Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/365971-Karalar Çok Programlı Anadolu Lisesine Merkez Bağlı Köylerden 21 Araç İle Öğrenci Taşıma İçin Hizmet Alım İşi,
Bilgi
İKN
2016/365971
Başvuru Sahibi
Karaaslanlar İnşaat Petrol Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Karalar Çok Programlı Anadolu Lisesine Merkez Bağlı Köylerden 21 Araç İle Öğrenci Taşıma İçin Hizmet Alım İşi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 3
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2546
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaaslanlar İnşaat Petrol Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Aşağımahalle İnönü Cad. No: 26 İdil/ŞIRNAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Yukarı Mahalle Hükümet Konağı Kat: 4 73300 İdil/ŞIRNAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/365971 İhale Kayıt Numaralı “Karalar Çok Programlı Anadolu Lisesine Merkez Bağlı
Köylerden 21 Araç İle Öğrenci Taşıma İçin Hizmet Alım İşi,” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2016 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Karalar Çok Programlı Anadolu Lisesine Merkez Bağlı Köylerden 21 Araç
İle Öğrenci Taşıma İçin Hizmet Alım İşi,” ihalesine ilişkin olarak Karaaslanlar İnşaat Petrol
Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2016 tarih ve
54509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerin
yapmış oldukları aşırı düşük teklif savunmalarının mevzuata uygun olmadığı, bu savunmaları
destekleyen Ek-0.5 ve Ek-0.6 standart formların olmadığı, yapılan hesaplamaların ve alınan
komisyon kararının hatalı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı
Anadolu Lisesine Merkez Bağlı Köylerden 21 Araç İle Öğrenci Taşıma İçin Hizmet Alım İşi
olarak, işin miktarı ve türü ise Karalar Çok Programlı Anadolu Lisesine Merkez Bağlı
Köyleden 21 Araç İle Öğrenci Taşıma İçin Hizmet şeklinde belirtilmiştir.
“Karalar Çok Programlı
”
“
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 3
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2546
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “Madde 34 - Sınır
değer 34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 3
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2546
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu
;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 3
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2546
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir….” açıklamaları yer
almaktadır.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısının incelenmesinde konunun “sınır değer savunma
isteme” olarak belirtildiği, ihale savunma isteme tarihinin 08.09.2016, saatinin 10:00 olduğu,
“34. maddesi gereği;
Madde 33 – Aşırı düşük teklifler
33.1. İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırır düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) imalat sürecinin ekonomik olması,
b) seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırır düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
4734 sayılı kanunun 41’inci maddesi hükmüne göre en geç 09.09.2016 saat 14:30’a
kadar yukarıdaki huşularda tarafımıza bilgi edinilmesi hususunu rica ederiz.” hususlarına yer
verilen yazıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, aşırı düşük tekliflerin açıklanması kapsamında
isteklilerle gönderilen 08.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin
yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat
çerçevesinde idarenin aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere teklifin önemli
bileşenlerinin belirtilerek bu kalemlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun şekilde belgelendirme yapılmasını talep etmesi gerektiği, ayrıca
isteklilerden istenecek aşırı düşük teklif savunmalarında isteklilere en az üç (3) iş günü süre
verilmesi gerekirken, bu süreye riayet edilmeksizin 08.09.2016 tarihinde isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, aşırı düşük teklif açıklamalarının
09.09.2016 tarihine kadar idareye teslim edilmesinin istenildiği görülmüştür.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi gereği idarenin itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmadığına ilişkin sorgulama yapmadan veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde ise nihai karar verilmeden sözleşme imzalayamayacağı
hususunu dikkate almadan 28.09.2016 tarihinde sözleşme imzaladığı görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifleri aşırı düşük teklif olarak
belirlenen isteklilerden, idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek, üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 3
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2546
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi