2016/UH.III-2563 - Kamu İhale Kararı - 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yazel Tem. Yön. Bil. İşl. En. Gıda İnş. Sağ. Hiz. Ltd. Şti.,

Beşikkaya Mahallesi 1903 Sokak No: 7/11 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Gençtürk Cad. No: 78 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/256817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü

tarafından 23.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Nitelikli

Zabıta Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Yazel Temizlik Yönetim Bilgi İşlem Enerji

Gıda İnşaat Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi nin 16.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 29.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.09.2016 tarih ve 50926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin yüklenicinin sorumluluklarını düzenleyen 6’ncı maddesinde

yüklenicinin ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin mevzuat doğrultusunda her türlü

özlük haklarını karşılamak ve ödemek zorunda olduğu düzenlemesi yapıldığı, ancak anılan

düzenlemenin Ankara 4. İdare Mahkemesinin 22.10.2015 tarihli ve E:2015/1458 sayılı

kararında yer alan “4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesine göre 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’na göre ihale edilen işlerde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin

yükümlülüklerin kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu düzenlemesi yapılarak

yüklenicilerin bu konuda herhangi bir yükümlülüklerinin bulunmayacağı” şeklindeki

gerekçesine aykırılık teşkil ettiği,

2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“Teknik Şartname’de özellikleri ve adetleri belirtilen her türlü kıyafet, ekipman, iş sağlığı ve

güvenliği giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde de anılan

giderler için ayrı bir satır açıldığı belirtilmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

78.30’uncu maddesine göre anılan gider kalemlerine %4 sözleşme giderleri ve genel giderler

içerisinde yer verilerek birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır halinde gösterilmemesi

gerektiği,

3) Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan

araçlar ve araçları kullanacak olan personele ait giderlerin tamamının yükleniciye ait olduğu

düzenlenmekle birlikte, anılan giderlere İdare Şartname’de teklif fiyata dâhil olan giderler

içerisinde ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmeyerek Kamu İhale Genel Tebliği’ne

aykırı düzenleme yapıldığı,

4) İdari Şartname ve Teknik Şartname’de araçlarda kullanılacak GPRS giderlerinin

(araç takip sistemi) teklif fiyata dâhil olduğu düzenlenmekle birlikte, 10.09.2014 tarihli ve

2014/U.H.I-3106 sayılı Kurul kararında “araç takip sisteminin yükleniciye ayrı bir maliyeti

olmakla birlikte ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan araçların

donanım olarak bir parçası olduğu ve söz konusu araçlar için ayrı iş kalemleri açıldığı, bu

nedenle araç takip sisteminin ayrı bir iş kalemi olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

bir satır halinde gösterilmesine gerek olmadığı…” şeklinde karar verildiği, dolayısıyla anılan

gider kalemine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesinin kamu zararına sebep olduğu,

5) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 10 adet engelli personelin “Ücretsiz veya

İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği” kapsamında olduğu ve söz konusu personele yol

ücreti kapsamında herhangi bir maliyet öngörülmemesi gerektiği, bu hususta mahkeme

kararlarının da bulunduğu, idare tarafından yapılan hatalı düzenleme neticesinde 161.242,00

TL kamu zararı oluşacağı,

6) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre, fiyat farkına

ilişkin esasların 5’inci maddesine göre işlem tesis edileceğinin belirtildiği, buradan sadece

mesaisinin tamamını idarede geçirecek personel (317 kişi) için fiyat farkı verileceği, Teknik

Şartname’de şoför olarak çalıştırılması öngörülen personel (92 kişi) için fiyat farkı

verilmeyeceğinin anlaşıldığı, bu durumda hizmet alımı kapsamında çalıştırılması öngörülen

en az 92 kişilik şoför personelin mesaisinin tamamını idarede geçirileceği öngörülmüş ise

toplam 409 personel (317+92) üzerinden yapılması gereken engelli personel hesabının hatalı

olduğu, ihale konusu hizmet alımı kapsamında 12 engelli personel (409 personel x %3)

çalıştırılması gerektiği,

7) İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihale konusu hizmet alımı için iş deneyim

belgesi olarak zabıta, cankurtaran ve ilk yardım işlerine ait belgelerin kullanılabileceği

düzenlemesi yapılmakla birlikte, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir

hizmet alımı olması sebebiyle benzer iş tanımının daha geniş ölçekte yapılması ve rekabetin

genişletilmesi gerektiği, aktarılan hususların isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde

oluşturabilmesi için gerekli olduğu, anılan gerekçeler doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti

b) Miktarı ve türü: 317 Kişi ve 132 Araç ile 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek

Hizmeti Alımı” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Zabıta Daire

Başkanlığına bağlı Zabıta Müdürlüklerinin görev alanında bulunan Kamu Gücü ve Otorite

Yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan işler; yıkım hizmetleri, iş makinesi ve

araç-gereç kullanma, nitelikli teknik hizmetler, zabıta yerleşkelerinde ihtiyaç duyulan diğer

hizmetler ve benzeri hizmetlerin gördürülmesi için; 5393 sayılı Belediye Kanununun 67.

maddesi doğrultusunda 01.09.2016-31.08.2019 tarihleri arasındaki 36 (Otuzaltı) ay süre için

(yasal nedenlerle gecikme olması durumunda başladığı tarihten itibaren 36 ay olacaktır. İşin

bitim tarihi 30.09.2019 tarihini geçemeyecektir.) 317 kişi ve 132 muhtelif araç ve iş makinesi

kiralanması ile nitelikli destek hizmeti alımıdır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Personel Ücretlerine Esas Teşkil Edecek Sınıflandırma” başlıklı

5’inci maddesinde

“

SIRA

İSTENİLEN

NO

GÖREVİ

MİKTAR/KİŞİ MAAŞ GRUBU

Yazılım Mühendisi

1

5

1. Grup

İş Analisti

2

Hukuk İşleri Personeli

İş Makinesi Operatörü (Ekskavatör)

3

4

Kalite Yönetim Sistemi Personeli

(End. Müh)

Bilgisayar programcısı

5

6

7

8

9

2

1

2. Grup

3. Grup

3.Grup

3. Grup

3.Grup

3. Grup

Network ve donanım uzmanı (Bilg. Müh.)

Halkla İlişkiler Uzmanı

Veri Hazırlama Elemanı

Motorcu (A2 Ehliyetli)

2

10

70

10

7

Çekici Şoförü (Belgeli)

11

12

13

14

Vinç ve Sepetli Araç Operatörü

Tır Şöförü

5

Spor Eğitmeni

3

Zabıta Hizmetleri Destek Personeli (Büro,

15 Ekip Personelleri)

132

1

3. Grup

Fotoğrafçı

16

17

Web Tasarımcısı

Grafiker

1

19

20

1

3. Grup

Sıhhi Tesisatçı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

Elektrikçi

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

3

1

3.Grup

3. Grup

3.Grup

Marangoz

Kaynakçı

5

Oto Elektrikçi

Yıkım İşçisi

Berber

1

12

3

Boyacı

2

3. Grup

Kuru Temizleme

Oto Lastikçi

2

3. Grup

4. Grup

1

Kademe Görevlisi (Oto tamircisi)

Terzi

2

1

Yardımcı Hizmet Personeli

36

Madde 5.1. Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilen asgari ücret üzerine artışlı

uygulanacak ücret yüzdeleri aşağıda belirtilmiştir.

SIRA POZİSYON

KİŞİ SAYISI

8

ÜCRET

% 220

1

Birinci Grup

Asgari ücretin

fazlası

2

3

4

İkinci Grup

Üçüncü Grup

Dördüncü Grup

7

266

36

Asgari ücretin

% 170 ’’

% 130 ’’

% 55 ’’

”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “a)

Destek hizmeti yükleniciye karşı birinci derecede sorumlu olacaktır.

b)Yüklenici idarenin bildireceği sayıda destek hizmetini idarenin öngöreceği sürede

temin etmekle mükelleftir.

c) Yüklenici, çalıştırdığı destek hizmetlisinin ilgili mevzuat doğrultusunda her türlü

özlük haklarını karşılamak ve ödemek zorundadır. İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatından

kaynaklanan gereklilikleri yerine getirmek Yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu husus ile ilgili

giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

ç) Destek hizmetlisinin çalıştığı süreye ait hak ettiği bütün aylık ücretleri, resmi tatil ve

bayram tatillerinde çalışma ücretleri akdi ve kanuni bilcümle alacaklarını, asgari geçim

indirimini ve sigorta primi vb. konulardaki her türlü kanuni yükümlülüklerinin eksiksiz

karşılanması yükleniciye aittir.

…” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş

Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı

Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı

Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir: “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt

işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

”

hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre,

a

lt işverenlerinin değişip değişmediğine

bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış

olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri,

aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak

tespit olunacağı, bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş

Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona

ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde, yüklenicinin çalıştırdığı

işçilerin işvereni olması dolayısıyla, işçi çalıştırmaktan dolayı yürürlükteki tüm yasalar

karşısında bütün sorumluluğu kabul edeceği, işçilerinin her türlü hak ve alacaklarının

yüklenici tarafından ödeneceği düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemede yer verilen

yüklenicinin her türlü hak ve alacaklarından işçi maaşları, sigorta primleri gibi kıdem

tazminatı dışındaki hakların ifade edilmek istenildiğinin anlaşılması gerektiği, kaldı ki, idare

tarafından kıdem tazminatlarına ilişkin olarak İş Kanunu’na aykırı bir düzenleme yapılsa dahi

ilgili Kanun ile getirilmiş olan hükümlerin uygulanması gerektiği anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi

sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon

(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim

gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,

önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu

nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik

birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4

oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi,

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

25.3.1.

a)Yüklenicinin çalıştıracağı;

Birinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %220 (yüzde

ikiyüzyirmi) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

İkinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %170 (yüzde

yüzyetmiş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130 (yüzde

yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup engelli personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130

(yüzde yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil

edilecektir.

Dördüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %55 (yüzde

ellibeş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılacaktır.

Birinci grup personel 217,50 gün

İkinci grup personel 217,50 gün

Üçüncü grup personel 10.875 gün

Üçüncü grup engelli personel 217,50 gün

Dördüncü grup personel 1.305 gün giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

c) Fazla Mesai için;

Birinci grup personel 6.336 saat

İkinci grup personel 5.544 saat

Üçüncü grup personel 202.752 saat

Üçüncü grup engelli personel 7.920 saat

Dördüncü grup personel 28.512 saat

giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

d) Yemek ve yol giderleri:

1) 317 işçinin yemek bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Hizmeti elemanları, verildiği

müddetçe İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin Personel yemekhanesinden yemek ihtiyacını

karşılayacak olup, yemek bedeli müteahhidin aylık hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle

Tabldot Şefliği hesabına ödenecektir. Kişi başı ayda günlük KDV hariç 9,00 (dokuz) TL den

22 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi yemek fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde

gösterilecektir.

2) 317 işçinin yol bedeli nakdi olarak ödenecektir ve maaş bordrolarında

gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 16,00 (onaltı) Türk Lirasından, ayda 22 gün

üzerinden teklif fiyata dâhil edilecektir.

e) Diğer Giderler

1) Teknik şartnamede özellikleri ve adetleri belirtilen Kıyafet giderleri,

Kişisel Koruyucu Donanım giderleri, İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, Eğitimler giderleri

kalemleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı gösterilecektir.

2) Teknik Şartname'de yer alan araçların köprü ve otoban geçiş ücretleri; her geçiş

için ortalama 6 TL. ve araç başına ayda 30 geçiş üzerinden, araçların teklif fiyatına dâhil

edilecektir. (İstanbul il geneli mesafe ve 36 aylık süre göz önünde bulundurularak tekliflerin

eşit verilmesini sağlamak amacıyla sabit fiyat belirlenmiştir.)

3) Araç takip sistemi, kamera vb. giderleri araçların teklif fiyatına dâhil edilecektir.

4) İdaremiz tarafından Dizel araçlar için aylık 50.000,00 LT. 36 ay için toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

1.800.000,00 LT. motorin, Benzinli araçlar için aylık 12.500,00 LT. 36 ay için toplam

450.000,00 LT. benzin giderleri birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir. Forklift ve Hibrid

araçların elektrik giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 (iki)” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi oluşturulmuştur.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/

saat

Birinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

İkinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %170 fazlası)

Üçüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Üçüncü Grup Personel Engelli Asgari İşçilik

Bedeli (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Dördüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Açıklama

Brinci grup Personel Çalıştırması (Resmi

tatil)

İkinci grup Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

Üçüncü grup Personel Çalıştırması (Resmi

tatil)

1

2

3

4

Ay

8,00

7,00

36

256,00

10,00

36,00

5

Ay

Birimi

gün

Sıra No

Miktarı

1

2

3

217,5

gün

10.875

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması

(Resmi tatil)

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Resmi tatil)

Birinci grup Personel Çalıştırması (Fazla

Mesai)

İkinci grup Personel Çalıştırması (Fazla

Mesai)

Üçüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

Minibüs Kiralama Bedeli (ondört artı bir)

4

5

6

7

8

9

gün

saat

217,5

1.305

6.336

5.544

202.752

7.920

10

11

28.512

araç

x

ay

216

72

12 Minibüs Kiralama Bedeli (Onsekiz artı bir)

13 Dilenci Toplama Mini. Kira Bed.

14 Kamyonet Araç Kiralama Bedeli

araç

ay

504

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

15 Binek Araç Kiralama Bedeli

16 Kabin Kamyonet Kiralama Bed.

17 Turizm Hizmet Binek Araç Kira Bed.

18 Motosiklet Kiralama Bedeli

19 Platformlu kamyonet

20 Hidrolik Mobil Vinç (Yüzonbeş Metrik ton)

21 Forklift Kiralama Bedeli

22 Hidrolik Mobil Vinç (Altmış Metri

araç

x

ay

576

720

360

1.080

180

36

72

144

72

3

k

ton)

23 Motosikletli Araç Çekici Kira Bed.

24 Hidrolik Mobil Vinç (Yüzotuz Metrik ton)

25 Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

26 Vinçli Kayar Platformlu Kurt. Aracı

27 Platform Vinç Kir. Bed. (Otuzaltı M. sepetli)

28 Deniz Aracı

432

72

36

29 Dizel Yakıt Ücreti

30 Benzin Yakıt Ücreti

litre

1.800.000

450.000

İş sağlığı güvenliği eğitimi (üçyüzonyedi

kişilik)

31

adet

3

32 Yüksekte çalışma eğitimi (kırkaltı kişilik)

33 Asbest ve Tehlikeli madde eğitimi (yetmiş kişi)

34 Motosikletli Personel eğitimi (yetmiş kişilik)

35 Tişört

36 Pantolon

37 Kazak

38 Mont

39 Kaban

40 Kep

41 Kemer

42 Ayakkabı

43 Bere

44 Yağmurluk

45 Takım Elbise

46 Önlük

47 Spor Kıyafeti (Ayakkabı dâhil)

48 Motor Personeli kıyafeti tam takım

49 Oksi-asetilen kaynak gözlüğü

50 Toz maskesi

adet

çift

3

1.380

552

792

396

1.380

552

42

582

9

280

30

1.470

492

738

1.470

adet

takım

adet

takım

adet

çift

51 Emniyet kemeri

52 Sivil savunma bareti

53 Kulak koruyucu

54 Basit tip koruyucu gözlük

55 Koruyucu ayakkabı

56 İş eldiveni

çift

"İş yeri hekimi ve gerekli sağlık personeli ve

diğer giderler (üçyüzonyedi kişilik)"

57

ay

36

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

İş sağlığı ve güvenliği uzmanı (üçyüzonyedi

kişilik)

59 Yemek

58

ay

adet

36

251.064

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile

varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel

çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde damga vergisi, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi

sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon

(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri

hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri gibi giderleri

karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler

hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerektiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme

giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve ilgili

mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu hizmet alımı kapsamında 317 personel çalıştırılacağı, anılan personelin

yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.36 olduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak

olan araçların kiralama bedelinin (132 araç, personel giderleri, yakıt ücreti, köprü geçiş ücreti

dâhil) yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.48 olduğu, söz konusu araçlar için en az 92

personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak anılan personelin tam zamanlı mı yarı zamanlı

mı istihdam edileceğinin ihale dokümanından anlaşılamadığı, bu çerçevede 12.10.2016 tarihli

2047 sayılı Kurum yazısı ile idareden “ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak

olan 317 adet personelin yanı sıra, kullanılacak olan araçlar için en az 92 adet şoför

personel çalıştırılması öngörülmekte olup söz konusu 92 personelin tam zamanlı olarak mı

yarı zamanlı olarak mı çalıştırılacağı hususunda açıklama” talep edilmiş olup Kuruma

gönderilen 14.10.2016 tarihli ve 4324 sayılı cevapta “Teknik Şartname’nin ‘Temin Edilecek

Araçlarda Aranılan Şartlar’ başlıklı 4.2’nci maddesinde sıralanan araç nitelikleri ve

araçların çalıştırılması ile ilgili hususlar yüklenicinin sorumluluğu ve inisiyatifindedir.

Yüklenici araçları belirtilen süre içinde (günlük 8-16 saat) ve ilgili maddelerde “en az”

ibaresi ile belirtilen personel sayısı ile haftanın 7 günü idarenin emrine verecektir. Personel

sayısı araçların teknik özellikleri göz önüne alınarak “en az” ibaresi ile belirtilmiştir.

Personelin tam veya yarı zamanlı çalışıp çalışmayacağı, izinler, resmi tatil çalışmaları,

çalıştırılacak engelli personel sayısı vb. hususlar yüklenicinin yükümlülük ve

sorumluluğundadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idare

tarafından gönderilen cevap yazısı çerçevesinde, ihale konusu hizmet alımı kapsamında

kullanılacak olan araçlar için çalıştırılması öngörülen en az 92 personelin tam zamanlı-yarı

zamanlı çalıştırılacağı hususunun ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşılamadığı, idare

tarafından yapılan açıklamadan yüklenicinin inisiyatifine bırakıldığı ifade edilmiş olsa da, söz

konusu hususun ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmayacağı hususunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

belirsizliğe yol açtığı, aynı zamanda ihaleye ilişkin sözleşme ve genel giderler hesabının

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmamasına göre değişiklik göstereceği,

personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımında her türlü kıyafet, ekipman, iş sağlığı

ve güvenliği gibi giderlerin % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer verilecek

iken personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımında anılan giderlerin ilgili

mevzuat gereği ayrı hesaplanacağı, tüm bu hususlar dikkate alındığında ihale dokümanındaki

belirsizliğin isteklileri teklif vermede tereddüde düşüreceği anlaşıldığından söz konusu

düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmet Alımı Kapsamında Sağlanacak Araç Miktarları”

başlıklı 4’üncü maddesinde “Madde 4.1. Yüklenici Hizmet alımı ihalesi kapsamında

çalıştırdığı personelin göreceği hizmetlerde kullanılmak ve diğer hizmetleri yerine getirmek

üzere aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda hizmet aracı sağlayacaktır.

Kendi malı

olma adedi

Sıra No Aracın cinsi ve özelliği

Adedi

6

1

2

Minibüs (14+1 Kişilik)

Minibüs (18+1 Kişilik)

Dilenci Toplama Aracı

0

1

0

2

0

1

0

2

3

2

4

Kamyonet

14

16

20

5

Binek Araç

6

Üç Kabinli Kamyonet

7

Platformlu Kamyonet

8

Turizm Hizmet Binek Aracı

Motosiklet

10

30

2

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Forklift

Hidrolik Mobil Vinç (115 metrik tonluk)

Kurtarıcı Hidrolik Mobil Vinç (60 metrik Tonluk)

Motosikletli Araç Çekici

Kurtarıcı Çekici Araç (130 metrik Tonluk)

Platformlu Vinç (36 metre Sepetli)

Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

Vinçli Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

Deniz Aracı

1

4

2

1

12

2

1

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yukarıdaki tabloda yer verilen araçlardan forklift için en az

2

personel, kurtarıcı çekici araç (60 metrik tonluk hidrolik vinç) için en az 16 personel,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

motosikletli araç çekici için en az 4 personel, kurtarıcı çekici araç (130 tonluk hidrolik mobil

vinç) için en az 8 personel, platformlu vinç (36 metrelik) için en az 2 personel, kayar

platformlu kurtarma aracı için en az 48 personel, vinçli kayar platformlu kurtarma aracı için

en az

8

personel ve deniz aracı için en az

4

personel olmak üzere toplam 92 personel

çalıştırılmasının öngörüldüğü, personellerin bütün yasal giderleri ile birlikte araç kirasına

dâhil edileceği, araçların yakıt giderinin idareye, bakım onarım vb. diğer bütün giderlerin ise

yükleniciye ait olduğu şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu araçlar için ihaleye ait birim

fiyat teklif cetvelinin 11-28’inci kalemleri arasında ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre, hizmet alımı kapsamında çalıştırılması

öngörülen araçların, personel dâhil olarak temin edilmesinin düzenlendiği, isteklilerin de

tekliflerini araç giderleri+personel giderleri şeklinde sunması gerektiği açık olduğundan

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Tarafından Sağlanacak Hizmette Kullanılacak

Araçların Kullanım Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

c) Araçların kira, amortisman giderleri, periyodik bakım, onarım, kasko, sigorta,

vergi, lastik değişimi, OGS cihazı veya HGS, boğaz köprüleri ve otoban geçiş ücreti, (Her bir

araç için ayda ortalama 30 (Otuz) köprü ve otoban geçişi) Araç Takip Sistemi, Araç Tanıtım

Sistemi giderleri yükleniciye aittir. Binek araçlar (16 adet) hariç bütün araçlarda kamera ve

telsiz sistemi olacaktır. Hizmet süresi sonunda araçların yıpranmasından dolayı herhangi bir

hak talep edilmeden yüklenici tarafından teslim alınacaktır.

…

f) Araçların köprü otoban geçişleri OGS veya HGS ile yapılacak olup ücretleri

yükleniciye aittir. OGS ve HGS kredileri her an yeterli düzeyde tutulacaktır. Bakiye

yetersizliğinden kaynaklanan ceza ve sorumluluk yükleniciye aittir. Araç takip sistemi

ücretleri yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesi

incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer verilen GPRS cihazları (araç

takip sistemi) nın isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olduğu yönünde düzenlemenin

bulunduğu, Teknik Şartname’de araç takip sistemine ait her türlü giderin yükleniciye ait

olduğu belirtilmekle birlikte, başvuru sahibinin iddiasının aksine ihaleye ait birim fiyat teklif

cetvelinde araç takip sistemine ilişkin bir iş kaleminin yer almadığı tespit edildiğinden,

iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında

yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.

İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler

için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…d) Yemek ve yol giderleri:

1) 317 işçinin yemek bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Hizmeti elemanları, verildiği

müddetçe İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin Personel yemekhanesinden yemek ihtiyacını

karşılayacak olup, yemek bedeli müteahhidin aylık hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle

Tabldot Şefliği hesabına ödenecektir. Kişi başı ayda günlük KDV hariç 9,00 (dokuz) TL den

22 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi yemek fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde

gösterilecektir.

2) 317 işçinin yol bedeli nakdi olarak ödenecektir ve maaş bordrolarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 16,00 (onaltı) Türk Lirasından, ayda 22 gün

üzerinden teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesine,

Birim fiyat teklif cetvelinde üçüncü grup personel içerisinden 10 personelin engelli

işçi statüsünde çalıştırılabileceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

12.07.2013 tarihinde kabul edilerek 02.08.2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanmak

suretiyle yürürlüğe giren 6485 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 88’inci maddesinde “…engelliler için sağlık kurulu

raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır

engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri

refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından,

belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya

belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma

hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar…” hükmü yer almakta olup, benzer hükme Aile

ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat

Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin yukarıya aktarılan

hükümlerinden ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak engelli personelin söz konusu

yönetmelik hükmünde yer alan durumlarda şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz

olarak yararlanabileceği anlaşılsa da ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 317

personele yol bedelinin nakdi olarak kişi başı günlük brüt 16,00 TL, aylık 22 gün üzerinden

ödeneceği ve bu bedelin maaş bordrolarında gösterileceği düzenlemelere yer verildiği, engelli

personel için yol ücreti öngörülmemesi halinde toplu taşıma araçlarından faydalanma

zorunluluğu getireceği ve bunun da Yönetmelik kapsamı dışında araç kullanılmasına engel

olabileceği, tüm işçiler için tanınan bu sosyal haktan engelli personelin de yararlandırılması

gerektiği anlaşılmış olup idare tarafından yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra

değişiklik yapılamaz. hükmü,

”

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_n

x

B

x

( P_n-1)

İ _n

Y_n

G_n

M_n

——

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂——

+

c

]

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

İ_o

Y_o

G_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve

6

ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yjkbakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o

,

G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine

uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya

sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti

yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere

Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E_ove E_n

fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

-

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

…

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a₁olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı

6

ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

farkı formülünde a₁’e yer verilmekle birlikte formül gereği a₁için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve ve ncı

5

6

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a₁hem de a₂için katsayı belirlenmişse bu

durumda toplam fiyat farkı

5

ve

6

ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından

oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. a) İşçilik fiyat farkı;

İşçilik fiyat farkı için; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet

alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar Madde 6. (Resmi Gazete tarihi:

31.08.2013 Karar Sayısı: 2013/5215) doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.

b) Akaryakıt Fiyat Farkı;

Araçların yakıt gideri için; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet

alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar Madde 5. (Resmi Gazete tarihi:

31.08.2013 Karar Sayısı: 2013/5215) doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.

MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An

x

B

x

( Pn-1)

İn

Yn

Gn

Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 ——

İo Yo Go

+

c

——

Mo

]

a1 = 0,95834, a2 = 0, b1 = 0,04166, b2 = 0,

verilmiştir.

c

= 0, d = 0 dır.” düzenlemesine yer

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a₁haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 19

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2563

göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a₂haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ve b₁ise akaryakıtın

ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin

81’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel

sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet

alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında

belirtilmesi gerektiği, aynı Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı

83’üncü maddesinde de fiyat farkı hesaplamasının nasıl yapılacağı açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik,

araç ve akaryakıt gideri gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderlerin kullanılarak işçilik

hizmetinin ağırlık oranının a₁=0,95834 ve a₂=0 olarak, akaryakıt giderininise b₁=0,04166

olarak düzenlendiği, katsayılar toplamının da bire (1.00) eşit olduğu tespit edilmiştir.