Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/370021-Afyonkarahisar İli İlköğretim Okulları Temizlik Hizmetleri Hizmet Satın Alınması
Bilgi
İKN
2016/370021
Başvuru Sahibi
Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar İli İlköğretim Okulları Temizlik Hizmetleri Hizmet Satın Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 29
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2571
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Mahalle Şehit Ersan Cad. No : 5/5 BURDUR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Karaman Mahallesi Karaman İş Merezi Kat.4 03200 AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/370021 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar İli İlköğretim Okulları Temizlik
Hizmetleri Hizmet Satın Alınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.09.2016 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İli İlköğretim Okulları Temizlik Hizmetleri Hizmet
Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2016 tarih ve 56106 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2309 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
03.10.2016 tarihinde taraflarına tebliğ edilen yazı ile tekliflerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca asgari işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif fiyatlarını 70 kişi çalıştırılacak olan ihale konusu
iş kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesi ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun
30’uncu maddesi gereğince % 3 oranında engelli işçi çalıştırmanın zorunlu olduğundan
hareketle, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden engelli işçi sayısını
2
kişi alarak
hesapladıkları, dolayısıyla tekliflerinin aykırı teklif olmadığı bu nedenle kamu zararı
oluşmaması adına tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 29
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2571
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister
.
… yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… hükmü bulunmaktadır.
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “… 78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 29
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2571
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir… açıklaması,
”
Aynı Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama
Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması
z
orunludur.” açıklaması yer almakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin tekliflerinde yer alması gereken teklif bileşenlerinin belirtildiği ve bu
kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin asgari işçilik giderinin KİK İşçilik Hesaplama
Modülü üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Her Türlü sigorta, vergi, resim, harç v.b. giderleri yükleniciye ait olacaktır
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin
A
B
Sı
ra
N
o
Miktarı
Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
saat
1
Afyonkarahisar İli İlköğretim
Okulları Temizlik Hizmetleri
Hizmet Satın Alınması(Brüt
asgari ücret)
Ay
70
7
2
Afyonkarahisar İli İlköğretim
Okulları Temizlik Hizmetleri
Hizmet Satın Alınması(Brüt
asgari ücret)
Gün
70
36
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuruya konu
ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü
gerçekleştirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 29
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2571
30.09.2016 tarihinde gerçekleşen personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı
ihalesinin ihale komisyonu kararı incelendiğinde, bahse konu ihalede adet ihale dokümanı
9
satın alındığı 8 isteklinin teklif sunduğu, iki isteklinin (başvuru sahibi istekli Saydam Tem.
Bilgi İşlem Gıda İnş. Matbaa. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve istekli Kalaycıoğlu Tem. İlet. Oto. İnş.
Taş. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.) tekliflerinin asgari işçilik maliyetin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 6 teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği ve en
düşük teklif sahibi AKG Grup Organizasyon İnşaat Taahhüt Mobilya Nakliye Temizlik
Turizm Petrol Dayanıklı Tüketim Malları ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır
.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırmasına
dayalı hizmet alım ihalelerinde; yaklaşık maliyetin sadece işçilik giderleri ve kârdan oluşması
durumunda sözleşme gideri ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken toplam asgari
işçilik maliyetinin kârsız yaklaşık maliyete diğer bir ifadeyle sınır değere eşit olacağı ve
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.29’uncu maddesi gereğince birbirine eşit bu iki değerden
(sözleşme gideri ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti
ile sınır değer) daha düşük teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmış olup şikâyete konu ihalede
çalıştırılacak 70 personele ilişkin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
toplamının, 1.204.406,00 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin teklifinin 1.202.698,00 TL olduğu,
teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğin 78.29.’uncu maddesi hükmünce asgari işçilik
maliyetinin altında olamayacağı anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin asgari
işçilik maliyeti altında kalması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Ayrıca, söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının elliden fazla (70
kişi) olması nedeniyle engelli işçi çalıştırılmasına yönelik ihale dokümanında düzenleme
yapılması gerekirken idare tarafından İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı
25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel çalışmasına ilişkin
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olmakla birlikte ihale dokümanının bu
haliyle kesinleşmiş olduğu ve bu hususun şikâyete konu edilmediği dolayısıyla ihale
dokümanının bu haliyle kesinleştiği, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında,
ihale dokümanının içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve
tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, tüm isteklilerin asgari işçilik maliyetini
birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeye göre hesaplaması gerektiği anlaşılmıştır. Bu
nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 29
: 19.10.2016
: 2016/UH.III-2571
Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde
“
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. açıklaması bulunmaktadır.
“
İhale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin belgeler incelendiğinde işçilik maliyeti
toplamının yaklaşık maliyetin tamamını oluşturduğu, dolayısıyla ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalardan personel
çalıştırılmasına dayalı işlerde sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet olarak belirlenmesi
gerektiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede ise, ihaleye teklif veren isteklilerden Kalaycıoğlu
Tem. İlet. Oto. İnş. Taş. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ikinci teklif bedelinin 1.204.406,00 TL
ve asgari işçilik maliyetine (sınır değere) eşit olduğu görülmüştür.
Bu nedenle, idarece teklif tutarı asgari işçilik maliyetinin altında olarak
değerlendirilen Kalaycıoğlu Tem. İlet. Oto. İnş. Taş. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin
idarece değerlendirilme dışı bırakılması işlemi yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kalaycıoğlu Tem. İlet. Oto. İnş.
Taş. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi