2016/UH.III-2565 - Kamu İhale Kararı - 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Private Kur. Çöz. ve Bil. Tek. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. İsmail EDE,

Ankara Yolu Caddesi Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mahallesi Gençtürk Cad. No: 78 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/256817 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü

tarafından 23.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Nitelikli

Zabıta Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Private Kurumsal Çözümleri Ve Bilgi

Teknolojileri Taahhüt Hizmetleri ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 29.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.09.2016 tarih ve 51204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır halinde gösterilen “İşyeri hekimi ve

gerekli sağlık personeli ve diğer giderler (317 kişilik)” ve “İş sağlığı ve güvenliği uzmanı

(317 kişilik)” giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan

açıklamalar çerçevesinde %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında

değerlendirilmesi gerektiği, anılan düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde

oluşturulmasına engel olduğu, ihale konusu iş için 165 ihale dokümanı temin edilmesine

karşın ihaleye sadece

4

istekli tarafından teklif verildiği, teklifler arasında ciddi fiyat

farklarının oluşmasına sebep olduğu,

2) İhale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan ve özellikleri ihale ilanı ile

Teknik Şartname’de belirtilen 115 metrik tonluk hidrolik mobil vince ait bazı düzenlemelerin

10.08.2016 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile değiştirilmesine karşın, herhangi bir düzeltme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

ilanı yayınlanmadan ihale sürecine devam edildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 26 ve 55’inci maddelerine aykırı olduğu,

3) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“sözleşmenin feshinden önce en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına

rağmen aynı durumun devam etmesi” ifadesine yer verilmeyerek 4735 sayılı Kamu İhaleleri

Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesine aykırı şekilde düzenleme yapıldığı,

4) Sözleşme Tasarısı’nın “Süre Uzatımı Verilebilecek Haller ve Şartları” başlıklı

17’nci maddesinde “17.2.2 İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi,

bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.” düzenlemesine yer

verildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve Hizmet Alımlarında iş artışı ve iş

eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesine göre, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı

yapılmasının mümkün olmadığı, bu kapsamda düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti

b) Miktarı ve türü: 317 Kişi ve 132 Araç ile 36 Ay Süreli Nitelikli Zabıta Destek

Hizmeti Alımı” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi,

resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a)Yüklenicinin çalıştıracağı;

Birinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %220 (yüzde

ikiyüzyirmi) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

İkinci grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %170 (yüzde

yüzyetmiş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130 (yüzde

yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

Üçüncü grup engelli personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %130

(yüzde yüzotuz) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil

edilecektir.

Dördüncü grup personel aylık brüt ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %55 (yüzde

ellibeş) fazlası olacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılacaktır.

Birinci grup personel 217,50 gün

İkinci grup personel 217,50 gün

Üçüncü grup personel 10.875 gün

Üçüncü grup engelli personel 217,50 gün

Dördüncü grup personel 1.305 gün giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

c) Fazla Mesai için;

Birinci grup personel 6.336 saat

İkinci grup personel 5.544 saat

Üçüncü grup personel 202.752 saat

Üçüncü grup engelli personel 7.920 saat

Dördüncü grup personel 28.512 saat

giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.

d) Yemek ve yol giderleri:

1) 317 işçinin yemek bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Hizmeti elemanları, verildiği

müddetçe İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin Personel yemekhanesinden yemek ihtiyacını

karşılayacak olup, yemek bedeli müteahhidin aylık hak edişinden kesinti yapılmak suretiyle

Tabldot Şefliği hesabına ödenecektir. Kişi başı ayda günlük KDV hariç 9,00 (dokuz) TL den

22 gün üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi yemek fiyatı birim fiyat teklif cetvelinde

gösterilecektir.

2) 317 işçinin yol bedeli nakdi olarak ödenecektir ve maaş bordrolarında

gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 16,00 (onaltı) Türk Lirasından, ayda 22 gün

üzerinden teklif fiyata dâhil edilecektir.

e) Diğer Giderler

1) Teknik şartnamede özellikleri ve adetleri belirtilen Kıyafet giderleri,

Kişisel Koruyucu Donanım giderleri, İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, Eğitimler giderleri

kalemleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı gösterilecektir.

2) Teknik Şartname'de yer alan araçların köprü ve otoban geçiş ücretleri; her geçiş

için ortalama 6 TL. ve araç başına ayda 30 geçiş üzerinden, araçların teklif fiyatına dâhil

edilecektir. (İstanbul il geneli mesafe ve 36 aylık süre göz önünde bulundurularak tekliflerin

eşit verilmesini sağlamak amacıyla sabit fiyat belirlenmiştir.)

3) Araç takip sistemi, kamera vb. giderleri araçların teklif fiyatına dâhil edilecektir.

4) İdaremiz tarafından Dizel araçlar için aylık 50.000,00 LT. 36 ay için toplam

1.800.000,00 LT. motorin, Benzinli araçlar için aylık 12.500,00 LT. 36 ay için toplam

450.000,00 LT. benzin giderleri birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir. Forklift ve Hibrid

araçların elektrik giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 (iki)” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi oluşturulmuştur.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/

saat

Birinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

İkinci Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %170 fazlası)

1

2

Ay

8,00

7,00

36

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

Üçüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

3

4

Ay

256,00

10,00

36,00

36

Üçüncü Grup Personel Engelli Asgari İşçilik

Bedeli (Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Dördüncü Grup Personel Asgari İşçilik Bedeli

(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Açıklama

Brinci grup Personel Çalıştırması (Resmi

tatil)

İkinci grup Personel Çalıştırması (Resmi tatil)

Üçüncü grup Personel Çalıştırması (Resmi

tatil)

5

Ay

Birimi

gün

Sıra No

Miktarı

1

2

3

217,5

gün

10.875

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması

(Resmi tatil)

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Resmi tatil)

Birinci grup Personel Çalıştırması (Fazla

Mesai)

İkinci grup Personel Çalıştırması (Fazla

Mesai)

Üçüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

Üçüncü grup Engelli Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

Dördüncü grup Personel Çalıştırması

(Fazla Mesai)

Minibüs Kiralama Bedeli (ondört artı bir)

4

5

6

7

8

9

gün

saat

217,5

1.305

6.336

5.544

202.752

7.920

10

11

28.512

araç

x

ay

216

72

504

576

720

360

1.080

180

36

72

144

72

432

72

12 Minibüs Kiralama Bedeli (Onsekiz artı bir)

13 Dilenci Toplama Mini. Kira Bed.

14 Kamyonet Araç Kiralama Bedeli

15 Binek Araç Kiralama Bedeli

araç

ay

16

3

Kabin Kamyonet Kiralama Bed.

17 Turİzm Hizmet Binek Araç Kira Bed.

18 Motosiklet Kiralama Bedeli

19 Platformlu kamyonet

20 Hidrolik Mobil Vinç (Yüzonbeş Metrik ton)

21 Forklift Kiralama Bedeli

22 Hidrolik Mobil Vinç (Altmış Metrik ton)

23 Motosikletli Araç Çekici Kira Bed.

24 Hidrolik Mobil Vinç (Yüzotuz Metrik ton)

25 Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

26 Vinçli Kayar Platformlu Kurt. Aracı

27 Platform Vinç Kir. Bed. (Otuzaltı M. sepetli)

28 Deniz Aracı

36

29 Dizel Yakıt Ücreti

30 Benzin Yakıt Ücreti

31 İş sağlığı güvenliği eğitimi (üçyüzonyedi

litre

adet

1.800.000

450.000

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

kişilik)

32 Yüksekte çalışma eğitimi (kırkaltı kişilik)

33 Asbest ve Tehlikeli madde eğitimi (yetmiş kişi)

34 Motosikletli Personel eğitimi (yetmiş kişilik)

35 Tişört

36 Pantolon

37 Kazak

38 Mont

39 Kaban

40 Kep

41 Kemer

42 Ayakkabı

43 Bere

44 Yağmurluk

45 Takım Elbise

46 Önlük

47 Spor Kıyafeti (Ayakkabı dâhil)

48 Motor Personeli kıyafeti tam takım

49 Oksi-asetilen kaynak gözlüğü

50 Toz maskesi

adet

çift

adet

takım

adet

takım

adet

çift

3

1.380

552

792

396

1.380

552

42

582

9

280

30

1.470

492

738

1.470

51 Emniyet kemeri

52 Sivil savunma bareti

53 Kulak koruyucu

54 Basit tip koruyucu gözlük

55 Koruyucu ayakkabı

56 İş eldiveni

çift

"İş yeri hekimi ve gerekli sağlık personeli ve

diğer giderler (üçyüzonyedi kişilik)"

57

ay

36

İş sağlığı ve güvenliği uzmanı (üçyüzonyedi

kişilik)

58

ay

36

59 Yemek

adet

251.064

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde iş

sağlığı ve güvenliği ekipmanları, eğitim, iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin teklif fiyata dâhil

edileceği düzenlemesine yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde anılan gider

kalemleri için ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Alımı Kapsamında Sağlanacak Araç Miktarları”

başlıklı 4’üncü maddesinde “Madde 4.1. Yüklenici Hizmet alımı ihalesi kapsamında

çalıştırdığı personelin göreceği hizmetlerde kullanılmak ve diğer hizmetleri yerine getirmek

üzere aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda hizmet aracı sağlayacaktır.

Kendi malı

olma adedi

Sıra No Aracın cinsi ve özelliği

Adedi

1

2

Minibüs (14+1 Kişilik)

Minibüs (18+1 Kişilik)

6

2

0

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

3

4

Dilenci Toplama Aracı

2

14

16

20

5

1

0

2

0

1

0

Kamyonet

5

Binek Araç

6

Üç Kabinli Kamyonet

7

Platformlu Kamyonet

8

Turizm Hizmet Binek Aracı

Motosiklet

10

30

2

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Forklift

Hidrolik Mobil Vinç (115 metrik tonluk)

Kurtarıcı Hidrolik Mobil Vinç (60 metrik Tonluk)

Motosikletli Araç Çekici

Kurtarıcı Çekici Araç (130 metrik Tonluk)

Platformlu Vinç (36 metre Sepetli)

Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

Vinçli Kayar Platformlu Kurtarma Aracı

Deniz Aracı

1

4

2

1

12

2

1

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yukarıda tabloda yer verilen araçlardan forklift için en az

2

personel, kurtarıcı çekici araç (60 metrik tonluk hidrolik vinç) için en az 16 personel,

motosikletli araç çekici için en az 4 personel, kurtarıcı çekici araç (130 tonluk hidrolik mobil

vinç) için en az 8 personel, platformlu vinç (36 metrelik) için en az 2 personel, kayar

platformlu kurtarma aracı için en az 48 personel, vinçli kayar platformlu kurtarma aracı için

en az

8

personel ve deniz aracı için en az

4

personel olmak üzere toplam 92 personel

çalıştırılmasının öngörüldüğü, personellerin bütün yasal giderleri ile birlikte araç kirasına

dâhil edileceği, araçların yakıt giderinin idareye, bakım onarım vb. diğer bütün giderlerin ise

yükleniciye ait olduğu şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu araçlar için ihaleye ait birim

fiyat teklif cetvelinin 11-28’inci kalemleri arasında ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi

sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon

(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim

gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,

önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu

nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik

birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4

oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

”

açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile

varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel

çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde damga vergisi, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi

sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon

(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri

hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri gibi giderleri

karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler

hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerektiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme

giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve ilgili

mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu hizmet alımı kapsamında 317 personel çalıştırılacağı, anılan personelin

yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.36 olduğu, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak

olan araçların kiralama bedelinin (132 araç, personel giderleri, yakıt ücreti, köprü geçiş ücreti

dâhil) yaklaşık maliyet içerisindeki oranının 0.48 olduğu, söz konusu araçlar için en az 92

personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak anılan personelin tam zamanlı mı yarı zamanlı

mı istihdam edileceğinin ihale dokümanından anlaşılamadığı, bu çerçevede 12.10.2016 tarihli

2047 sayılı Kurum yazısı ile idareden, “ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak

olan 317 adet personelin yanı sıra, kullanılacak olan araçlar için en az 92 adet şoför

personel çalıştırılması öngörülmekte olup söz konusu 92 personelin tam zamanlı olarak mı

yarı zamanlı olarak mı çalıştırılacağı hususunda açıklama” talep edilmiş olup Kuruma

gönderilen 14.10.2016 tarihli ve 4324 sayılı cevapta “Teknik Şartname’nin ‘Temin Edilecek

Araçlarda Aranılan Şartlar’ başlıklı 4.2’nci maddesinde sıralanan araç nitelikleri ve

araçların çalıştırılması ile ilgili hususlar yüklenicinin sorumluluğu ve inisiyatifindedir.

Yüklenici araçları belirtilen süre içinde (günlük 8-16 saat) ve ilgili maddelerde “en az”

ibaresi ile belirtilen personel sayısı ile haftanın 7 günü idarenin emrine verecektir. Personel

sayısı araçların teknik özellikleri göz önüne alınarak “en az” ibaresi ile belirtilmiştir.

Personelin tam veya yarı zamanlı çalışıp çalışmayacağı, izinler, resmi tatil çalışmaları,

çalıştırılacak engelli personel sayısı vb. hususlar yüklenicinin yükümlülük ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

sorumluluğundadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idare

tarafından gönderilen cevap yazısı çerçevesinde, ihale konusu hizmet alımı kapsamında

kullanılacak olan araçlar için çalıştırılması öngörülen en az 92 personelin tam zamanlı-yarı

zamanlı çalıştırılacağı hususunun ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşılamadığı, idare

tarafından yapılan açıklamadan yüklenicinin inisiyatifine bırakıldığı ifade edilmiş olsa da, söz

konusu hususun ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmayacağı hususunda

belirsizliğe yol açtığı, aynı zamanda ihaleye ilişkin sözleşme ve genel giderler hesabının

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmamasına göre değişiklik göstereceği,

personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımında her türlü kıyafet, ekipman, iş sağlığı

ve güvenliği gibi giderlerin % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer verilecek

iken personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımında anılan giderlerin ilgili

mevzuat gereği ayrı hesaplanacağı, tüm bu hususlar dikkate alındığında ihale dokümanındaki

belirsizliğin isteklileri teklif vermede tereddüde düşüreceği anlaşıldığından düzenlemenin bu

haliyle mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı

maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu

durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik

yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine

uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan

hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi

bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün

içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik

gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almakta olup, anılan hükme Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde ‘‘1) İlan yapıldıktan sonra

ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu

olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar

geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif veya başvuruların

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son

başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak,

belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise

ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması

ile mümkündür.

2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek

süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak

üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;

tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya

başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkânı tanınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

...

4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu

tarihe kadar doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde

gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce

tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde

yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde

bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale

veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.

5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede;

başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik

dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine

on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre

son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik

hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile

mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümler doğrultusunda, ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik

dokümanında değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir

tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılacak ve ihale yeniden aynı şekilde ilan

edilecektir. Ancak teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik

hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi

halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilecek, belirlenen

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine

devam edilebilmesi için, 4734 sayılı Kanun’un 26’ncı maddesine göre ilanın düzeltme ilanı

yapılması gerekecektir.

Şikâyete konu hizmet alımı kapsamında istenilen “115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil

Vinç” ile ilgili Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden “…

p) Aracın yakıtı İdareye, bakım onarım vb. diğer bütün giderler Yükleniciye aittir.

…” düzenlemesinin, 10.08.2016 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile “p) Bakım

onarım vb. diğer bütün giderler Yükleniciye aittir.” şeklinde değiştirildiği tespit edilmiştir.

Zeyilname ile değişiklik yapılan 115 metrik tonluk hidrolik mobil vinç ile ilgili

düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer aldığı, anılan araç ile ilgili değişiklik yapılan

düzenlemenin yayınlanan ilk ihale ilanında yer almadığı, dolayısıyla mevzuat açısından

düzeltme ilanı yapılmasını gerektirecek bir husus bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibi

tarafından 16.08.2016 tarihinde ihale dokümanı satın alınmış olduğu, zeyilnamenin ise bu

tarihten önce 10.08.2016 tarihinde yayımlandığı, dolayısı ile zeyilname ile yapılan değişiklik

kapsamında doküman satın almış olduğu anlaşılan başvuru sahibi açısından zeyilname ile

yapılan değişiklikler bakımından teklif sunulmasına engel bir durum olmadığı, başvuru

konusu bakımından kendisi açısından bir hak ihlali söz konusu olmayacağı ve başvurunun

ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi

fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az 10 gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26

no’lu dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından

düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” hükmü yer

almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye

uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak

üzere sözleşme bedelinin % 0,2 (Bindeiki) si oranında ceza kesilecektir. Ayrıca, bu

aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle

3

kez tekrarlanması

durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin

tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini

geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı

olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği,

ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir

defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği

hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”

başlıklı 16'ncı maddesinde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme

bedelinin % 0,2 (binde iki) si oranında ceza kesileceği, aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı

olarak gerçekleştirilmek suretiyle

3

kez tekrarlanması durumunda, Şartname’de öngörülen

ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği düzenlemesine yer verildiği,

dolayısıyla düzenlemenin Tip Sözleşme’ye uygun olarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale konusu hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve

Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin Tip Sözleşme’ye uygun şekilde düzenlendiği,

4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen işlerde sözleşme düzenlemeleri açısından 4735

sayılı Kanun hükümlerinin uygulanacağı, ayrıca başvuru sahibi tarafından iddiaya konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

edilen hususun başvuru sahibi açısından teklif verilmesine engel bir durum olarak

değerlendirilemeyeceği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmeyeceği

sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kanun’un “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve

işin tasfiyesi” başlıklı 24 üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım

sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde,

artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise

%

20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme

bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir”

hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İşin süresi ve uzatılması” başlıklı 35 inci

maddesinde “İhale edilen işin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp kabule elverişli

bir durumda teslim edilmesi esastır. Yüklenici bu esasa herhangi bir şekilde uymazsa

sözleşmede gösterilen cezalar uygulanır.

Bu Genel Şartnamede öngörülen diğer haller saklı kalmak kaydıyla, 4735 sayılı

Kanunun 10 uncu maddesindeki hükümler çerçevesinde sözleşmesinde belirtilen ve

sorumluluğu yükleniciye ait olmayan zorunlu gecikme nedenlerinin doğuşunda, durum idarece

incelenerek işi engelleyici nedenlere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya

tamamına ait süre gecikmeyi karşılayacak kadar uzatılır.

Yüklenici, sürenin uzatılmasını gerektiren nedenlerin ortaya çıkışından başlamak üzere

yirmi (20) gün içinde, olayların ayrıntılarını ve sonuçlarını ve iş süresinin ne kadar uzatılması

gerektiğini, uzatılacak sürenin belirlenmesi o anda mümkün değilse bunun nedenlerini belirten

bir yazı ile idareye başvuracak ve durumun açıklık kazanmasından sonra istediği süre

uzatımını da ayrı bir yazı ile derhal bildirecektir.

Zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve yüklenici başvuru süresini

geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz. Zorunlu nedenlerin devamı sırasında

yapılacak başvuru, başvuru tarihinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir.

Sözleşmesinde işin tamamlanması için sözleşme tarihinden başlayarak belli bir tarih

ve süre belirlenen ve başkaca kayıt bulunmayan işlerde, işin yapılması için tespit olunan

döneme rastlayan kış aylarının ve resmi tatil günlerinin etkisi de göz önünde tutulmuş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

sayılacağından yüklenici, çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde

bulunamaz. Ancak süre uzatımlarında, verilecek sürenin çalışılamayacak günler de dikkate

alınarak belirlenmesi gerekir.

İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin olarak bu Genel Şartnamede ve sözleşmesinde yer

alan yükümlülüklerini, yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine

getirmemesi (yer tesliminin, projelerin ve iş programının onaylanmasının, izin, ruhsat ve

olurların gecikmesi, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple işin süresi içinde bitirilmesinin

mümkün olmaması halinde, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması

ve yüklenicinin bu engeli kaldırmaya gücünün yetmemesi kaydıyla, yüklenicinin idareye yazılı

olarak bildirimde bulunması halinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve

yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre gereği kadar uzatılır.

Birim fiyat sözleşmelerde ilave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin

süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait

Tip Sözleşmenin “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17 nci maddesinde

“17.1. Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır.

17.1.1 Mücbir sebepler:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.

d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

17.1.2. Yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye

süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;

a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,

b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,

c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,

ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin

İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,

d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,

zorunludur.

17.1.3. Yüklenici tarafından zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve

Yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz.

17.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller:

17.2.1. İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru

olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu

yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine

getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün

yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir

kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.

17.2.2.²⁷...................................................................................................................

17.3. Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri

uygulanır.” düzenlemesi,

Tip Sözleşmenin yukarıda zikredilen 17 nci maddesinin ikinci fıkrasının ikinci

bendinde atıf yapılan 27 numaralı dipnotta; “Birim fiyat sözleşmelerde buraya aşağıdaki

hüküm yazılacaktır:

17.2.2. İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla orantılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/056

: 21

: 19.10.2016

: 2016/UH.III-2565

olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.” hükmü,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları”

başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller

aşağıda sayılmıştır.

17.1.1. Mücbir sebepler: