Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2015/158434-Bakıma Muhtaç Kişilere Verilecek Olan Evde Temizlik Hizmeti ve Kültür, Sanat, Spor Alanlarında Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/158434
Başvuru Sahibi
Ezel Temizlik Tarım İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Bakıma Muhtaç Kişilere Verilecek Olan Evde Temizlik Hizmeti ve Kültür, Sanat, Spor Alanlarında Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 7
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-263
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ezel Temizlik Tarım İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hamidiye Mah. 264.Sokak Sefa Apt. Altı No:1 Haliliye/ ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
A. Nohutlu Mah. Şeyhzade Cad. No:8/1 66100 YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/158434 İhale Kayıt Numaralı “Bakıma Muhtaç Kişilere Verilecek Olan Evde Temizlik
Hizmeti ve Kültür, Sanat, Spor Alanlarında Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 11.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakıma Muhtaç Kişilere Verilecek Olan Evde Temizlik
Hizmeti ve Kültür, Sanat, Spor Alanlarında Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ezel
Temizlik Tarım İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.01.2016 tarih ve 1096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/83 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun
görülerek ihale üzerinde bırakılan Piramit Makina İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun
olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 7
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-263
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
A) Personel ücretleri
21 personele brüt asgari ücret ödenecektir,
5 personele brüt asgari ücretin % 5 fazlası ödenecektir,
3 personele brüt asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir,
1 personele brüt asgari ücretin % 15 fazlası ödenecektir,
B) Ulusal bayram ve genel tatillerde çalıştırılacak personel sayı ve günleri
Brüt asgari ücret alan personel, 116 gün,
Brüt asgari ücretin %5 fazlasını alan personel, 29 gün,
C) Dini bayramlarda verilecek ücretler
Ramazan Bayramında 30 personelin her birine brüt 170,00 TL Bayram Harçlığı
verilecektir.
Kurban Bayramında 30 personelin her birine brüt 170,00 TL Bayram Harçlığı
verilecektir.
D) Yol Harcırahı
Şehir dışına görevlendirilen personellere her gün için brüt 20,00 TL olmak üzere,
toplamda 100 gün harcırah verilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecek yol ve
yemek giderleri ;
1 personel için günlük yemek brüt ücreti : 7,00 TL/gün , ( Aylık 26 gün üzerinden
hesaplanarak 30 personele ödenecektir.)
1 personel için günlük yol brüt ücreti : 5,00 TL/gün , (Aylık 26 gün üzerinden
hesaplanarak 30 personele ödenecektir.)
25.3.3. Malzeme giderleri:
4 adet android işlemcili, hattı ile beraber her yöne 1000 dakika konuşma süreli, en az
500 mesaj ve 1 Gb internet erişimli cep telefonu
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta pirim oranı: %2 (Yüzde iki) dir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 7
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-263
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Teknik Şartnamenin “İhale kapsamında kullanılmak üzere Yüklenici tarafından temin
edilecek araç ve gereçler” başlıklı 8’inci maddesinde,
ARACIN CİNSİ
Binek Otomobil
Panelvan Kamyonet
ÖZELLİKLERİ
1-3 yaş, 1600 Motor dizel
1-3 yaş 1200-1600 motor dizel
ADET
1 Adet
1 Adet
Araçların Çalışma Esasları ve Cezalar
Günlük 90km/Araç üzerinden değerlendirme yapılacak. (2 araç X 90km X 30
gün=5400 km/aylık toplam üzerinden hesaplanacaktır. (01.01.2016 – 31.12.2016 tarihleri
arası ) Bu km’ nin üstünde veya altında km. yapması halinde idari şartnamede ilgili maddede
belirtilen km. fiyat farkı formülüne göre hesap edilerek, her ay sonunda düzenlenecek hak
ediş cetvelinde gösterilerek ödeme yapılacaktır.
Araçların bakım, onarım, yedek parça, akaryakıt, yağ, lastik gibi tüm giderleri ve
malzeme giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların kasko ve trafik sigortasını,
muayene ve egzoz pulunun alınması gibi masrafları yükleniciye aittir…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 7
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-263
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 7
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-263
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 7
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-263
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Teklifi ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olduğu tespit edilen Piramit Makina
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.den 11.12.2015 tarihli ve 801.03.159922-345 sayılı yazı ile
“Bakıma Muhtaç Kişilere Verilecek Olan Evde Temizlik Hizmeti ve Kültür, Sanat, Spor
Alanlarında Hizmet Alımı işine ait tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş
olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet
bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 17.12.2015 tarihine kadar idaremize
ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne
göre bilgi edinilmesi …” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı
anlaşılmıştır.
İdarenin yukarıda belirtilen yazısına istinaden isteklinin 17.12.2015 tarihinde idareye
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İhale konusu işte çalıştırılacak personel için öngörülen giderin asgari işçilik
maliyetinin üzerinde olduğu, idari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen “4 adet
android işlemcili, hattı ile beraber her yöne 1000 dakika konuşma süreli, en az 500 mesaj ve
1 Gb internet erişimli cep telefonu” giderine ilişkin fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı,
söz konusu fiyat teklifine ilişkin belgelendirmenin Tebliğin 79’uncu maddesine uygun olarak
düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin “ihale kapsamında kullanılmak üzere Yüklenici tarafından temin
edilecek araç ve gereçler” başlıklı 8’inci maddesinde “Araçların bakım, onarım, yedek
parça, akaryakıt, yağ, lastik gibi tüm giderleri ve malzeme giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici araçların kasko ve trafik sigortasını, muayene ve egzoz pulunun alınması gibi
masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer verildiği anlaşılmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 7
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-263
İhale konusu işte çalıştırılacak “Binek Otomobil “ ve “Panelvan Kamyonet” giderine
ilişkin olarak; araçların istekliye ait olduğuna ilişkin ruhsatlar, amortisman gideri, kasko
poliçeleri, zorunlu trafik poliçeleri, vergi makbuzları, muayene ücretleri, akaryakıt tüketim
miktarına ilişkin katalog, akaryakıt tutarını gösteren EPDK bayi satış bültenine ilişkin
belgeler ile birlikte Tebliğe uygun olarak hesaplanmış giderlerin yer aldığı maliyet
analizlerinin sunulduğu, söz konusu giderlere ilişkin belgelendirmenin Tebliğin 79’uncu
maddesine uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.
Diğer yandan, Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler arasında yüklenici tarafından temin
edilecek araçlara ilişkin giderler arasında sayılan bakım, onarım, yedek parça, yağ ve lastik
giderine ilişkin maliyet öngörülmediği ve bu giderlere ilişkin belgelendirmeye yer
verilmediği dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı bu
nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Piramit Makina İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği düşünülmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 7
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-263
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler arasında yüklenici tarafından temin edilecek
araçlara ilişkin giderler arasında sayılan bakım, onarım, yedek parça, yağ ve lastik giderine
ilişkin maliyet öngörülmediği ve bu giderlere ilişkin belgelendirmeye yer
verilmediğinden söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.
İncelenen ihalede, ihale komisyonunca gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “Bakıma Muhtaç Kişilere Verilecek Olan Evde Temizlik Hizmeti ve Kültür, Sanat,
Spor Alanlarında Hizmet Alımı işine ait tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş
olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet
bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 17.12.2015 tarihine kadar idaremize
ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne
göre bilgi edinilmesi …” denildiği, söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde, 4
farklı nitelikte personel ile 1 adet binek otomobil, 1 adet panelvan kamyonet, 4 adet hatlı cep
telefonu ve bunların hatlarına ilişkin iş kalemlerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. ” açıklamasının bulunduğu, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında ise, ihale konusu işe ilişkin bileşenlerin belirtilmediği görülmektedir. Bu itibarla,
aşırı düşük tekliflere yönelik, açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı
açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle sorgulamanın
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, önemli teklif bileşenlerinin
belirtilmesi suretiyle sorgulamanın yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmesi yönündeki düşüncemiz ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8