2016/UH.III-262 - Kamu İhale Kararı - Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anafor Yapı İnş. Plastik Tem. Oto. Maden Petrol Ürün. Tesk. Turz. San. ve Tic. A.Ş.- Lg

Sosyal Hizm. Tem. Nak. Gıda Tur. Oto Tic. Ltd. Şti. - Aktüel Veri Oluşturma Tem. Sos.

Hizm. İnş. Turz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,

Korkutreis Mah. İlkiz Sokak No:24/5 Sıhhiye/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,

Esenköy Kozlu 67600 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/145358 İhale Kayıt Numaralı “Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi ile Malzeme

Dahil Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi

tarafından 26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezimiz İhtiyacına

36 Aylık 336 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anafor

Yapı İnş. Plastik Tem. Oto. Maden Petrol Ürün. Tesk. Turz. San. ve Tic. A.Ş.- Lg Sosyal

Hizm. Tem. Nak. Gıda Tur. Oto Tic. Ltd. Şti. - Aktüel Veri Oluşturma Tem. Sos. Hizm. İnş.

Turz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

31.12.2015 tarih ve 101217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin Ek-4.2 maddesinde yer alan

ve Ek-4.3 maddesinde de teknik özellikleri belirtilen sarf malzemeleri incelendiğinde ihale

üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının uygun olmadığının görüleceği; Ek-4.3.31 no’lu

sırada yer alan Kesici ve Delici Tıbbi Atık Kovası (medikal tepsi için) malzemesi için: “1.a)

Kovanın kapasitesi 1,2 ile 1,5 lt arasında olmalıdır. 1.b) Kovalar ile birlikte 150 adet

kovalara uyumlu medikal tepsi verilecektir. 1.c) Kovalar ile verilecek medikal tepsi; 4 bölmeli

… olacak, boyutu 25x38x5 cm olacaktır.” denildiği, yani Ek-4.2.31 maddesinde 10000 adet

istenen kesici ve delici tıbbi atık kovası malzemesinden ayrı olarak 150 adet medikal tepsi

istenmiş olduğu, medikal tepsi malzemesi atık kovasından farklı bir malzeme olduğu,

açıklaması kabul edilen Piramit Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş. firmasının açıklama belgeleri

incelendiğinde MEDİKAL TEPSİ malzemesine teklif birim fiyatı vermediğinden

açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği; isteklinin 23.332.931,26-TL teklif fiyatı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

incelendiğinde, asgari işçilik maliyeti haricinde temizlik sarf malzemeleri için toplamda

959.180,00-TL teklif fiyatı oluşturduğu, idarece yaklaşık maliyet tespitinde ise 1.490.000,00-

TL olduğu görüldüğü, firmanın bu fiyat ile Teknik Şartname’nin Ek-4.3 maddesi altında yer

verilen teknik özelliklerdeki sarf malzemeleri karşılama imkanı bulunmadığı, teknik

şartnamede verilen özelliklerdeki malzemelere teklif verdiğinin ispatının olmadığı, her ne

kadar sözleşmeden önce numune isteneceği belirtilmiş ise de teklif ettiği malzemelerin teknik

şartnameye uygunluğunun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılması gerektiği, teklif

açıklama belge ve bilgilerin idarece hazırlanan Teknik Şartnameye uygunluğu açısından

herhangi bir araştırma ve inceleme yapılmadan sadece, firmanın vermiş olduğu proforma

fatura esas alınarak sübjektif değerlendirme ile ihalenin sonuçlandırıldığı; aşırı düşük teklif

açıklamalarında, fiyat tekliflerini onaylayan SMMM veya YMM ile tam tasdik sözleşmesinin

var olup olmadığının tespitinin gerektiği, olmadığının tespiti halinde açıklamanın kabulünün

mümkün olmadığı, açıklamalardaki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ihale tarihinden

önceki veya iki önceki geçici vergi beyanname dönemlerine ilişkin olarak düzenlenmesi

gerektiği, imza beyanlarının sunulması gerektiği, imza beyanlarının kontrol edilmesi ve fiyat

teklifi üzerindeki imza beyanının doğruluğunun araştırılması gerektiği; aylık temizlik sarf

malzemeleri listesinde yer alan malzemeler için açıklamalarda 36 aylık miktarın karşılanıp

karşılanmadığının kontrolünün yapılması gerektiği, adet, kilo, litre vb. ölçü birimlerine uygun

açıklama yapıp yapmadığının kontrolünün gerektiği; Teknik Şartname’nin Ek-3.C.12 ve Ek-

3.C.13 maddesinde teknik özellikleri belirtilen Çim Kesme Makinesi ve Sırt Makinesi (Ot

Biçmek İçin) makinelerinin (g) bendinde “yakıtla çalışacak ve yakıtı yüklenici tarafından

karşılanacaktır” düzenlemesine yer verildiği, ilgilinin bu makinelere ait yakıt giderini

karşılama imkanı bulunmadığı gibi, teklif açıklama yazıları ve belgeleri incelendiğinde çim

biçme makinelerine ait yakıt giderine ilişkin herhangi bir bedel öngörmediği ve yine herhangi

bir bilgi ve belgeye de yer verilmediğinden, bu yönüyle de firmanın teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği; sonuç olarak, çim makinelerine ait yakıt giderlerine ve 150 adet

medikal tepsi malzemesine teklif fiyatı ve buna ilişkin bilgi ve belge vermeyen, teklif

açıklamasında yer alan malzemelerin teknik şartnameye uygunluğu kanıtlanmayan, kamu

ihale mevzuatına aykırı açıklamaya dayanak teşkil eden belgeler ile açıklama yapan istekliye

ilişkin alınan kesinleşen ihale kararının iptal edilerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde ilgili hükümler bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)

ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Madde 79- Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık

maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhalenin İdari Şartnamesi’nde “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti

Alımı

b) Miktarı ve türü:

Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı

…

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, sarf malzemelerin nakliye giderleri teklif fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1 personel asgari ücretin % 25 fazlası, 7 personel asgari ücretin % 10 fazlası ve 315

personel asgari ücret üzerinden hesaplanan işçilik ücretleri, 13 Engelli Personel asgari ücret

üzerinden hesaplanan işçilik ücretleri ile Ulusal bayram ve genel tatil günleri olan 42,5 gün

çalıştırılacak 150 adet normal personelin ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir. (Toplam

42,5x150=6.375)

Ulusal bayram ve genel tatil günleri olan 42,5 gün çalıştırılacak ve asgari ücretin %

10 fazlası 3 adet personelin ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.(Toplam 42,5x3=127,55)

Tüm personele 1 (Bir) ayda 26 gün üzerinden günlük bürüt 6,16 TL yol bedeli nakdi

olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Nitelik ve nicelikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler teklif fiyata dahildir.

Yemek için istekliler bir bedel öngörmeyecek olup tüm personelin yemek ihtiyacı

hastanemiz tarafından ayni olarak bedelsiz karşılanacak ve Hastanemizde çıkan yemeklerden

ücretsiz olarak faydalanacaklardır.

Temizlik Malzemelerinin fiyatları teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek için istekliler bir bedel öngörmeyecek olup tüm personelin yemek ihtiyacı

hastanemiz tarafından ayni olarak bedelsiz karşılanacaktır. Hastanemizde çıkan yemeklerden

ücretsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.

Tüm personele 1 (Bir) ayda 26 gün üzerinden günlük bürüt 6,16 TL yol bedeli nakdi

olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin "Yüklenicinin Temin Edeceği Demirbaş Malzemeler" başlıklı Ek-3

ve "Yüklenicinin Temin edeceği sarf malzemeler" başlık Ek-4 'te belirtilen demir baş ve

temizlik sarf malzemeleri giderleri, bu malzemelerin nakliye, taşıma, sigorta vs. giderleri

teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezimiz hizmet binalarının iç ve dış cephe cam

temizliği teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.

…

Madde 33 - Sınır değer

33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.

…

Madde 47 - Diğer Hususlar

47.1.

Personel maaş ve yol paralarının ödemesi elden yapılmayacaktır. Personelin tümü

için bir banka şubesinde hesap açtırılacak ve kurumumuza hesap numaraları bildirilecektir.

Yükleniciye hak ediş ödemesi yapılırken bir önceki ayın personel ödemelerine ait dekontlar

idareye sunulacaktır.

Kesin teminat mektubunun süresi 31.07.2019' a kadar olacaktır

EK:

…

Sıra No Açıklama

Birimi

Ay

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

PERSONEL( SÖZLEŞME GİDERLERİ

1

2

3

4

DAHİL ASGARİ ÜCRET ) (Brüt asgari

ücret)

PERSONEL( SÖZLEŞME GİDERLERİ

DAHİL ASGARİ ÜCRET)(Brüt asgari

ücretin %25 fazlası)

PERSONEL ŞEF ( SÖZLEŞME GİDERLERİ

DAHİL ASGARİ ÜCRET)(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

315,00 36

Ay

1,00

7,00

36

Ay

ENGELLİ PERSONEL( SÖZLEŞME

GİDERLERİ DAHİL ASGARİ ÜCRET )(Brüt Ay

13,00 36

Miktarı

asgari ücret)

Sıra No Açıklama

Birimi

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL

1

2

GÜNLERİ ( SÖZLEŞME GİDERLERİ

DAHİL ASGARİ ÜCRET)

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL

GÜNLERİ ( SÖZLEŞME GİDERLERİ

DAHİL ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI)

CAM ÇEKÇEK35CM

CAM ÇEKÇEK LASTİĞİ

CAM PELUŞ APARATI 35CM

CAM PELUŞU 35CM

DUVAR PELUŞU 45CM

DUVAR PELUŞ APARATI 45CM

GÜRGEN SAP

OTO FIRÇA

ENLİ PASPAS BEZİ (50CM BEYAZ

gün

6.375

gün

127,5

3

4

5

6

7

8

9

10

11

adet

metre

adet

50

20

50

350

100

30

500

600

9.000

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

4500)(50CM MAVİ 4500)

12

13

14

ENLİ PASPAS BEZİ 80CM

PÜSKÜL PASPAS

ALÜMİNYUM SAP

adet

500

15.000

360

LAVABO FIRÇASI(100 KIRMIZI-100

BEYAZ)

15

adet

2.000

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

TUVALET FIRÇASI KAPLI

SAPLI FARAŞLI SÜPÜRGE

RENKLİ TOZ BEZİ(MAVİ -SARI-KIRMIZI) adet

BULAŞIK ELDİVENİ

PASPAS HALI

CİLA BAKIM SOLUSYONU

CİLA VE KİR SÖKÜCÜ

CİLA POLİMER

adet

1.800

360

22.000

100

çift

metre

kilogram

adet

100

1.500

2.000

3.500

50

250

200

160

1.000

800

KRİSTALİZE CİLA

EVSEL ATIK KOVASI BÜYÜK BOY

ESEL ATIK KOVASI KÜÇÜK

TEHLİKELİ ATIK KOVASI

TEHLİKELİ ATIK BİDONU 120LT

TEHLİKELİ ATIK BİDONU 60LT

TIBBİ ATIK KOVASI

adet

250

KESİCİ VE DELİCİ TIBBİ ATIK KOVASI

5LT

KESİCİ VE DELİCİ TIBBİ ATIK KOVASI

10LT

31

32

adet

8.000

9.000

KESİCİ VE DELİCİ TIBBİ ATIK KOVASI

(MEDİKAL TEPSİ İÇİN)

EVSEL ATIK TORBASI 80X110CM

EVSEL ATIK TORBASI KÜÇÜK BOY

55X60CM

33

34

35

adet

10.000

750.000

150.000

EVSEL ATIK TORBASI ORTA BOY

65X80CM

36

adet

200.000

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

TIBBİ ATIK TORBASI 80X110CM

TEHLİKELİ ATIK TORBASI 80X110

KLOR TABLET(100lük KUTU)

GENEL TEMİZLİK MADDESİ

MİNERALLİ OVMA KREMİ

EL YIKAMA KÖPÜĞÜ MADDESİ

KOKU GİDERİCİ

SÜRAHİ

KAĞIT HAVLU

TUVALET KAĞIDI

PÜSKÜL PASPAS APARATI

NEMLİ MOP APARATI 50 CM

adet

kutu

litre

kilogram

litre

adet

430.000

55.000

10.000

5.500

55.000

10.000

2.500

144.000

45.000

750

200

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

49

TUVALET TEMİZLİK MADDESİ

KAYGAN ZEMİN LEVHASI

MAŞRABA

EL YIKAMA MADDESİ APARATI

TUVALET KAĞIDI APARATI

KAĞIT HAVLU APARATI

METAL CİLASI

litre

adet

litre

3.600

10

50

51

52

53

54

55

300

200

120

200

10

Okas Kodu

90910000

Okas Açıklaması

Temizlik hizmetleri

“ düzenlemeleri bulunmaktadır.

02.12.2015 tarihli (03.12.2015 onay tarihli) İhale Komisyonu Kararı’nda özetle “…

Aşırı düşük teklif sorgulamalarına gelen yanıtları değerlendirme üzere komisyonumuz

02.12.2015 tarihinde hastanemizin toplantı salonunda eksiksiz olarak toplanmıştır.

8’inci teklif sahibi Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gı. Ta. Sa. Tic. Ltd.

Şti. - Berka Tem. Pey. Gı. Bil. İş. Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. iş

ortaklığı firmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereğince istenilen

aşırı düşük teklif sorgulamasına ait teklif açıklamalarını yasal süresi içerisinde

komisyonumuza sunmadığı tespit edilerek değerlendirmeye alınmamıştır.

Komisyonumuza ulaşan teklif açıklamaları incelendiğinde ise;

5’inci teklif sahibi Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının … aşırı düşük

sorgusuna cevabı uygun bulunarak değerlendirmeye alınmıştır.

7’nci teklif sahibi ON-İS İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak.

Bakım On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının ise … ekte sunması gereken;

1) Mükellefe Ait İmza Sirküleri

2) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca ‘Aslı Gibidir’ Onaylı

Sureti)

Belgelerini sunmadığından aşırı düşük sorgulamasına cevabı eksik bulunarak

değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Sonuç olarak;

Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda;

8’inci teklif sahibi Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gı. Ta. Sa. Tic. Ltd.

Şti - Berka Tem. Pey. Gı. Bil. İş. Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. iş

ortaklığı firmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereğince istenilen

aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermeden,

7’nci teklif sahibi ON-İS İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak.

Bakım On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

maddesi gereğince istenilen aşırı düşük teklif sorgulamasında eksik belge sunduğundan söz

konusu firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Merkezimiz ihtiyacına 36 aylık 336 kişi ile Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı

ihalesinde Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu 23.332.931,26-

TL tutarındaki teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmiştir. Ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi 23.896.386,60-TL bedelle Anafor Yapı İnş. Plas. Tem. Oto.

Mad. Pet. Ürü. Teks. Tur. San. ve Tic. A. Ş. - L.G.Sosyal Hiz. Tem. Nak. Gıd. Tur. Oto. Tic.

Ltd. Şti. - Aktüel Veri Oluş. Tem. Sos. Hiz. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. A. Ş. ortak girişim

firmasıdır.

Yukarıda açıklanan sebeplerle ihalenin, en avantajlı teklifi sunan Piramit Makina İnş.

San. Ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde 23.332.931,26-TL bedelle bırakılmasına … karar verilmiştir.”

hususları yer almaktadır.

Öte yandan idarenin Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., ON-İS İnş. Taah. Elek.

Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ve Uyum

Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gı. Ta. Sa. Tic. Ltd. Şti. - Berka Tem. Pey. Gı. Bil.

İş. Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığına “Aşırı düşük teklif

açıklama talebi” konulu yazı yazdığı, anılan yazı ekindeki tabloda ise malzeme cinslerine yer

verildiği görülmektedir. Anılan yazıda özetle “… Söz konusu işin bu teklifiniz ile

yapılabilmesine ilişkin;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Ekli tabloda belirtilen kalemler için; Seçilen teknik çözümler ve hizmetin yerine

getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşulların,

c) İşin özgünlüğü;

Kamu İhale Genel Tebliği hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi başlıklı 79’uncu maddesi gereğince yukarıda belirtilen hususları

belgelendirmek suretiyle yazılı olarak açıklamalarınızı … bildirilmesi …” hususları

belirtilmektedir. İdarenin yukarıda belirtilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazısı

ekinde “Malzemenin Cinsi” başlıklı bir Tabloya yer verildiği, anılan tabloda 53 adet iş

kaleminin belirtildiği anlaşılmaktadır. Bu 53 adet iş kaleminin, ihalenin Birim Fiyat Teklif

Cetveli’nde de yer aldığı görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idarenin yukarıda

belirtilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazısına cevabi yazısında itirazen

şikâyet başvurusuna konu edilen malzeme kalemleri ile ilgili olarak; Tektem Sos. Hiz. Tur.

İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alındığı belirtilen “Fiyat Teklifi” sunduğu görülmektedir.

Anılan Fiyat Teklifi’nde tarih olarak “23.11.2015” tarihinin belirtildiği, Piramit Mak. İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti.ne hitaben “26/11/2015 tarihinde Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi

Yükseköğretim Kurumları Bülent Ecevit Üniversitesi tarafından ihalesi yapılacak olan

2015/145358 İhale Kayıt Numaralı ‘Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi ile Malzeme

Dahil Temizlik Hizmeti Alımı’ işine ait ihale firmanız uhdesinde kaldığı takdirde aşağıda cins

ve evsafı belirtilen malzemeleri belirtilen fiyatlarla firmanıza vermeyi kabul, taahhüt ve teklif

ederiz.” ifadesine yer verildiği; Fiyat Teklifi’ndeki Tablo’daki iş kalemlerinin idarenin

yukarıda belirtilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazısı ekinde “Malzemenin

Cinsi” başlıklı Tablodaki iş kalemleriyle uyumlu olduğu; Fiyat Teklifi’nin sonunda ise “Bu

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (17/11/2015) tarih ve (03) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesine

yer verilerek Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği

görülmektedir.

Sonuç olarak her ne kadar itirazen şikâyette bulunan isteklinin ilgili bölümde “çim

makinelerine ait yakıt giderlerine ve 150 adet medikal tepsi malzemesine teklif fiyatı ve buna

ilişkin bilgi ve belge vermeyen, teklif açıklamasında yer alan malzemelerin teknik şartnameye

uygunluğu kanıtlanmayan” iddiası yer almakta ise de, yukarıda belirtilen idarenin “aşırı düşük

teklif açıklama talebi” konulu yazısı ekinde “Malzemenin Cinsi” başlıklı bir Tablo’da yer alan

53 adet kalem içerisinde çim makinelerine ait yakıt giderlerine ve 150 adet medikal tepsi

malzemesine yer verilmediği, dolayısıyla idare tarafından önemli bileşen olarak açıkça

belirtilmediği anlaşılmaktadır. Nitekim, Teknik Şartname’nin “Ek-3: Yüklenicinin Temin

Edeceği Demirbaş Malzemeler” başlıklı bölümünde C.12’nci maddesinde “Çim Kesme

Makinesi”nin (g) bendinde ve C.13’üncü maddesinde “Sırt Makinesi (Ot Biçmek İçin)”in (g)

bendinde “Yakıtla çalışacak ve yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemelerinin

olduğu, Teknik Şartname’nin “Ek-4: Yüklenicinin Temin Edeceği Sarf Malzemeler” başlıklı

bölümünde 3.31.2’nci maddesinde ise “Kovalar ile birlikte 150 adet kovlara uyumlu medikal

tepsi verilecektir.” düzenlemesinin olduğu, buna karşılık yukarıda izah edildiği üzere idarenin

belirttiği önemli bileşenlerin yer aldığı “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısının ekindeki

Tablo’da bunlara yer verilmediği görülmektedir. İdarenin yazısı ekindeki tabloda 31’inci

sırada “Kesici ve Delici Tıbbi Atık Kovası (Medikal Tepsi İçin)” ibaresinin yer aldığı, buna

karşılık açıklama istenen önemli bileşenler arasında açıkça “Medikal Tepsi”nin belirtilmediği

anlaşılmaktadır.

Öte yandan Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu Fiyat Teklifi’ndeki

iş kalemlerinin isimleriyle idarenin “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısı ekinde bulunan

tablodaki iş kalemlerinin isimlerinin uyumlu olduğu, idarenin yazısı ekindeki tabloda bazı iş

kalemlerinde örneğin ebatlara ilişkin “35 cm”, “45 cm”, “50 cm”, “80 cm”, “55 x 60 cm”, “80

x 110 cm”, “120 lt”, “60 lt”, “5 lt”, “10 lt”, “100’lük kutu” vb. belirlemelere isteklinin Fiyat

Teklifindeki iş kalemlerinde de yer verildiği, bu itibarla çok sayıda malzeme (53 çeşit

malzeme) olduğu ve Teknik Şartname’de ayrıntıları yer verilen diğer çeşitli özelliklere

idarenin “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısı ekindeki tabloda da açıkça yer verilmediği

hususları birlikte dikkate alındığında, sunulan Fiyat Teklifi’nde Teknik Şartname’deki diğer

özelliklere açıkça yer verilmesine anılan aşamada gerek olmadığı sonucuna varılmıştır. Kaldı

ki Teknik Şartname’nin “Ek-4: Yüklenicinin Temin Edeceği Sarf Malzemeler” başlıklı

bölümünde “1. Genel Hususlar” başlıklı maddenin 4’üncü alt maddesinde “4) Sözleşme

aşamasında, idare tarafından istenilen numuneler yüklenici tarafından teslim edilecektir.

Uygun bulunan numunelere göre ürünler teslim alınacaktır.” düzenlemesinin de bulunduğu

görülmektedir. Öte yandan yukarıda belirtildiği üzere Fiyat Teklifi’nde Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı ve meslek mensubu imzasının

ve kaşesinin bulunduğu dikkate alındığında, netice itibariyle başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 5

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-262

İhale Komisyonu Kararı’nda “…7’nci teklif sahibi ON-İS İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi

Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının ise … ekte

sunması gereken;

1) Mükellefe Ait İmza Sirküleri

2) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca ‘Aslı Gibidir’ Onaylı

Sureti)

Belgelerini sunmadığından aşırı düşük sorgulamasına cevabı eksik bulunarak

değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” hususu belirtilmekle birlikte, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Mükellefe Ait İmza Sirküleri” ve “Meslek Mensubuna Ait

Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca ‘Aslı Gibidir’ Onaylı Sureti)” belgeleri aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında sunulması zorunlu belgeler arasında sayılmadığı, idarenin

ilgili mevzuat çerçevesinde doğruluğundan veya geçerliliğinden tereddüt ettiği bilgi ve

belgeleri ise ilgililerden yazılı olarak teyit edebileceği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla ON-İS İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım On.

Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından kabul

edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ON-İS İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz.

Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye

alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları