Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Maltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/287078-2016-2017 Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci ve Velilerinin Evlerinden Alınarak Öğrenim Gördükleri Merkez Okullara Ücretsiz Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2016/287078
Başvuru Sahibi
Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.
İdare
İstanbul Maltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci ve Velilerinin Evlerinden Alınarak Öğrenim Gördükleri Merkez Okullara Ücretsiz Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat İhracat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi.,
100 Yıl Mahallesi Matbaacılar Cad. 9/1 Sokak No: 1 Kat: 3 Üneyler İşmerkezi
Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Maltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İdealtepe Mahallesi Bağdat Cad.Narin Sokak İdealtepe 2 34841 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/287078 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci ve
Velilerinin Evlerinden Alınarak Öğrenim Gördükleri Merkez Okullara Ücretsiz Taşınması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Maltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci ve Velilerinin
Evlerinden Alınarak Öğrenim Gördükleri Merkez Okullara Ücretsiz Taşınması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri Pazarlama İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. nin 08.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.09.2016 tarih ve 52214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu
hizmetin adının “2016-2017 öğretim yılı özel eğitim öğrenci ve velilerinin evlerinden alınarak
öğrenim gördükleri merkez okullara ücretsiz taşınması işi” olarak, işin miktar ve türünün ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
“2016-2017 öğretim yılı 273 özel eğitim öğrenci ve velilerinin evlerinden alınarak Merkez
okullara 25 araçla 180 gün taşınması işi 25 rehber personel bulunacaktır.” şeklinde
belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işcilik ücreti
her araç için refakatçi personel asgari ücrete tabii taşıma araçlarında toplam 25
rehber personel bulundurulacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%0.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda
yer verilen şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
mi
sayı saat
sı
17 Özel Eğitim
Gün
2
246
öğrencisinin evlerinden
alınarak 7 km mes.deki
Celal Avşar Ortaokuluna
taşınması işinde bulunacak
rehber personel (Brüt
asgari ücret)
2
13 Özel Eğitim
Gün
1
246
öğrencisinin evlerinden
alınarak 5 km mes. deki
50.Yıl Besim Kadırgan
Ortaokulu ve Şehit
Öğretmen Nevzat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
Akdemir İlkokuluna
taşınması işinde bulunacak
rehber personel(Brüt
asgari ücret)
3
4
5
10 Özel Eğitim
Gün
Gün
Gün
1
1
1
246
246
246
öğrencisinin evlerinden
alınarak 4 km mes. deki
Muhsine Zeynep
Ortaokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
personel(Brüt asgari ücret)
12 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 13 km mes. deki
Gülensu İlkokuluna
taşınması işinde bulunacak
rehber personel(Brüt
asgari ücret)
13 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 5 km mes. deki
İBB Barbaros Hayrettin
Paşa Ortaokulu,Fındıklı
İlkokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
personel(Brüt asgari ücret)
15 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 9 km mes. deki
Evliya Çelebi
İlkokulu,Zümrütevler
İlkokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
personel(Brüt asgari ücret)
15 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 11 km mes. deki
Mutluhan Uzunal
Çolakoğlu Ortaokuluna
taşınması işinde bulunacak
rehber personel(Brüt
asgari ücret)
6
7
8
Gün
Gün
Gün
1
1
2
246
246
246
18 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 10 km mes. deki
Kazım Tunç
İlkokulu,Altayçeşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
İlkokulu,Feyzullah Turgay
Ciner Ortaokuluna
taşınması işinde bulunacak
rehber personel(Brüt
asgari ücret)
9
14 Özel Eğitim
Gün
Gün
1
1
1
2
246
246
246
246
öğrencisinin evlerinden
alınarak 2,5 km mes. deki
Gülsuyu İlkokuluna
taşınması işinde bulunacak
rehber personel(Brüt
asgari ücret)
10
11
12
12 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 11 km mes. deki
Yılmaz Mızrak
Ortaokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
personel(Brüt asgari ücret)
5
Özel Eğitim öğrencisinin Gün
evlerinden alınarak 7 km
mes. deki Suzan Ahmet
Yalkın İlkokuluna
taşınması taşınması işinde
bulunacak rehber
personel(Brüt asgari ücret)
18 Özel Eğitim
Gün
öğrencisinin evlerinden
alınarak 9 km mes. deki
Güzin Dinçkök
Ortaokulu,Orhangazi
İlkokulu,Vasfi Rıza Zobu
İlkokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
personel(Brüt asgari ücret)
11 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 2 km mes. deki
Mürüvvet Hanım
13
14
Gün
1
1
246
246
İlkokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
personel(Brüt asgari ücret)
8
Özel Eğitim öğrencisinin Gün
evlerinden alınarak 13 km
mes. deki Kadir Rezan
Has İlkokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
personel(Brüt asgari ücret)
Özel Eğitim öğrencisinin Gün
15
6
1
1
246
246
evlerinden alınarak 6 km
mes. deki Hasan Şadoğlu
Ortaokulu,Güzide Yılmaz
İlkokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
personel(Brüt asgari ücret)
13 Özel Eğitim
16
17
Gün
Gün
öğrencisinin evlerinden
alınarak 5 km mes. deki
İsmet İnönü
İlkokulu,Cumhuriyet
Ortaokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
personel(Brüt asgari ücret)
15 Özel Eğitim
1
246
öğrencisinin evlerinden
alınarak 9 km mes. deki
Emine İbrahim Pekin
Ortaokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
personel(Brüt asgari ücret)
11 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 5 km mes. deki
Atatürk İlkokuluna
18
19
Gün
Gün
1
1
246
246
taşınması işinde bulunacak
personel(Brüt asgari ücret)
16 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 16 km mes. deki
Kaşgarlı Mahmut
Ortaokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
personel (Brüt asgari
ücret)
20
21
11 Özel Eğitim
Gün
Gün
1
2
246
246
öğrencisinin evlerinden
alınarak 7 km mes. deki
Ahmet Rasim
İlkokulu,Kadir Has
İlkokuluna taşınması
işinde bulunacak rehber
personel(Brüt asgari ücret)
20 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
alınarak 9 km mes. deki
Adnan Kahveci
Ortaokuluna taşınması
işinde bulunacak
personel(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Birim Fiyat
1
2
17 Özel Eğitim
gün 180
öğrencisinin evlerinden
alınarak 7 km mes.deki
Celal Avşar Ortaokuluna
taşınması işi
13 Özel Eğitim
gün 180
öğrencisinin evlerinden
alınarak 5 km mes. deki
50.Yıl Besim Kadırgan
Ortaokulu ve Şehit
Öğretmen Nevzat
Akdemir İlkokuluna
taşınması işi
3
4
5
10 Özel Eğitim
gün 180
gün 180
gün 180
öğrencisinin evlerinden
alınarak 4 km mes. deki
Muhsine Zeynep
Ortaokuluna taşınması işi
12 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 13 km mes. deki
Gülensu İlkokuluna
taşınması işi
13 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 5 km mes. deki
İBB Barbaros Hayrettin
Paşa Ortaokulu,Fındıklı
İlkokuluna taşınması işi
15 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 9 km mes. deki
Evliya Çelebi
6
7
gün 180
İlkokulu,Zümrütevler
İlkokuluna taşınması işi
15 Özel Eğitim
gün 180
öğrencisinin evlerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
alınarak 11 km mes. deki
Mutluhan Uzunal
Çolakoğlu Ortaokuluna
taşınması işi
8
9
18 Özel Eğitim
gün 180
öğrencisinin evlerinden
alınarak 10 km mes. deki
Kazım Tunç
İlkokulu,Altayçeşme
İlkokulu,Feyzullah Turgay
Ciner Ortaokuluna
taşınması işi
14 Özel Eğitim
gün 180
gün 180
öğrencisinin evlerinden
alınarak 2,5 km mes. deki
Gülsuyu İlkokuluna
taşınması işi
10
11
12
12 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 11 km mes. deki
Yılmaz Mızrak
Ortaokuluna taşınması işi
5
Özel Eğitim öğrencisinin gün 180
evlerinden alınarak 7 km
mes. deki Suzan Ahmet
Yalkın İlkokuluna
taşınması taşınması işi
18 Özel Eğitim
gün 180
öğrencisinin evlerinden
alınarak 9 km mes. deki
Güzin Dinçkök
Ortaokulu,Orhangazi
İlkokulu,Vasfi Rıza Zobu
İlkokuluna taşınması işi
11 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 2 km mes. deki
Mürüvvet Hanım
13
14
15
gün 180
İlkokuluna taşınması işi
8
Özel Eğitim öğrencisinin gün 180
evlerinden alınarak 13 km
mes. deki Kadir Rezan
Has İlkokuluna taşınması
işi
6
Özel Eğitim öğrencisinin gün 180
evlerinden alınarak 6 km
mes. deki Hasan Şadoğlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
Ortaokulu,Güzide Yılmaz
İlkokuluna taşınması işi
16
13 Özel Eğitim
gün 180
öğrencisinin evlerinden
alınarak 5 km mes. deki
İsmet İnönü
İlkokulu,Cumhuriyet
Ortaokuluna taşınması işi
15 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 9 km mes. deki
Emine İbrahim Pekin
Ortaokuluna taşınması işi
11 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 5 km mes. deki
Atatürk İlkokuluna
taşınması işi
17
18
19
20
gün 180
gün 180
gün 180
gün 180
16 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 16 km mes. deki
Kaşgarlı Mahmut
Ortaokuluna taşınması işi
11 Özel Eğitim
öğrencisinin evlerinden
alınarak 7 km mes. deki
Ahmet Rasim
İlkokulu,Kadir Has
İlkokuluna taşınması işi
20 Özel Eğitim
21
gün 180
öğrencisinin evlerinden
alınarak 9 km mes. deki
Adnan Kahveci
Ortaokuluna taşınması işi
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
“
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır
.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
05.09.2016 tarihli ihale komisyon kararından şikâyete konu ihaleye 13 isteklinin
katıldığı, 2 isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında teklif verdiği, teklifi sınır değerin
altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 1 isteklinin açıklama
sunmadığı, diğer isteklinin açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin Özsoyer
Turizm Taşımacılık Otom. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 31.08.2016 tarihli açıklama isteme
yazısında
altında kalmıştır.
Bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. İnci maddesine göre
“
…teklif ettiğiniz bedel İdari Şartname’nin 33. Maddesi gereğince sınır değerin
hazırlayacağınız aşırı düşük teklif sorgulamanızı 05.09.2016 Pazartesi gününe kadar
hazırlayarak Müdürlüğümüz Destek Hizmetleri Şubesine gönderilmesini rica
ederim.”ifadesine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 12
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2555
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin ayrı ayrı hangi gider bileşenlerini
içerdiğine ilişkin açık bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, idarece önemli
teklif bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının bu kapsamda yeniden
yapılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli
teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi