nakliye giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici
belgelere de yer verilmediği, sunulan belgenin bu haliyle yeterli olmadığı,
-
İş makinaları, kamyon ve arazözün bir saatlik ücretinin hesabında, aşırı düşük sorgu
yazısında açıklanması istenilen teklif birim fiyat cetvelindeki işçiliklerin haricindeki maliyet
bileşenleri olan operatör, makinist, yağcı, formen için maliyet hesaplanmadığı,
-
İş makineleri ve kamyonların saat başına harcayacağı yakıt tüketimi araçların gücü
üzerinden Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerine göre hesaplanması gerekirken ve yakıt
tüketiminin hesabında da idarece maliyet bileşeni olarak gösterilen makine yağı ve üstübü
karşılığı yakıt miktarının da hesaplanması gerekirken yakıt miktarı bilimsel ve belgelere
dayalı hesaplanmadığı, yakıt tüketiminin nasıl hesaplandığına dair herhangi bir teknik bilgi ve
belgeye de yer verilmediği,
-
Buldozer 6 adet, çöp kompaktörü 2 adet, paletli ekskavatör 3 adet, damperli kamyon
5 adet, pikap adet olmasına karşın fiyat teklifinde araçların cins ve sayısına yer verilmediği,
fiyat teklifinde 6 adet buldozer, adet çöp kompaktörü, 3 adet paletli ekskavatör, adet
2
2
5
damperli kamyon, 2 adet pikap kiralayıp kiralayamayacağı anlaşılamayacağından bu durumun
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
-
Fiyat teklifinin altında anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek
mensubu tarafından imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte iken bu ibare yazılmadığından söz konusu Tebliğe
uygun düzenlenmediği,
-
Fiyat teklifinde iş makinelerinin ve kamyonların teknik özelliklerinin örneğin hp
güçlerinin Teknik Şartname’ye uygun olduğuna ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,
-
Fiyat teklifi yerine proforma fatura ile açıklama yapılmış, altına “ibare” yazılmamış
ve meslek mensubu tarafından da iletişim bilgileri de yazılarak imzalanmadığı,
-
Araçların sigorta giderleri için sigorta acentelerinden alınan poliçe (fiyat teklifi)
ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısı eklenmediği,
-
Teklif bedelinin, sözleşme ve genel giderler ile KİK payı karşılığı olan %1,567
oranını karşıladığına dair açıklama yapılmadığı,
-
Aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olan; çevre
temizliğinin sağlanmasına ilişkin giderler, saha içindeki yolların onarım giderleri, sarf
malzemeleri, nakliye giderleri, çalıştırılacak tüm personelin giderleri, örtü ve örtünme
giderleri, laboratuar, ölçüm ve analiz giderleri ile ilgili belgelere dayalı yazılı açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
yapılmadığı,
-
Teklif birim fiyat cetvelindeki personellerin ücretleri KİK İşçilik Modülü’nden
hesaplanan ve sözleşme ve genel giderler dâhil ücretleri karşılamadığı,
-
İdareye tahsis edilecek 2 (iki) adet şoförsüz pikap aracın km’de ne miktar yakıt
tüketeceğine ilişkin belgelere dayalı açıklama yapılmadığı,
-
Aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olan; pikap
araçların 160 hp ve üstü güçte, klima, çift airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü
vb. donanıma sahip, dizel motorlu olduğu hususunda da belgelere dayalı açıklama
yapılmadığı,
-
Aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olan teknik
şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderlerden iş sağlığı ve iş güvenliği
ile ilgili belgelere dayalı açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kurumca yapılan inceleme neticesinde 27.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1491 sayılı
Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun reddine” karar verildiği, başvuru sahibi tarafından anılan kararın dava
konusu edilmesi sonucu Danıştay 13. Dairesinin 21.06.2016 tarihli ve E:2015/6376,
K:2016/2700 sayılı kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin
kısmı açısından dava konusu işlemin iptaline” karar verilmesi üzerine de 21.09.2016 tarihli
ve 2016/MK-484 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 27.05.2015 tarihli ve
2015/UH.III-1491 sayılı kararının ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkin değerlendirmeleri içeren kısmının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiası
bakımından işin esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
21.09.2016 tarihli ve 2016/MK-484 sayılı Kurul kararı uyarınca yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin “36 Ay Süreyle
İzmir Büyükşehir Belediyesi Dâhilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin
Serilmesi, Sıkıştırılması” işine ilişkin olduğu, söz konusu ihaleye
3
isteklinin teklif verdiği,
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 02.04.2015 tarihli kesinleşen
ihale kararı ile Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm.
Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğ’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“
…
79.2.2. İstekliler aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. HARİÇ),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, çevre temizliğinin
sağlanmasına ilişkin giderler, saha içindeki bozulan yolların onarım giderleri, araçların her
türlü vergi, sigorta, bakım onarım ve sarf malzeme giderleri, nakliye giderleri, çalıştırılacak
personelin tüm giderleri, örtü malzemesi ve örtünme giderleri, laboratuar, ölçüm ve analiz
giderleri ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- İş süresince Saha İşçisi (toplam 20 Kişi) Aylık Ücretleri: Aylık brüt asgari ücret
olarak yapılacak ödemeler,
2- İş süresince Formen (toplam 4 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin
%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
100 fazlası olarak yapılacak ödemeler,
3- İş süresince Mühendis (toplam 2 Kişi) Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 200
fazlası olarak yapılacak ödemeler,
4- Saha İşçisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücrete S.G.K. İşveren
Payı, İşsizlik Sigortası İşveren Payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanarak
yapılacak ödemeler,
5- Formen Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanunu’nun
47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 100 fazlası üzerine
S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak
hesaplanarak yapılacak ödemeler,
6- Mühendis Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş
Kanunu’nun 47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 200
fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek
günlük olarak hesaplanarak yapılacak ödemeler,
7- Traktör Buldozer (185 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için akaryakıt,
yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm
arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm
giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere
yüklenici karı eklenerek 6 (altı) adet Traktör Buldozer (185 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.
8- Lastik Tekerlekli Yükleyici (80 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için
akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek
tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve
tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere
yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (80 Hp) için saatlik olarak
hesaplanır.
9- Çöp Kompaktörü (200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için akaryakıt,
yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm
arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm
giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere
yüklenici karı eklenerek 2(iki) adet Çöp Kompaktörü (200 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.
10- Ekskavatör Paletli (140 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için
akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek
tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve
tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere
yüklenici karı eklenerek 3(üç) adet Ekskavatör Paletli (140 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.
11 Kazı Yükleyici (90 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için akaryakıt,
-
yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm
arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm
giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere
yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Kazı Yükleyici (90 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.
12- Damperli Kamyon (14 Ton 200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için
akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek
tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve
tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere
yüklenici karı eklenerek 5(beş) adet Damperli Kamyon (14 Ton 200 Hp) için saatlik olarak
hesaplanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
13- Arazöz (7 Ton Su Sandıklı 200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (her araç için
akaryakıt, yağ, üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek
tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve
tüm giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere
yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Arazöz (7 Ton Su Sandıklı 200 Hp) için saatlik olarak
hesaplanır.
14- Kalsiyum Hidroksit Temini ve Kullanılması (6500 Ton) Ücreti; Malzeme temini,
nakliyesi, sahada uygulaması, malzeme, işçilik ve her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 6500 (altıbinbeşyüz) ton Kalsiyum Hidroksit Temini ve
Kullanılması için hesaplanır.
15- Gaz Toplama Bacası Temini ve İmalatı (950 metretül) Ücreti; Gerekli boru temini,
nakliyesi, yükleme, boşaltma, malzeme, işçilik ve her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 950 (dokuzelli) metretül Gaz Toplama Bacası Temini ve
İmalatı için hesaplanır.
16- İdareye Tahsis Edilecek 2(iki) Adet Şoförsüz Pikap Araç: İdareye kontrollük
hizmetlerinde kullanılmak üzere
2
adet pikap araç (şoförsüz) tahsis edilecektir. Her bir araç
günlük ortalama 120 Km yapacaktır. Bu araçlar 2013 model ve üstü, 160 Hp ve üstü güçte,
klima, çift airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vb. donanıma sahip, dizel motorlu
olacaktır.
Araçların; temini, bakım-onarım, sarf ve malzeme giderleri, yakıt, her türlü sigorta, vergi,
amortisman, işletim ve her türlü giderleri ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır.
Yemek ve Yol Giderleri;
1- Yol Ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yol ücreti 10,17 (KDV
hariç)TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir.
2- Yemek ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yemek ücreti 11,00 (KDV
hariç)TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir. Yemek ücreti olarak yapılacak ödemelerden, brüt günlük asgari ücretin %6’sı
(ödenecek gün sayısı kadar) S.G.K. primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna
tutulacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Saha işçisi, Formen ve Mühendis için yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş
kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları
S.G.K. işveren prim oranı %11, Genel sağlık sigortası S.G.K. işveren prim oranı %7,5, işsizlik
sigortası SGK işveren payı %2 olmak üzere toplam S.G.K. işveren payı %22,5 olarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre
açıklama istenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinin,
“A) Birim fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
hesaplamalarında dikkate alınacak hususlar ve tanımlar” başlığı altında
1- İş süresince 20 kişi saha işçisi, kişi formen ve kişi mühendis çalışacaktır.
2- Bir işçinin çalışma süresi 36 aydır.
“
4
2
3- Yol Ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yol ücreti 10,17 (KDV
hariç)TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir.
4- Yemek ücreti: Personele ödenmesi zorunlu günlük brüt yemek ücreti 11,00 (KDV
hariç TL’dir. Ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, nakdi olarak ödenecek ve bordroda
)
gösterilecektir. Yemek ücreti olarak yapılacak ödemelerden, brüt günlük asgari ücretin %6’sı
(ödenecek gün sayısı kadar) S.G.K. primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna
tutulacaktır.
5- Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta
prim oranı %2, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları S.G.K. işveren prim oranı %11, Genel
sağlık sigortası S.G.K. işveren prim oranı %7,5, işsizlik sigortası SGK işveren payı %2
olmak üzere toplam S.G.K. işveren payı %22,5 olarak hesaplanacaktır
.
6- Saha İşçisi iş süresince yaklaşık olarak toplam; 870 ulusal bayram ve genel tatil
günü çalışması yaptırılacaktır.
7- Formen iş süresince yaklaşık olarak toplam; 174 gün ulusal bayram ve genel tatil
günü çalışması yaptırılacaktır.
8- Mühendis iş süresince yaklaşık olarak toplam; 87 gün ulusal bayram ve genel tatil
günü çalışması yaptırılacaktır.
9- Saha İşçisi (toplam 20 Kişi) Ücretleri; Brüt aylık asgari ücret olmak zorundadır
Yol ve yemek ücretleri nakdi olarak hesaplanacaktır.
.
10- Formen (toplam 4 Kişi) Ücretleri; Brüt aylık asgari ücretin % 100 fazlası olmak
zorundadır. Yol ve yemek ücretleri nakdi olarak hesaplanacaktır.
11 Mühendis (2 Kişi) Ücretleri; Brüt aylık asgari ücretin % 200 fazlası olmak
-
zorundadır. Yol ve yemek ücretleri nakdi olarak hesaplanacaktır.
B) Birim fiyat tarifleri;
İstekliler, teklif cetvelinde yer alan 16(on altı) iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat teklifi
vermek, her iş kalemi için yüklenici karı, koyarak aşağıdaki şekilde hesaplama
yapacaklardır.
1- Saha İşçisi (toplam 20 Kişi) Aylık Ücretleri: Aylık brüt asgari ücretin üzerine
olarak ödenecek yemek ücretleri nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K. işveren payı,
işsizlik sigortası işveren payı, ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.
2- Formen (toplam 4 Kişi) Aylık Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 100 fazlası
üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K.
,
nakdi
,
,
işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı, ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.
3- Mühendis (2 Kişi) Ücretleri Ücretleri: Brüt aylık asgari ücretin % 200 fazlası
üzerine, nakdi olarak ödenecek yemek ücretleri nakdi olarak ödenecek yol ücretleri, S.G.K.
,
işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek aylık olarak hesaplanır.
4- Saha İşçisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 sayılı İş
Kanununun 47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücrete S.G.K. İşveren
Payı, İşsizlik Sigortası İşveren Payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak
hesaplanacaktır.
5- Formen Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun
47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 100 fazlası üzerine
S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı, ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
hesaplanacaktır.
6- Mühendis Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Ücretleri: 4857 Sayılı İş Kanununun
47. Maddesine göre çalışılacak olup brüt günlük asgari ücretin % 200 fazlası üzerine
S.G.K. işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak
hesaplanacaktır.
7- Traktör Buldozer (185 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 6 (altı) adet Traktör Buldozer (185 Hp) için saatlik olarak
hesaplanır.
8- Lastik Tekerlekli Yükleyici (80 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait
olup, bu giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (80 Hp) için
saatlik olarak hesaplanır.
9- Çöp Kompaktörü (200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 2(iki) adet Çöp Kompaktörü (200 Hp) için saatlik olarak
hesaplanır.
10- Ekskavatör Paletli (140 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 3(üç) adet Ekskavatör Paletli (140 Hp) için saatlik olarak
hesaplanır.
11 Kazı Yükleyici (90 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
-
giderlere yüklenici karı eklenerek 1(bir) adet Kazı Yükleyici (90 Hp) için saatlik olarak
hesaplanır.
12- Damperli Kamyon (14 Ton 200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (akaryakıt, yağ,
üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların
giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm giderleri
ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı
eklenerek 5(beş) adet Damperli Kamyon (14 Ton 200 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.
13- Arazöz (7 Ton Su Sandıklı 200 Hp) Saatlik Ücreti; Her türlü gideri (akaryakıt, yağ,
üstübü, vs., operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların
giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye ve tüm giderleri
ile yüklenici karı eklenerek hesaplanacaktır) yükleniciye ait olup, bu giderlere yüklenici karı
eklenerek 1(bir) adet Arazöz (7 Ton Su Sandıklı 200 Hp) için saatlik olarak hesaplanır.
14- Kalsiyum Hidroksit Temini ve Kullanılması (6500 Ton) Ücreti; Malzeme temini,
nakliyesi, sahada uygulaması, malzeme, işçilik ve her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 6500 (altıbinbeşyüz) ton Kalsiyum Hidroksit Temini ve
Kullanılması için hesaplanır.
15- Gaz Toplama Bacası Temini ve İmalatı (950 metretül) Ücreti; Gerekli boru temini,
nakliyesi, yükleme, boşaltma, malzeme, işçilik ve her türlü gideri yükleniciye ait olup, bu
giderlere yüklenici karı eklenerek 950 (dokuzyüzelli) metretül Gaz Toplama Bacası Temini ve
İmalatı için hesaplanır.
16- İdareye Tahsis Edilecek 2(iki) Adet Şoförsüz Pikap Araç: İdareye kontrollük
hizmetlerinde kullanılmak üzere
2
adet pikap araç (şoförsüz) tahsis edilecektir. Her bir araç
günlük ortalama 120 Km yapacaktır. Bu araçlar 2013 model ve üstü, 160 Hp ve üstü güçte,
klima, çift airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vb. donanıma sahip, dizel motorlu
olacaktır.
Araçların; temini, bakım-onarım, sarf ve malzeme giderleri, yakıt, her türlü sigorta,
vergi, amortisman, işletim ve her türlü giderleri ile yüklenici kârı eklenerek hesaplanacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2014/106250
A
B
Sıra No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/s
sayı aat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
sı
Fiyat
1
2
3
SAHA İŞÇİSİ AYLIK
ÜCRETLERİ (20 KİŞİ X
36 AY X BİRİM FİYAT)
FORMEN AYLIK
ÜCRETLERİ (4 KİŞİ X 36 AY
AY X BİRİM FİYAT)
İŞÇİX 20
AY
36
36
36
İŞÇİX
4
2
MÜHENDİS AYLIK
İŞÇİX
ÜCRETLERİ (2 KİŞİ X 36 AY
AY X BİRİM FİYAT)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Açıklaması
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
SAHA İŞÇİSİ ULUSAL
BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNÜ
GÜN
GÜN
GÜN
870
ÜCRETLERİ
FORMEN ULUSAL
BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNÜ
174
ÜCRETLERİ
MÜHENDİS ULUSAL
BAYRAM VE GENEL
TATİL GÜNÜ
87
ÜCRETLERİ
4
5
6 ADET TRAKTÖR
BULDOZER (185 HP)
1 ADET LASTİK
TEKERLEKLİ
SAAT
SAAT
51.840
8.640
YÜKLEYİCİ (80 HP)
2 ADET ÇÖP
KOMPAKTÖRÜ (200 HP)
3 ADET EKSKAVATÖR
PALETLİ (140 HP)
1 ADET KAZICI
6
7
8
SAAT
SAAT
SAAT
12.960
25.920
8.640
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
YÜKLEYİCİ (90 HP)
9
5 ADET DAMPERLİ
KAMYON (14 TON 200
HP)
SAAT
32.400
10
11
1 ADET ARAZÖZ (7 TON SAAT
SU SANDIKLI 200 HP)
8.640
6.500
KALSİYUM HİDROKSİT
TEMİNİ VE
TON
KULLANILMASI
12
13
GAZ TOPLAMA BACASI METR
950
TEMİNİ VE İMALATI
İDAREYE TAHSİS
EDİLECEK ARAÇ (2
ADET PİKAP-
ETÜL
KM
259.200
ŞOFÖRSÜZ)
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdarenin Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay.
Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’ne yazdığı 28.10.2014 tarihLİ ve 2229 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında,
ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci bölümünde yer alan
4,5,6,7,8,9,10 ve 13’üncü hizmet kalemlerine ait hizmetler ile İdari Şartname’nin 25.1 ve
25.2’nci maddelerinde belirtilen giderler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesindeki açıklamalar dikkate alınarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hizmetler için
belgelere dayanan yazılı açıklamaların idareye sunulmasının istenildiği, anılan istekli
tarafından ise 12.11.2014 tarihli yazı ekinde idarece istenilen açıklamaların sunulduğu tespit
edilmiştir.
Başvuru dilekçesinde, anılan istekli tarafından iş makineleri, kamyon ve arazöz için
fiyat teklifi alındığı ancak fiyat teklifinde maliyet bileşenleri olan akaryakıt, yağ, üstübü, vs.
operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi,
sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye giderlerinin ayrı ayrı
gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelere de yer verilmediği, sunulan
belgenin bu haliyle yeterli olmadığı iddia edilmiştir.
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci bölümünde yer alan 4 ile
10’uncu hizmet kalemleri arasında ihale konusu işte kullanılacak iş makinaları ve araçlara yer
verildiği görülmüş olup, bunların 6 adet traktör buldozer (185 hp), 1 adet lastik tekerlekli
yükleyici (80 hp), 2 adet çöp kompaktörü (200 hp), 3 adet ekskavatör paletli (140 hp), 1 adet
kazıyıcı yükleyici (90 hp), 5 adet damperli kamyon (14 ton 200 hp), 1 adet arazöz (7 ton su
sandıklı 200 hp) olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklinin
6
adet traktör buldozer (185 hp) iş kalemi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının 03.511 pozuna ilişkin birim fiyat analizinin kullanıldığı, ancak söz
konusu analiz formatında yer alan 04.109 poz nolu mazot (makine yağı, benzin, üstübü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
karşılığı) girdisine yer verilmediği görülmüştür. Söz konusu analizde yer alan diğer girdilerin
miktarlarının Çevre Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanan analiz formatındaki miktarlara
uygun olduğu anlaşılmıştır. Analiz içerisinde yer alan girdilerden 03.011 nolu traktör
buldozer (TD 25 veya emsali 185 hp+bıçak) girdisi için 2014 yılı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı’nın rayiç fiyatının (245.000,00 TL) kullanıldığı, mazot (motorin) birim fiyatı için
fiyat teklifi alındığı, Duman Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde
motorin litre fiyatının 2,70 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu fiyat teklifinde motorin için litre üzerinden verilen teklifin motorinin
özgül ağırlığı (Türkiye Petrol Rafinerileri A.Ş.nin bilgi formunda motorinin yoğunluğu 820
-
845 kg/m3 aralığında olarak gösterilmiştir.) dikkate alınarak doğru katsayı üzerinden kg
cinsine çevrildiği ve analizde doğru olan kg birim fiyatının kullanıldığı tespit edilmiştir.
Kullanılan analizde söz konusu girdiler hariç formen, yağcı ve operatör işçilik
girdisine yer verildiği, bu girdiler için belirtilen miktarların Çevre Şehircilik Bakanlığı analiz
formatında belirtilen miktarlarla örtüştüğü belirlenmiştir. Analiz içeriğinde yer alan işçilik
girdileri için kullanılan birim fiyatların (5,10 TL), ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan
saatlik asgari işçilik ücretinin (5,04 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Lastik tekerlekli yükleyici (100 hp) iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın
03.521/1/Y poz nolu iş kalemine ilişkin analiz formatının kullanıldığı, analiz formatının
içerisinde yer alan yükleyici için isteklinin kendine ait ve envanterlerinde yer alan araç
edinme maliyetini kullandığı, analiz formatında yer alan girdilere ilişkin miktarların Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının analiz formatı ile örtüştüğü, mazot girdisinin de yine aynı şekilde
belgelendirildiği, işçilik girdileri birim fiyatının saatlik asgari ücretin altında olmadığı tespit
edildiğinden, bu kaleme ilişkin açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
Çöp kompaktörü (200 hp) iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.521/1(Y)
poz nolu analizi esas alınarak yeni analiz oluşturulduğu, makine güç değerinin 200 hp olduğu
dikkate alınarak yakıt miktarı hesabının yapıldığı, işçilik birim fiyatlarının saatlik asgari
ücretin altında olmadığı, analiz formatının içerisinde yer alan çöp kompaktörü için isteklinin
kendine ait ve envanterlerinde yer alan araç edinme maliyetini kullandığı tespit edildiğinden,
bu kaleme ilişkin açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ekskavatör (140 hp-1 1/2 YD3) iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.502
poz nolu analiz formatının kullanıldığı, analiz içerisinde yer alan girdilerden 03.002 nolu
ekskavatör (140 hp) girdisi için 2014 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiç fiyatının
(245.000,00 TL) kullanıldığı, analizlerdeki girdilerde belirtilen miktarlarının formatta
belirtilen miktarlarla örtüştüğü, işçilik birim fiyatlarının saatlik asgari ücretin altında olmadığı
tespit edildiğinden, bu kaleme ilişkin açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.
Kazıcı yükleyici (90 hp) iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.520 (Y)
poz nolu kazıcı yükleyici (100 hp) analiz formatının kullanıldığı, söz konusu analiz
formatında kazıcı yüklenici girdisinin (03.020 (Y) miktarının 0,000171 katsayısı olduğu, bu
katsayı ile kazıyıcı yükleyici edinme değerinin çarpımının bu girdiye ilişkin fiyatı
oluşturduğu, ancak istekli tarafından bu girdi için Özdemirsan Treyler Karasör San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile Özmaksan Treyler San. Tic. Ltd. Şti.nden aracın aylık kiralanmasına ilişkin fiyat
teklifi alındığı ve alınan bu fiyat teklifine göre bulunan
1
saatlik kira bedelinin (1 aylık kira
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
bedeli/30 gün/8 saat) analiz girdisinin birim fiyatı olarak alındığı, 0,000171 katsayısının ise
kullanılmadığı tespit edilmiştir. Bu sebeple Çevre Şehircilik Bakanlığının 03.520 (Y) nolu
pozunun 03.020 (Y) girdisinin içeriğinin, miktarının değiştirildiği, dolayısıyla söz konusu
kamu kurumunun analizinin kullanıldığı şeklinde bir açıklamanın kabul edilemeyeceği,
yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Damperli kamyon iş kalemi için özel analiz düzenlediği, sunulan analizde damperli
kamyon girdisi için Özdemirsan Treyler Karasör San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özmaksan Treyler
San. Tic. Ltd. Şti.nden aracın aylık kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi alındığı ve alınan bu
fiyat teklifine göre bulunan
1
saatlik kira bedelinin birim fiyatı olarak alındığı, düzenlenen
özel analizde sigorta, bakım onarım, yedek parça gibi girdiye yer verilmediği, ayrıca alınan
fiyat teklifinde yer alan kira bedeli içerisinde de her ne kadar kasko, sigorta, bakım onarım,
yazlık, kışlık lastik gibi işletim giderlerinin dâhil olduğu belirtilmiş ise de bu giderlerin ayrı
ayrı tutarlarının belirtilmediği ve bu hususa ilişkin herhangi bir belgelendirilme yapılmadığı,
öte yandan özel analizde yer verilen miktarlar ve birim fiyatların kamu kuruluşları tarafından
belirlenen miktarlar ve birim fiyatların çok altında olduğu, bu itibarla mevzuata uygun
belgelendirme yapılmadığı belirlenmiştir.
Arazöz için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.521/1(Y) poz nolu analizi esas
alınarak yeni analiz oluşturulduğu, söz konusu analiz formatında araç girdisinin miktarının
0,000171 katsayısı olduğu, bu katsayı ile araç edinme değerinin çarpımının bu girdiye ilişkin
fiyatı oluşturduğu, ancak istekli tarafından bu girdi için Özdemirsan Treyler Karasör San. ve
Tic. Ltd. Şti. ile Özmaksan Treyler San. Tic. Ltd. Şti.nden aracın aylık kiralanmasına ilişkin
fiyat teklifi alındığı ve alınan bu fiyat teklifine göre bulunan
1
saatlik kira bedelinin (1 aylık
kira bedeli/30 gün/8 saat) analiz girdisinin birim fiyatı olarak alındığı, 0,000171 katsayısının
ise kullanılmadığı, öte yandan anılan istekli tarafından düzenlenen analizde belirtilen
miktarların (mazot girdisi miktarı düşürülmüş, yağcı girdisine hiç yer verilmemiş) analiz
formatında yer alan diğer girdilere ilişkin miktarların çok altında olduğu, dolayısıyla söz
konusu kamu kurumunun analizinin kullanıldığı şeklinde bir açıklamanın kabul
edilemeyeceği, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.
Pikap iş kalemi için firmanın kendi analizini oluşturduğu, analiz girdilerinden pikap
için aylık kira bedeli üzerinden Özmaksan Treyler San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat
teklifinin sunulduğu, alınan fiyat teklifinde yer alan kira bedeli içerisinde her ne kadar kasko,
sigorta, bakım onarım, yazlık, kışlık lastik gibi işletim giderlerinin dâhil olduğu belirtilmiş ise
de bu giderlerin ayrı ayrı tutarlarının belirtilmediği ve bu girdilere ilişkin herhangi bir
belgelendirmenin yapılmadığı tespit edilmiştir.
Analiz içerisinde yer alan araç girdilerine ilişkin piyasadan alınan fiyat tekliflerinde,
araç cins ve adetlerine yer verilmediği iddiasına ilişkin olarak, alınan teklif yazılarında birim
fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanında belirtilen araç özellikleri ve miktarına uygun fiyat
teklif edildiği anlaşıldığından bu yöndeki iddia yerinde bulunmamıştır.
Söz konusu istekli tarafından alınan tüm fiyat tekliflerinde satışlar üzerinde açıklama
yapılması durumunda fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin ilgili meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle yazılarak imzalandığı anlaşılmış
olup, bu hususa ilişkin iddia yerinde bulunmamıştır.
Anılan istekli tarafından teklif bedelinin, sözleşme ve genel giderler ile KİK payı
karşılığı olan %1,567 oranını karşıladığına dair açıklama yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak,
bu kalemin idarece açıklama istenilen bir iş kalemi olarak aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında belirtilmediği görüldüğünden, isteklinin bu giderler için bir açıklama sunmasına
gerek bulunmamaktadır. Bununla birlikte, isteklinin teklif icmalinde bu giderler için teklif
edilen bedelin % 1,567 oranında gideri teklif maliyetine yansıttığı belirlendiğinden, bu iddia
da yerinde görülmemiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerinden idarece açıklama istenilen
4,5,6,7,8,9,10 ve 13 nolu iş kalemlerinin maliyetine ilişkin olarak anılan istekli tarafından
açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’de belirtilen çevre temizliği, saha içindeki yolların
onarım giderleri, sarf malzemeleri, nakliye giderleri, iş sağlığı ve iş güvenliği gibi diğer
giderler için ayrı bir iş kaleminin açılmadığı görüldüğünden, bu giderlerin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan ve idarece açıklama istenilen söz konusu kalemlere dâhil olduğunun kabul
edilmesi gerektiği, bunlara ilişkin ayrı bir açıklama yapılması gerekmediği anlaşılmış olup, bu
yöndeki iddia da yerinde bulunmamıştır.
İdarece açıklama isteme yazısında belirtilen iş kalemlerinin kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan pozlara ilişkin analiz formatlarının esas alınarak açıklandığı, bu
analizlerde yer alan saatlik asgari işçilik ücretlerinin, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik
asgari ücretin altında olmadığı tespit edildiğinden, bu konudaki iddia da uygun
bulunmamıştır.
İdareye tahsis edilecek 2 (iki) adet şoförsüz pikap aracın km’de ne miktar yakıt
tüketeceğine ilişkin belgelere dayalı açıklama yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak, pikap iş
kalemi için yapılan açıklama kapsamında yakıt tüketim miktarının 0,07 lt/km olarak alındığı,
bu bilginin katalogtan alındığının ifade edildiği, ancak söz konusu kataloğun açıklama
kapsamında sunulmadığı belirlendiğinden, açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı
anlaşılmış olup, bu iddia uygun bulunmuştur.
Aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olan, pikap
araçlar için alınan fiyat teklifinde aracın gücü, modeli, markası, çift kabinli ve
2
H
tipi
özelliğine sahip olduğuna ilişkin temel teknik bilgilerin yer aldığı görüldüğünden, bu yöndeki
iddia da yerinde görülmemiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu hususlar birlikte
değerlendirildiğinde, Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar.
Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından,
anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den.
Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem.
Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 1
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2544
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi