2016/UH.III-2564 - Kamu İhale Kararı - 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşl. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Gençtürk Cad. 78 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/256817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü

tarafından 23.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Nitelikli

Zabıta Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi

İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 26.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.09.2016 tarih ve 51443 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu hizmetin “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” olduğu, İdari

Şartname’de belirlenen benzer iş kapsamında zabıta destek hizmeti, cankurtaran hizmeti ve

ilkyardım hizmet alımlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin ayrı ayrı veya birlikte kabul

edileceği düzenlenmesine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de nitelikleri ve

sınıflandırması yapılan personel içerisinde birçok branştan personelin bulunduğu, ihale

konusu işin zabıta destek personeli olmasına rağmen zabıta personelinin oranının toplam

personel sayısı içerisinde %50’ye dahi tekabül etmediği, yine benzer iş kabul edilecek

işlerden cankurtaran ve ilkyardım hizmetleri ile ilgili personel tanımı ve sayısının da ihale

dokümanında belirtilmediği, bu kapsamda benzer işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımları olarak belirlenmemesi neticesinde rekabetin daraldığı, istekliler açısından fırsat

eşitliği sağlanmasının mümkün olmayacağı ve kamu zararına sebebiyet verileceği,

2) Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır halinde gösterilen “İşyeri hekimi ve

gerekli sağlık personeli ve diğer giderler (317 kişilik)” ile “İş sağlığı ve güvenliği uzmanı

(317 kişilik)” iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

açıklamalar çerçevesinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında

değerlendirilmesi gerektiği, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu,

3) İhale konusu işte çalıştırılacak olan 10 adet engelli personelin Özürlülük Ölçütü,

Sınıflandırması ve Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmelik

kapsamında olduğu ve söz konusu personele yol ücreti kapsamında herhangi bir maliyet

öngörülmemesi gerektiği,

4) İhale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılması öngörülen 1 adet dilenci

toplama aracı, 2 adet üç kabinli kamyonet, 2 adet platformlu kamyonet, 1 adet 115 metrik

tonluk hidrolik mobil vincin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, ancak Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ihalelere katılımda fırsat eşitliği

sağlaması açısından araç, makine ve ekipmanların kiralanmasına da olanak sağlandığı, idare

tarafından söz konusu araçların kendi malı olma şartının rekabeti engellediği ve ihaleye

katılımı sınırladığı, yukarıda ifade edilen gerekçeler doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti

b) Miktarı ve türü: 317 Kişi ve 132 Araç ile 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek

Hizmeti Alımı” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.”

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Zabıta destek hizmetleri

b) Cankurtaran hizmetleri

c) İlkyardım hizmetleri

Yukarıda belirtilen işler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Zabıta Daire

Başkanlığına bağlı Zabıta Müdürlüklerinin görev alanında bulunan Kamu Gücü ve Otorite

Yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan işler; yıkım hizmetleri, iş makinesi ve

araç-gereç kullanma, nitelikli teknik hizmetler, zabıta yerleşkelerinde ihtiyaç duyulan diğer

hizmetler ve benzeri hizmetlerin gördürülmesi için; 5393 sayılı Belediye Kanununun 67.

maddesi doğrultusunda 01.09.2016-31.08.2019 tarihleri arasındaki 36 (Otuzaltı) ay süre için

(yasal nedenlerle gecikme olması durumunda başladığı tarihten itibaren 36 ay olacaktır. İşin

bitim tarihi 30.09.2019 tarihini geçemeyecektir.) 317 kişi ve 132 muhtelif araç ve iş makinesi

kiralanması ile nitelikli destek hizmeti alımıdır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Personel Ücretlerine Esas Teşkil Edecek Sınıflandırma” başlıklı

5’inci maddesinde

“

SIRA

İSTENİLEN

NO

GÖREVİ

Yazılım Mühendisi

MİKTAR/KİŞİ

MAAŞ GRUBU

1. Grup

1

5

İş Analisti

2

1. Grup

Hukuk İşleri Personeli

İş Makinesi Operatörü (Ekskavatör)

3

1. Grup

4

1. Grup

Kalite Yönetim Sistemi Personeli

(End. Müh)

Bilgisayar programcısı

5

6

2

1

2. Grup

Network ve donanım uzmanı (Bilg.

Müh.)

7

8

9

2

2. Grup

3. Grup

3.Grup

3. Grup

3.Grup

Halkla İlişkiler Uzmanı

Veri Hazırlama Elemanı

Motorcu (A2 Ehliyetli)

Çekici Şoförü (Belgeli)

Vinç ve Sepetli Araç Operatörü

2

10

70

10

7

11

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

Tır Şöförü

Spor Eğitmeni

Zabıta Hizmetleri Destek Personeli

15 (Büro, Ekip Personelleri)

13

5

3

3.Grup

3. Grup

14

132

1

3. Grup

3.Grup

3. Grup

3.Grup

Fotoğrafçı

16

17

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

Web Tasarımcısı

Grafiker

1

Sıhhi Tesisatçı

Elektrikçi

1

3

Marangoz

1

Kaynakçı

5

Oto Elektrikçi

Yıkım İşçisi

1

12

3

Berber

Boyacı

2

3. Grup

Kuru Temizleme

Oto Lastikçi

Kademe Görevlisi (Oto tamircisi)

Terzi

2

3. Grup

1

2

1

4. Gru

p

Yardımcı Hizmet Personeli

TOPLAM

36

317

Madde 5.1. Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilen asgari ücret üzerine artışlı

uygulanacak ücret yüzdeleri aşağıda belirtilmiştir.

SIRA

1

POZİSYON

KİŞİ SAYISI

8

ÜCRET

% 220

Birinci Grup

Asgari ücretin

fazlası

2

3

4

İkinci Grup

Üçüncü Grup

Dördüncü Grup

7

266

36

% 170 ’’

% 130 ’’

% 55 ’’

”

düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin 3’üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendinde benzer iş İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

“

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri, şeklinde tanımlanmıştır.

”

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin

üçüncü ve dördüncü fıkralarında “(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece

belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “ihale konusu iş için belirlenen benzer işin ihale dokümanında yer

verilen personel sayısı ve niteliği göz önüne alındığında hatalı belirlendiği” şeklindeki

iddiasının ihale dokümanına yönelik bir şikâyet olduğu, dolayısıyla süre yönünden reddi

gerektiği değerlendirilmiş olsa da, iddia kapsamında yer verilen personelin niteliği ve sayı

bilgisine ihale dokümanının incelenmesi sonucunda ulaşılabileceği anlaşıldığından iddianın

esas yönünden incelemesi yapılmıştır.

Bu kapsamda ihale konusu hizmetin adının “Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” benzer

,

işin zabıta destek hizmetleri, cankurtaran hizmetleri ve ilkyardım hizmetleri olarak

belirlendiği, ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak toplam 317 adet personel

içerisinde toplam sayısı itibariyle ağırlığı en fazla olan personelin zabıta hizmetleri destek

personeli (büro, ekip personelleri) olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen

işin tanımı kapsamında, kamu gücü ve otorite yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin

dışında kalan işler; yıkım hizmetleri, iş makinesi ve araç-gereç kullanma, nitelikli teknik

hizmetler, zabıta yerleşkelerinde ihtiyaç duyulan diğer hizmetler ve benzeri hizmetlerin

gördürülmesi işlerinin yer aldığı, bu çerçevede benzer iş tanımının ihale konusu işin niteliğine

uygun olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil

etmediği, ayrıca cankurtaran ve ilkyardım hizmetlerine sahip iş deneyimi bulunan isteklilerin

de ihaleye katılımının sağlanmasına imkân verildiği anlaşılmıştır. Öte yandan ihale konusu

alanda hizmet veren istekli olabileceklerin yeterliğini tespit etmek için idarece %25 olarak

istenen iş deneyim oranının mevzuatta öngörülen sınır içerisinde olduğu tespit edilmiş olup

başvuru sahibinin benzer işin idarece rekabete aykırı olacak şekilde belirlendiği iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi,

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a)Yüklenicinin çalıştıracağı;

Birinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %220 (yüzde

ikiyüzyirmi) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

İkinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %170 (yüzde

yüzyetmiş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130 (yüzde

yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup engelli personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130

(yüzde yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil

edilecektir.

Dördüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %55 (yüzde

ellibeş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılacaktır.

Birinci grup personel 217,50 gün

İkinci grup personel 217,50 gün

Üçüncü grup personel 10.875 gün

Üçüncü grup engelli personel 217,50 gün

Dördüncü grup personel 1.305 gün giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

c) Fazla Mesai için;

Birinci grup personel 6.336 saat

İkinci grup personel 5.544 saat

Üçüncü grup personel 202.752 saat

Üçüncü grup engelli personel 7.920 saat

Dördüncü grup personel 28.512 saat

giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

d) Yemek ve yol giderleri:

1) 317 işçinin yemek bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Hizmeti elemanları, verildiği

müddetçe İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin Personel yemekhanesinden yemek ihtiyacını

karşılayacak olup, yemek bedeli müteahhidin aylık hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle

Tabldot Şefliği hesabına ödenecektir. Kişi başı ayda günlük KDV hariç 9,00 (dokuz) TL den

22 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi yemek fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde

gösterilecektir.

2) 317 işçinin yol bedeli nakdi olarak ödenecektir ve maaş bordrolarında

gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 16,00 (onaltı) Türk Lirasından, ayda 22 gün

üzerinden teklif fiyata dâhil edilecektir.

e) Diğer Giderler

1) Teknik şartnamede özellikleri ve adetleri belirtilen Kıyafet giderleri,

Kişisel Koruyucu Donanım giderleri, İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, Eğitimler giderleri

kalemleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı gösterilecektir.

2) Teknik Şartname'de yer alan araçların köprü ve otoban geçiş ücretleri; her geçiş

için ortalama 6 TL. ve araç başına ayda 30 geçiş üzerinden, araçların teklif fiyatına dâhil

edilecektir. (İstanbul il geneli mesafe ve 36 aylık süre göz önünde bulundurularak tekliflerin

eşit verilmesini sağlamak amacıyla sabit fiyat belirlenmiştir.)

3) Araç takip sistemi, kamera vb. giderleri araçların teklif fiyatına dâhil edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

4) İdaremiz tarafından Dizel araçlar için aylık 50.000,00 LT. 36 ay için toplam

1.800.000,00 LT. motorin, Benzinli araçlar için aylık 12.500,00 LT. 36 ay için toplam

450.000,00 LT. benzin giderleri birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir. Forklift ve Hibrid

araçların elektrik giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 (iki)” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi oluşturulmuştur.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/

saat

Birinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

İkinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %170 fazlası)

Üçüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Üçüncü Grup Personel Engelli Asgari İşçilik

Bedeli (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Dördüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Açıklama

Brinci grup Personel Çalıştırması (Resmi

tatil)

İkinci grup Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

Üçüncü grup Personel Çalıştırması (Resmi

tatil)

1

2

3

4

Ay

8,00

7,00

36

256,00

10,00

36,00

5

Ay

Birimi

gün

Sıra No

Miktarı

1

2

3

217,5

gün

10.875

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması

(Resmi tatil)

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Resmi tatil)

Birinci grup Personel Çalıştırması (Fazla

Mesai)

İkinci grup Personel Çalıştırması (Fazla

Mesai)

Üçüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

Minibüs Kiralama Bedeli (ondört artı bir)

4

5

6

7

8

9

gün

saat

217,5

1.305

6.336

5.544

202.752

7.920

10

11

28.512

araç

x

ay

216

72

12 Minibüs Kiralama Bedeli (Onsekiz artı bir)

13 Dilenci Toplama Mini. Kira Bed.

14 Kamyonet Araç Kiralama Bedeli

araç

ay

504

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

15 Binek Araç Kiralama Bedeli

16 Kabin Kamyonet Kiralama Bed.

17 Turİzm Hizmet Binek Araç Kira Bed.

18 Motosiklet Kiralama Bedeli

19 Platformlu kamyonet

araç

x

ay

576

720

360

1.080

180

36

72

144

72

3

20 Hidrolik Mobil Vinç (Yüzonbeş Metrik ton)

21 Forklift Kiralama Bedeli

22 Hidrolik Mobil Vinç (Altmış Metrik ton)

23 Motosikletli Araç Çekici Kira Bed.

24 Hidrolik Mobil Vinç (Yüzotuz Metrik ton)

25 Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

26 Vinçli Kayar Platformlu Kurt. Aracı

27 Platform Vinç Kir. Bed. (Otuzaltı M. sepetli)

28 Deniz Aracı

432

72

36

29 Dizel Yakıt Ücreti

30 Benzin Yakıt Ücreti

litre

1.800.000

450.000

İş sağlığı güvenliği eğitimi (üçyüzonyedi

kişilik)

31

adet

3

32 Yüksekte çalışma eğitimi (kırkaltı kişilik)

33 Asbest ve Tehlikeli madde eğitimi (yetmiş kişi)

34 Motosikletli Personel eğitimi (yetmiş kişilik)

35 Tişört

36 Pantolon

37 Kazak

38 Mont

39 Kaban

40 Kep

41 Kemer

42 Ayakkabı

43 Bere

44 Yağmurluk

45 Takım Elbise

46 Önlük

47 Spor Kıyafeti (Ayakkabı dâhil)

48 Motor Personeli kıyafeti tam takım

49 Oksi-asetilen kaynak gözlüğü

50 Toz maskesi

adet

çift

3

1.380

552

792

396

1.380

552

42

582

9

280

30

1.470

492

738

1.470

adet

takım

adet

takım

adet

çift

51 Emniyet kemeri

52 Sivil savunma bareti

53 Kulak koruyucu

54 Basit tip koruyucu gözlük

55 Koruyucu ayakkabı

56 İş eldiveni

çift

"İş yeri hekimi ve gerekli sağlık personeli ve

diğer giderler (üçyüzonyedi kişilik)"

58 İş sağlığı ve güvenliği uzmanı (üçyüzonyedi

57

ay

36

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

kişilik)

59 Yemek

adet

251.064

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş

sağlığı ve güvenliği ekipmanları, eğitim, iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin teklif fiyata dâhil

edileceği düzenlemesine yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde anılan gider

kalemleri için ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Alımı Kapsamında Sağlanacak Araç Miktarları”

başlıklı 4’üncü maddesinde “Madde 4.1. Yüklenici Hizmet alımı ihalesi kapsamında

çalıştırdığı personelin göreceği hizmetlerde kullanılmak ve diğer hizmetleri yerine getirmek

üzere aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda hizmet aracı sağlayacaktır.

Kendi malı

olma adedi

Sıra No Aracın cinsi ve özelliği

Adedi

6

1

2

Minibüs (14+1 Kişilik)

Minibüs (18+1 Kişilik)

Dilenci Toplama Aracı

0

1

0

2

0

1

0

2

3

2

4

Kamyonet

14

16

20

5

Binek Araç

6

Üç Kabinli Kamyonet

7

Platformlu Kamyonet

8

Turizm Hizmet Binek Aracı

Motosiklet

10

30

2

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Forklift

Hidrolik Mobil Vinç (115 metrik tonluk)

Kurtarıcı Hidrolik Mobil Vinç (60 metrik Tonluk)

Motosikletli Araç Çekici

Kurtarıcı Çekici Araç (130 metrik Tonluk)

Platformlu Vinç (36 metre Sepetli)

Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

Vinçli Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

Deniz Aracı

1

4

2

1

12

2

1

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yukarıda tabloda yer verilen araçlardan forklift için en az

2

personel, kurtarıcı çekici araç (60 metrik tonluk hidrolik vinç) için en az 16 personel,

motosikletli araç çekici için en az 4 personel, kurtarıcı çekici araç (130 tonluk hidrolik mobil

vinç) için en az 8 personel, platformlu vinç (36 metrelik) için en az 2 personel, kayar

platformlu kurtarma aracı için en az 48 personel, vinçli kayar platformlu kurtarma aracı için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

en az

8

personel ve deniz aracı için en az

4

personel olmak üzere toplam 92 personel

çalıştırılmasının öngörüldüğü, personellerin bütün yasal giderleri ile birlikte araç kirasına

dâhil edileceği, araçların yakıt giderinin idareye, bakım onarım vb. diğer bütün giderlerin ise

yükleniciye ait olduğu şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu araçlar için ihaleye ait birim

fiyat teklif cetvelinin 11-28’inci kalemleri arasında ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

İhale konusu hizmet alımı kapsamında 317 personel çalıştırılacağı, anılan personelin

yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.36 olduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak

olan araçların kiralama bedelinin (132 araç, personel giderleri, yakıt ücreti, köprü geçiş ücreti

dâhil) yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.48 olduğu, söz konusu araçlar için en az 92

personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak anılan personelin tam zamanlı mı yarı zamanlı

mı istihdam edileceğinin ihale dokümanından anlaşılamadığı, bu çerçevede 12.10.2016 tarihli

2047 sayılı Kurum yazısı ile idareden “ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak

olan 317 adet personelin yanı sıra, kullanılacak olan araçlar için en az 92 adet şoför

personel çalıştırılması öngörülmekte olup söz konusu 92 personelin tam zamanlı olarak mı

yarı zamanlı olarak mı çalıştırılacağı hususunda açıklama” talep edilmiş olup Kuruma

gönderilen 14.10.2016 tarihli ve 4324 sayılı cevapta “Teknik Şartname’nin ‘Temin Edilecek

Araçlarda Aranılan Şartlar’ başlıklı 4.2’nci maddesinde sıralanan araç nitelikleri ve

araçların çalıştırılması ile ilgili hususlar yüklenicinin sorumluluğu ve inisiyatifindedir.

Yüklenici araçları belirtilen süre içinde (günlük 8-16 saat) ve ilgili maddelerde “en az”

ibaresi ile belirtilen personel sayısı ile haftanın 7 günü idarenin emrine verecektir. Personel

sayısı araçların teknik özellikleri göz önüne alınarak “en az” ibaresi ile belirtilmiştir.

Personelin tam veya yarı zamanlı çalışıp çalışmayacağı, izinler, resmi tatil çalışmaları,

çalıştırılacak engelli personel sayısı vb. hususlar yüklenicinin yükümlülük ve

sorumluluğundadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idare

tarafından gönderilen cevap yazısı çerçevesinde, ihale konusu hizmet alımı kapsamında

kullanılacak olan araçlar için çalıştırılması öngörülen en az 92 personelin tam zamanlı-yarı

zamanlı çalıştırılacağı hususunun ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşılamadığı, idare

tarafından yapılan açıklamadan yüklenicinin inisiyatifine bırakıldığı ifade edilmiş olsa da, söz

konusu hususun ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmayacağı hususunda

belirsizliğe yol açtığı, aynı zamanda ihaleye ilişkin sözleşme ve genel giderler hesabının

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmamasına göre değişiklik göstereceği,

personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımında her türlü kıyafet, ekipman, iş sağlığı

ve güvenliği gibi giderlerin % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer verilecek

iken personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımında anılan giderlerin ilgili

mevzuat gereği ayrı hesaplanacağı, tüm bu hususlar dikkate alındığında ihale dokümanındaki

belirsizliğin isteklileri teklif vermede tereddüde düşüreceği anlaşıldığından, söz konusu

düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında

yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.

İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler

için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

d) Yemek ve yol giderleri:

1) 317 işçinin yemek bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Hizmeti elemanları, verildiği

müddetçe İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin Personel yemekhanesinden yemek ihtiyacını

karşılayacak olup, yemek bedeli müteahhidin aylık hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle

Tabldot Şefliği hesabına ödenecektir. Kişi başı ayda günlük KDV hariç 9,00 (dokuz) TL den

22 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi yemek fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

gösterilecektir.

2) 317 işçinin yol bedeli nakdi olarak ödenecektir ve maaş bordrolarında

gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 16,00 (onaltı) Türk Lirasından, ayda 22 gün

üzerinden teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesine,

Birim fiyat teklif cetvelinde üçüncü grup personel içerisinden 10 personelin engelli

işçi statüsünde çalıştırılabileceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

12.07.2013 tarihinde kabul edilerek 02.08.2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanmak

suretiyle yürürlüğe giren 6485 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 88’inci maddesinde “…engelliler için sağlık kurulu

raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır

engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri

refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından,

belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya

belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma

hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar…” hükmü yer almakta olup, benzer hükme Aile

ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat

Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin yukarıya aktarılan

hükümlerinden ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak engelli personelin söz konusu

yönetmelik hükmünde yer alan durumlarda şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz

olarak yararlanabileceği anlaşılsa da ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 317

personele yol bedelinin nakdi olarak kişi başı günlük brüt 16,00 TL, aylık 22 gün üzerinden

ödeneceği ve bu bedelin maaş bordrolarında gösterileceği düzenlemelere yer verildiği, engelli

personel için yol ücreti öngörülmemesi halinde toplu taşıma araçlarından faydalanma

zorunluluğu getireceği ve bunun da Yönetmelik kapsamı dışında araç kullanılmasına engel

olabileceği, tüm işçiler için tanınan bu sosyal haktan engelli personelin de yararlandırılması

gerektiği anlaşılmış olup idare tarafından yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması

esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için

adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik

kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik

kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin

de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir…” hükmü,

12.07.2016 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde

“

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

İhale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman

için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği

hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendisine ait olmasını gerekli gördüğü

makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir hükmü

çerçevesinde; 1 Adet Dilenci Toplama Aracı, 2 Adet Üç Kabinli Kamyonet, 2 Adet Platformlu

Kamyonet; 1 Adet 115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç İsteklinin kendi malı olması

istenmektedir.

Dilenci Toplama Aracı:

Yolcu Taşıma Kapasitesi 13+1, ön taraf 4+1 arka taraf

9

kişilik olmalıdır. Araç

5

kapılı

olmalıdır. Arkadan çekiş özelliği olmalıdır. Maksimum

güç

100

PS/RPM olmalıdır. Maksimum tork 240 Nm/RPM olacaktır. 6 ileri şanzıman olmalıdır. Üst

acil çıkış varsa iptal edilmiş olmalıdır. Arka zemin yeni koltuk montajına göre ayarlanmış

olmalıdır. Zemin en az 15 mm. Ahşap kontraplak ve muşamba kaplanmış olmalıdır. Araç

arkasına bölme oluşturulması amacı ile paravan imalatı yapılmış olmalıdır. Aracın

yıkanabilir olması için kendi iç kaplaması çıkartılıp yan duvar ve tavana profil ve saç

kaplama yapılmış olmalıdır. Camların zarar görmemesi için arka, yan ve paravan camları

kırılmaz en az 6 mm. Solid malzeme ile kaplanmış olmalıdır. Tüm koltukları yeni, yıkanabilir

kolay deforme görmeyecek malzemeden seçilmelidir. Personelin araç arkasını görebilmesi ve

güvenlik maksatlı kamera montajı yapılacaktır. Orta bölümün yanına engelli kişilerin

taşınması için yer ayarlanıp imal edilecektir.

Üç Kabinli Kamyonet:

Araç 3 kabinli olacaktır. Yolcu Taşıma Kapasitesi (şoför dahil) 8+1 olacaktır. Araç

6

kapılı olacaktır. Arkadan çekiş özelliği olacaktır. Maksimum güç 155 PS/RPM

olacaktır. Maksimum tork 385 Nm/RPM olacaktır. Arka tekerler çift olacaktır. Azami Yüklü

Ağırlık 4700 (kg) olacaktır. İstiap Haddi 2649 (kg) * kasasız olacaktır. Tavan Tipi Alçak tavan

olacaktır. Toplam Uzunluk 7,394 metre olacaktır. Dizel motorlu kamyonet olacaktır.Kasa,

kapaklar üç tarafı açılabilir özellikte,

yüksekliği en az 50 cm yüksekliğinde olacaktır. Kasa tabanı en az

2

mm bükümlü St-37 saçtan imal edilecek, yan

mm kalınlığında saçtan

2

imal edilecektir. Kasa; 3– 4 m. uzunlukta ve 2-2,5 m. genişlikte olacaktır. Kasa içerisine girip

çıkmak için merdiven yapılacaktır. Araç kasasının boyutları Karayolları Trafik Kanununa

AİTM’ ye ve araç fenni muayene ölçülerine uygun olacaktır. Kasa yanlarında kedigözü veya

uyarı işaretleri olacaktır. Kasa yüksekliği ilaveli, gerektiğinde ilave sökülebilecek şekilde

olacaktır. Kasa taban kaplaması saç veya ahşap olup kaymayı engelleyici şekilde malzeme

kullanılacaktır.

Platformlu Kamyonet:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

Araç 2 kabinli olacaktır. Yolcu Taşıma Kapasitesi (şoför dahil) 6+1 olacaktır. Araç

kapılı olacaktır. Euro motor olacaktır. ileri şanzıman olacaktır. Azami Yüklü Ağırlık 3500

(kg) olacaktır. İstiap Haddi 1680 (kg) * kasasız olacaktır. Toplam Uzunluk 7,394 metre

olacaktır. Dizel motorlu kamyonet olacaktır. Kasa, kapaklar üç tarafı açılabilir özellikte,

mm bükümlü St-37 saçtan imal edilecek, yan yüksekliği en az 50 cm yüksekliğinde

olacaktır. Kasa tabanı en az mm kalınlığında saçtan olacaktır. Kasa; 3– 4 m. uzunlukta ve

4

5

6

2

2-2,5 m. genişlikte olacaktır. Araç kasasının boyutları Karayolları Trafik Kanununa AİTM’ ye

ve araç fenni muayene ölçülerine uygun olacaktır. Araç kasası kalkabilir şekilde hidrolik

makas sistemli olacaktır. Hidrolik sistemde Teleskopik ana silindir ve denge ayak silindirleri

olacaktır. Hidrolik makas yerden

6

metre yükseğe kalkabilecek şekilde dizayn edilmiş

olacaktır. Hidrolik makas çalışma esnasında rüzgar vb. kötü hava koşullarından

etkilenmeyecek şekilde dizayn edilecek ve mukavemet hesapları yapılmış olacaktır. Aracın

altında 2 adet, şase altında 2 adet olmak üzere hidrolik hareketli

4

adet denge ayağı olacaktır.

Bu ayaklar aracın müstakil şasesine monte edilmiş olacaktır. Bu şase taşıyıcı aracın şasisine

cıvata ve saplamalarla bağlanacaktır. Hidrolik sistem; pompa, aracın normal motor devrinde

en fazla yükte yeterli basıncı sağlayacak değerde ve uygun debide seçilecektir. Hidrolik

pompa PTO’ ya akuple olacak, arada şaft, kaplin benzeri aktarma grubu

olmayacaktır. Hidrolik makas kumandası aracın yanından manuel şekilde operatörün

ulaşabileceği kolaylıkta dizayn edilmiş şekilde sağlanacaktır. Hidrolik sistemde operatörün

acil durumlarda hidrolik devreyi kesmesini sağlayacak acil durdurma butonu bulunacaktır.

115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç:

Dizel motorlu kamyon üzerinde, 15 Metrik Tonluk kaldırma kapasiteli, Vinç

6

adet

hidrolik teleskopik adet mekanik uzatmalı ve ikinci kırımdan hidrolik adet mekanik

2

4

3

uzatmalı olacaktır. Hidrolik olarak yatayda 28.143 mm, mekaniklerle birlikte 35.110 mm

mesafeye uzanacaktır. Vinçlerin hidrolik olarak minimum 28.143 mm yatay uzanma

mesafesinde kaldırma kapasitesi en az 780 kg. mekanik uzatmalarla birlikte minimum

35.110 mm de 320 kg olacaktır. Vinç çember dişlili, hidromotor döndürücülü ve 360 derece

dönüş açısına sahip olacaktır. Vinç aracın kupa arkasına monte olacaktır. Vinç şasesi araç

şasesinden ayrı olacak ve bu şase araç üzerine monte olacaktır. Şase ve ayak düzenlerinde

yüksek mukavemetli ST 52-3 çelik saç kullanılacaktır. Vinç 2 ön 2 arkada olmak üzere

4

adet

mesnet ayaklı olacak, ayaklar hidrolik açar basar olacaktır. Vinç pompası araç şanzıman

çıkışından PTO ile alınan hareketle çalıştırılacaktır. Vincin kaldırma kapasitesine uygun halat

tamburu yapılacaktır. Kumanda Valfleri, yüksek basınca dayanıklı, sistemin debisine uygun

olacaktır. Sistem Emniyet Valfleri, hidrolik sisteme uygun çapta, gerekli emniyetleri

sağlayacak sistemde kullanılan valfler olacaktır.

İstekli, kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için , teknik şartnamede yer

alan kriterleri taşıdığına dair; Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, ruhsat veya iş

makinası tescil belgesi sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil

ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgesini/Belgelerini ihale dosyasında sunmak

zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı düzenlemelere İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri başlıklı” 7’nci maddesinin 7.5.2 numaralı bendinde de yer verildiği

anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan toplam 132 adet araçtan

6

adedi için isteklilerin kendi malı olmasının talep edildiği ve bu durumun İdari Şartname’de

bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair

belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete

idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına

yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci

fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru

tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu

kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına

aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı

maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından

başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, Kamu İhale

Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne

uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 20

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2564

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete

yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği (ilanın yayımlandığı tarih olan)

12.07.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,

bu süre geçtikten sonra 17.08.2016 tarihinde ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine

yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre

yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 2’inci iddiası kapsamında mevzuata aykırılığı

belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit

edildiğinden, ihalenin iptali gerekse de, başvuruya konu ihale 19.10.2016 tarihli ve

2016/UH.III-2563 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden, başvuru hakkında karar

verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları