2016/UH.III-264 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri için 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları Mühendislik İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

Bahariye Mah. 1870 Sokak Pazaryeri Apt. No: 7 D: 3 Karşıyaka/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Orhangazi Mah. Nedim Helvacıoğlu Bulvarı 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/143337 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri için 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.11.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği

Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri için 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel

Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kurgan Bilişim İnsan Kaynakları

Mühendislik İnşaat Peyzaj Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.11.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 03.12.2015 tarih ve 94203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek

Binaların 36 Aylık Malzeme Dâhil Genel Temizlik ve Klinik Destek Hizmetleri İhalesi

Teknik Şartnamesi’nin;

a- 6.1’nci maddesindeki “Yüklenicinin çalıştıracağı işçiler, 18 yaşından küçük

olmayacak ve işe başlama tarihinde 35 yaşından gün almamış olacaktır (Mevcut çalışan

personel hariç). Emekli personel çalıştırılmayacaktır. Çalıştırılacak erkek, kadın işçi sayıları

idarece yükleniciye bildirilecektir.” düzenlemesinin ülkemiz koşullarında 35 yaş sınırının etik

olmadığı, emeklilik yaş sınırının 65 olduğu gözetildiğinde bu düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu, idarenin mevcut personel hariç şeklinde düzenleme yaparak mevcut personel ile işin

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

devamına yönelik baskıcı bir tutum ortaya koyduğu, bu durumun Anayasanın eşitlik ve sosyal

devlet ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

b- 6.3’ncü ve 6.5’nci maddesindeki düzenlemelerin işe alınacak ve işten çıkarılacak

tüm personelin idarenin onayından geçirilmesi şartı öngörerek işte çalışacak personelin

dolaylı olarak idare tarafından belirlenmesi fırsatı sunduğu, bu düzenlemenin 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 2’nci maddesindeki “... Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”

hükmüne aykırılık teşkil ettiği

c- 6.2’nci maddesindeki düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 5’inci maddesindeki

hükme aykırılık teşkil ettiği, İş Kanunu’nun 5’nci maddesi “eşit işe eşit ücret ilkesi” gereğince

şef unvanı ile çalışacak tüm personelin aynı ücreti alması gerektiği, idarenin Sağlık Bakanlığı

Strateji Geliştirme Başkanlığı Tarafından yayınlanan 2009/32 sayılı Genelge’nin 2’nci

maddesindeki düzenlemenin Anayasa ve Kanuna aykırı olduğu, kanun hükmünün

uygulanması gerektiği,

d- 6.7’nci maddesindeki düzenlemenin Kadın çalışanların gece postalarında

çalıştırılma koşulları hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesine aykırı olduğu,

2- Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde belirtilen hastane bahçesi ile ilgili işlerin

yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu ve ek bir maliyet oluşturduğu halde, kullanılması

gereken sarf malzemesi ve ekipmana ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, söz konusu

işlerden kaynaklanacak giderlerin yaklaşık maliyette ve isteklilerin teklif fiyatlarında yer

alması gerektiği, idarece bu işlerden kaynaklanacak maliyetlerin önemsiz olarak

değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

3- Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde yer alan “kaygan zemin uyarı levhası” ve

“katlanabilir merdiven” giderlerinin Vergi Usul Kanunu’nun 333’nolu amortisman oranlarına

ilişkin Tebliğ’de amortismana tabi bir değer olmadığı, ekipman ve sarf malzemesi niteliğinde

olan bu giderlerin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerektiği ve birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, mevzuata göre bu tür bileşenlerin yaklaşık

maliyet içerisinde yer alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak idarenin cevabında “Bu maddede belirtmiş

olduğunuz çalışanların yaş sınırlaması Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde

40 – (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve

nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri

olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

ilişkin belge istenemez. Denilmektedir. Ayrıca, çalışanların işe alınırken ve işten çıkarılırken

4857 sayılı İş kanunu kapsamında hareket edilmektedir.

İlgili maddede Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Tarafından 2009/32

sayılı genelge 2. Maddesinde; Kurumlarımız, “Personel Çalıştırmasına Dayalı Hizmet

Alımları Ücret Tablosu”nda belirtilen ve asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen ekip

sorumlularının tespitinde; temizlik, bilgi sistemleri kullanım elamanı, koruma ve güvenlik

hizmet alımları, malzemesiz yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımları ve diğer hizmet

alımlarının her birinde ayrı ayrı uygulanmak üzere; 50 ile 200’e kadar işçi çalıştırılan

alımlarda her 50 kişiye 1 (bir), 200’den yukarı işçi çalıştırılan alımlarda ise 200 kişiden

sonra ilave her 100 kişi için 1(bir) ekip sorumlusu belirleyebileceklerdir. Ancak kurumlar,

ihtiyaç durumuna göre fazla ücret öngörmeksizin bu madde de belirlenen sayılardan daha

fazla ekip sorumlusu belirleyebilirler. Belirlenecek ekip sorumluları mevcut sözleşme

kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı içerisinde değerlendirilecektir.

Personel Çalıştırmasına Dayalı Hizmet Alımları Ücret Tablosu”nda belirlenen

oranlar azami oranlar olup, belirlenen oranların üzerine çıkmak üzerine çıkmamak şartıyla

idareler asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörebilirler.

Çalışan personellerin ulaşımları kendilerine ait olup, Şartnamede ayrıca yol ücreti

nakdi olarak maaş bordrosunda gösterilerek ödenecektir. Bundan dolayı ulaşım için servis

söz konusu değildir. Ayrıca, vardiya saatleri çalışan personelle mutabakat sağlanarak

düzenlenmektedir.” denilmektedir.

Anayasa’nın “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Çalışma,

herkesin hakkı ve ödevidir. Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını

geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye

elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri

alır.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…. Hizmet alımına

dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha

önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”

hükmü,

“Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet,

engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım

yapılamaz.

İşveren, esaslı sebepler olmadıkça tam süreli çalışan işçi karşısında kısmî süreli

çalışan işçiye, belirsiz süreli çalışan işçi karşısında belirli süreli çalışan işçiye farklı işlem

yapamaz.

İşveren, biyolojik veya işin niteliğine ilişkin sebepler zorunlu kılmadıkça, bir işçiye, iş

sözleşmesinin yapılmasında, şartlarının oluşturulmasında, uygulanmasında ve sona

ermesinde, cinsiyet veya gebelik nedeniyle doğrudan veya dolaylı farklı işlem yapamaz.”

hükmü,

“İşçi özlük dosyası” başlıklı 75’inci maddesinde “İşveren çalıştırdığı her işçi için bir

özlük dosyası düzenler. İşveren bu dosyada, işçinin kimlik bilgilerinin yanında, bu Kanun ve

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

diğer kanunlar uyarınca düzenlemek zorunda olduğu her türlü belge ve kayıtları saklamak ve

bunları istendiği zaman yetkili memur ve mercilere göstermek zorundadır.

İşveren, işçi hakkında edindiği bilgileri dürüstlük kuralları ve hukuka uygun olarak

kullanmak ve gizli kalmasında işçinin haklı çıkarı bulunan bilgileri açıklamamakla

yükümlüdür.” hükmü,

“İşin düzenlenmesine ilişkin hükümlere aykırılık” başlıklı 104’ncü maddesinde “… 75

inci maddesindeki işçi özlük dosyalarını düzenlemeyen, 76 ncı maddesinde belirtilen

yönetmelik hükümlerine uymayan işveren veya işveren vekiline binikiyüz Türk Lirası idari

para cezası verilir.” hükmü,

Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in

“İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde “Belediye sınırları dışındaki her türlü işyeri

işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde toplu

taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında

çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın

merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde

“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu

kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları

istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,

idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen

personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde

personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye

teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” Açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

a) 325 personele asgari ücret verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

b) 10 Engelli Personel için teklif kalemi mevcuttur.

c) Resmi tatil günde çalışacak 125 personel için teklif kalemi mevcuttur.

d) 5 ekip sorumlusu için asgari ücretin % 25 fark verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- … çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçları ilgili Hastane…ce karşılanacaktır.

2. İşçilere yol ücreti olarak, 26 gün üzerinden aşağıda belirtildiği şekilde nakdi olarak

yol parası verilecektir. Ücretler bordroda belirtilecektir.

a) Afyonkarahisar Devlet Hastanesi çalışanına günlük brüt 4,90 TL

…”

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binaların 36 Aylık Malzeme Dâhil

Genel Temizlik ve Klinik Destek Hizmetleri İhalesi Teknik Şartnamesi “…

6. Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri

6.1.Yüklenici hizmet sunumunda toplam 340 kişi çalıştırılacaktır. Yüklenicinin

çalıştıracağı işçiler, 18 yaşından küçük olmayacak ve işe başlama tarihinde 35 yaşından gün

almamış olacaktır (Mevcut çalışan personel hariç). Emekli personel çalıştırılmayacaktır.

Çalıştırılacak erkek, kadın işçi sayıları idarece yükleniciye bildirilecektir.

…

6.2.Hizmet sunum esnasında yüklenici firma idarenin uygun göreceği kişilerden

toplam 5 (beş) kişiyi şef olarak çalıştırılacak olup, bu kişiler işçi sayısına dahil olacaktır.

Şefler en az 2 yıllık ön lisans veya lisans mezunu olacak olup, bu kişilere asgari ücretin %25

fazlası ücret ödenecektir. Ayrıca, Hastane İdaresi, ihtiyaç halinde asgari ücret farkı

ödemeden istediği kadar kişiyi şef olarak görevlendirebilecektir. Görevlendirilen tüm şeflere

iş kıyafeti olarak Takım elbise, gömlek ve ayakkabı verilecektir.

6.3.Yüklenici, idarenin haberi olmadan sık sık işçi değiştirmeyecektir. İdarece

çalıştırılması mahsurlu görülen ve yazılı olarak değiştirilmesi istenilen işçiler ikinci ikaza

gerek görülmeden derhal değiştirilecektir. İşçi değişiklikleri, yürürlükteki mevzuatlar

doğrultusunda yapılacaktır.

…

6.5.İşçiler kesinlikle kurum personeli ile lüzumsuz olarak kişisel veya resmi tartışmaya

giremez. Böyle bir olay vukuu bulduğu takdirde yükleniciden işçinin değiştirilmesi istenebilir.

…

6.7.Çalışma Saatleri:

İdare; personellerinin çalışma saatlerini yasal sınırlar içerisinde kalmak şartıyla

düzenlemek hakkına sahiptir. (Mesai saatleri 3 vardiya olup; 07:00- 15:00 / 15:00 -23:00/

23:00-07:00 arasıdır) Bu çalışma saatlerini idare değiştirme hakkına sahiptir. Yüklenici

tarafından çalıştırılan işçilerin isimlerini gösterir imza çizelgesi sabah ve akşam olmak üzere

iki kez imzalanacaktır. İmza çizelgesi her gün yüklenici ve idare yetkililerince birlikte

imzalanıp onaylanarak idarede saklanacaktır. İdare gerek yapılan işi ve gerekse yüklenicinin

istihdam ettiği personeli her zaman kontrol etme yetkisine sahiptir.

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre,

a- Anayasa ile herkese çalışma hakkının, Devlet’e de çalışma hayatının düzenlenmesi

için gerekli tedbirleri alması görevinin verildiği, alt norm olan ve çalışma hayatına yönelik

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

sınırların çizildiği İş Kanunu’yla işveren için çalışanları arasında herhangi bir sınıfsal ayrıma

gitme yasağının konulduğu, kamu ihale mevzuatıyla ise ihalelerin tarafları olan idarelere,

ihalelere konu olan işlerde çalıştırılacak kişilerin niteliklerine ilişkin düzenleme yapma

yetkisinin verildiği anlaşılmıştır.

İdarelerin ihtiyaçları ve işin niteliğine göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personele

dair kriterleri belirleme konusunda takdir hak ve yetkilerinin bulunduğu açık olmakla birlikte

bu hak ve yetki sınırsız olmayıp, hukuka uygun gerekçelere dayanmalıdır.

İdarece şikâyet başvurusuna karşılık verilen 24.11.2015 tarihli cevap yazısında ihale

konusu işte çalıştırılacak personelin 35 yaşından büyük olamamasını haklı bir gerekçeye

dayandırmadığı, bununla birlikte personelin tamamı için 35 yaş sınırının getirilmesiyle bu

yaşın üzerinde yer alan çalışmak isteyen kişilerin çalışma hak ve imkânlarının tümüyle

ortadan kaldırıldığı ve bu şekilde ihale dokümanının oluşturulmasında sahip olunan takdir hak

ve yetkisinin sınırlarının aşıldığı görülmüştür.

Bu nedenle işin niteliği ve/veya diğer herhangi kabul edilebilir bir sebep

gözetmeksizin personelin tamamı için 35 yaş sınırının getirilmesine ilişkin yapılan düzenleme

mevzuata aykırı bulunmuştur. Ayrıca idarede çalışmakta olan 35 yaşın üzerinde personele

ilişkin farklı düzenleme ile eşitsizliğe ve tutarsızlığa sebebiyet verilmiş olup, başvuru

sahibinin bu iddiası yerinde görülmüştür.

b- Teknik Şartname’nin 6.3’ncü maddesinde düzenlenen “Yüklenici, idarenin haberi

olmadan sık sık işçi değiştirmeyecektir. İdarece çalıştırılması mahsurlu görülen ve yazılı

olarak değiştirilmesi istenilen işçiler ikinci ikaza gerek görülmeden derhal değiştirilecektir.”

ve 6.5’inci maddesinde düzenlenen “İşçiler kesinlikle kurum personeli ile lüzumsuz olarak

kişisel veya resmi tartışmaya giremez. Böyle bir olay vukuu bulduğu takdirde yükleniciden

işçinin değiştirilmesi istenebilir” düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar”

başlıklı 2’nci maddesindeki “… Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve

şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,

kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,” hükmüne aykırılık teşkil etmediği; zira bu

düzenleme ile idarenin hastane personeline ilişkin disiplin sağlama takdir yetkisini kullandığı,

personelin işten çıkarılması yetkisinin yüklenicide bulunduğu, başvuru sahibinin bu yönüyle

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c- İddia konusu düzenlemenin netice itibariyle Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme

Başkanlığı’nın 2009/32 sayılı Genelgesinin 2’nci maddesine göre yapıldığı, idarenin de

Bakanlıkça yayımlanan söz konusu genelgeye uymak durumunda olduğu dikkate alındığında,

söz konusu hususun ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı, bu iddia yönüyle başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

d- İhale dokümanında personelin cinsiyet ayrımı yapılmadığı ve hangi vardiyada hangi

sayıda kadın personel çalıştırılacağı gibi bir belirlilik bulunmadığı, bu nedenle gece

vardiyasında kadın personel çalıştırılacağından bahisle bahsi geçen Yönetmelik kapsamındaki

zorunluluğun ortaya çıkacağına dair bir kesinlik bulunmadığı, netice itibariyle bütün personel

için nakdi yol bedeli öngörüldüğü dikkate alındığında, söz konusu hususun ihalenin iptaline

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

gerekçe oluşturmayacağı, bu iddia yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin şikayet konusu ettiği Teknik Şartname’nin 6.1 maddesi

ile ilgili iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin şikayet konusu 1’inci kısmının iptalini

gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “Hastanemiz

bahçesinde, düzenleme gerektirecek bir durum söz konusu olmayıp, büyük bir kısmı otopark

olarak kullanılmaktadır. Mevcut durumun devamı sağlanması açısından belirtilmiştir. Kışın

şartların ağır olması nedeniyle Kar temizliği hasıl olmaktadır. Teknik Şartnamemiz TKHK

Hizmet Sunum Rehberine standartlarına dayanılarak hazırlanmıştır.” denilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

…”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

…

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın

kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve

özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale

konusu hizmetin;

a) Adı: Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık

Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

b) Miktarı ve türü: Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine

Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı 508 Personel İle Malzemeli Genel Temizlik

Hizmet Alımı

…”

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesi “19.1. İstekliler tekliflerini, her

bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam

bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan

istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesi “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

8 kısım (Sağlık Tesisi bazında kısmi teklif verilebilir)”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı

a) 325 personele asgari ücret verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.

b) 10 Engelli Personel için teklif kalemi mevcuttur.

c) Resmi tatil günde çalışacak 125 personel için teklif kalemi mevcuttur.

d) 5 ekip sorumlusu için asgari ücretin % 25 fark verilecektir. Teklif kalemi mevcuttur.

…

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- … çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçları ilgili Hastane…ce karşılanacaktır.

2. İşçilere yol ücreti olarak, 26 gün üzerinden aşağıda belirtildiği şekilde nakdi olarak

yol parası verilecektir. Ücretler bordroda belirtilecektir.

a) Afyonkarahisar Devlet Hastanesi çalışanına günlük brüt 4,90 TL

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bütün Sağlık Tesisleri için Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde Malzeme Gideri için

teklif kalemi mevcuttur.

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi … için;

Giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her bir işçiye ayni

olarak verilecek giyeceğin özellikleri, sayısı ve ne zaman teslim edileceği ilgili teknik

şartnamede belirtilmiştir. …

Teknik şartnamede belirtilen personelin giyeceği kıyafetler % 4 sözleşme ve genel

giderler içerisinde değerlendirildiğinden yüklenici firmaya ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale

Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte

kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012

tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği

uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif

bileşeni olarak kabul edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2' dir.”

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek Binaların 36 Aylık Malzeme Dâhil

Genel Temizlik ve Klinik Destek Hizmetleri İhalesi Teknik Şartnamesi “İşin Kapsamı: Sağlık

tesislerinin temizliğine, eşya, ürün ve malzemelerinin taşınmasına, yüklenmesine,

boşaltılmasına, istiflenmesine, tasnifine, takibine kullanıma hazır hale getirilmesine ve

temizlenmesine, çamaşırların yıkanmasına, kurutulmasına ve ütülenmesine, sağlık tesislerinde

septik ve aseptik alanlarda enfeksiyon kontrol komitesince belirlenen hijyen ve temizlik

uygulamalarının yerine getirilmesine, sağlık tesislerinin ısıtılmasına, soğutulmasına,

havalandırılmasına yönelik teknik beceri gerektirmeyen hizmetlerin yerine getirilmesine,

evrakların taşınmasına, ayrıştırılmasına ve dağıtımına, otopark ve bahçe gibi alanların

bakımına, ikramların hazırlanmasına ve sunumuna, hastaların taşınmasına, pozisyon

verilmesine, temizliği ile basit bakımına yönelik klinik destek hizmetlerin yerine getirilmesine,

vefat etmiş hastaların ve uzuvlarının sağlık tesisi içinde ilgili yerlere taşınmasını, hasta

numunelerinin ve materyallerinin taşınmasına, dağıtılmasına ve arşivlenmesine, ilgili

mevzuat uyarınca atıkların toplanmasına ve bertaraf edilmesine, iletişim hizmetlerinin

yürütülmesine, sterilizasyon ve dezenfeksiyona yönelik hizmetler ile benzeri nitelikteki diğer

hizmetlerin yerine getirilmesini kapsar.

1. Temizlik Hizmet Sunumu

1.1. İçerik:

Sağlık tesisinde ortamdan kaynaklanabilecek enfeksiyonları önlemek; hasta, hasta

yakını ve sağlık tesisi çalışanları için sağlıklı bir ortam oluşturmak amacıyla uyulması

gereken temizlik kuralları ve riskli alan tanımlamaları çerçevesinde sağlık tesisinin tüm

sınırları içerisindeki temizlik faaliyetlerini kapsar.

…

2. Atık Yönetimi Hizmet Sunumu

2.1. İçerik:

Sağlık tesisinde üretilen tüm atıkların hasta, hasta yakınları, ziyaretçiler ve

çalışanlarının sağlığını tehdit etmeyecek şekilde ve çevreye zarar vermeden niteliklerine göre

ayrı olarak toplanması, ünite içinden taşınması, geçici depolanması ve ilgili birimlere teslimi

süreçlerinde uyulması gereken kuralları içerir.

…

3. Bahçe Hizmetleri

3.1. İçerik:

Sağlık tesisi bahçesinde bulunan tüm alanların temizlik ve düzeni sağlanarak, peyzaj

çalışmaları yapılması, yeterli düzeyde oturma ve dinlenme alanlarının oluşturulması, bahçede

güvenliği tehdit eden zararlılar ile mücadele edilmesi, yapısal sorunların giderilmesi, sağlıklı

yaşam ilkesi doğrultusunda fiziksel aktivitelere ilişkin düzenlemeler yapılması, yeterli

aydınlatma ve yönlendirme hizmetlerinin doğru bir şekilde sağlandığı hizmetlerdir.

3.2. Hizmet Sunumu

3.2.1. Bahçıvan

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

a) Bahçe planlamasına göre sulama, mevsimine uygun bir şekilde dikim, budama,

biçme, belleme, çim, fide yetiştirme, aşılama, tohum toplama ve bakım işleri yapılmalıdır.

b) Bahçe bitkilerini korumalı, hastalıklara karşı gerekli önlemler alınmalıdır.

c) Bahçenin temizliğini bahçe temizlik personeli ile yürütülmelidir.

d) Kullanımına verilen araç ve gereç korunmalı, bakım ve temizliği yapılmalıdır.

e) Süs bitkisi ve çiçek yetiştirilip, bakımı yapılmalıdır.

f) Bahçe bölümlerinde tespit ettiği uygunsuzluklar bir üst amirine bildirilmelidir.

g) Bahçe ile ilgili teknik sorunlar saptanarak, ilgili birime iletilmeli ve takibi

yapılmalıdır.

h) Bahçe çevre temizliği her gün yapılacak, kış aylarında araç park yerlerinin karı

temizlenecek, yazın bahçe çimlerinin kesilmesi ve kesilen çimlerin toplanıp atılması bahçenin

bakımı (çimlendirme, çiçeklendirme işleri) yapılacaktır. Bahçe için kullanılacak alet ve

teçhizatlar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

4. İlaçlama Hizmetleri

4.1. İçerik:

Haşerelere karşı yapılacak ilaçlama, halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama

usul ve esasları hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek; Yüklenicinin halk

sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda

ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama,

anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.

…

5. Hasta - Numune Taşıma Hizmet Sunumu

5.1. Hasta Taşıma

5.1.1. İçerik

Hastaların sağlık tesisi içerisindeki tüm birimlerde güvenli ve gerektiğinde çabuk bir

biçimde taşınması hizmetleridir. Hasta olması gerekmektedir.

…

5.2. Numune Taşıma

5.2.1. İçerik

Sağlık tesisi içinde evrakların ve hasta numunelerinin güvenli ve hızlı bir şekilde

transferini sağlama hizmetlerini içerir.

…

8. Hizmet Sunumunda Kullanılacak Kıyafet, Ekipman Ve Temizlik Malzemeleri

8.1.Kıyafet:

Çalışılan her yıl için personelin kullanacağı 2 (iki) takım yazlık ve 2 (iki) takım kışlık

olmak üzere aşağıda belirtilen giysiler verilecektir.

…

8.2. Makine, Teçhizat ve Ekipman Malzemeler

Çim Biçme Makinesi …

Binilebilir ve Sürücülü Sert Zemin Otomatı …

Elektrik Süpürge Makinesi - Sanayi Tipi …

Çift Kovalı Presli Kat Temizlik Arabası …

Çöp Taşıma Arabası …

Bayan Kat Temizlik Arabası Seti …

Sallanır Kapaklı Çöp Kovası Metal …

Kaygan Zemin Uyarı Levhası …

Katlanabilir Merdiven …

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

…

Makine, teçhizat ve ekipmanlara ait sarf malzemeler, aletlerin bakım ve onarım

giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır. … Çim biçme makinası yakıtı yükleniciye ait

olacaktır. Tahminen yıllık ortalama 75 lt yakıt kullanılmaktadır.

8.3. Temizlik Sarf Malzemeleri

1. Bulaşık süngeri …

…

50. Mavi mop bezi …

…”

Teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin şikayet konusu 1. kısmı

(Afyonkarahisar Devlet Hastanesi) kapsamında yer alan iş kalemleri “325 Kişi ile 36 Aylık

Malzemeli Genel Temizlik Hizmet (1 Günlük Yol Bedeli Brüt 4,90 TL) (Brüt asgari ücret)

(325 kişi x 36 ay)

10 Kişi ile 36 aylık Malzemeli Engelli Personel (Brüt asgari ücret) (10 kişi x 36 ay)

Ekip Sorumluları (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) (5 kişi x 36 ay)

Resmî Tatil Günlerinde Çalışacak 125 kişi (5.437,50 gün)

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi için Cinsi ve Miktarı Teknik Şartnamede Belirtilen

Malzeme (36 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

Diğer taraftan idarece ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti,

325 personelin 36 ay süre ile çalışmaları karşılığında asgari ücret ve İdari Şartname’de

belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden belirlenen %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik

maliyeti,

10 engelli personelin 36 ay süre ile çalışmaları karşılığında asgari ücret ve İdari

Şartname’de belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden belirlenen %4 sözleşme ve genel giderler

dahil işçilik maliyeti,

125 kişinin 43,5 resmî tatil günlerinde çalışmaları karşılığında asgari ücret ve İdari

Şartname’de belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden belirlenen %4 sözleşme ve genel giderler

dahil işçilik maliyeti,

5 ekip sorumlusu personelin 36 ay süre ile çalışmaları karşılığında asgari ücretin %25

fazlası ve İdari Şartname’de belirtilen nakdi yol bedeli üzerinden %4 sözleşme ve genel

giderler dahil belirlenen işçilik maliyeti,

Teknik Şartname’nin 8.3. maddesinde belirtilen temizlik sarf malzemeleri için toplam

malzeme bedeli ve %4 oranında yüklenici kârı dikkate alınarak hesaplanmıştır.

İdarenin söz konusu iddiaya verdiği cevap dikkate alındığında bahçe düzenlemesi

işlerinin ihale konusu iş içerisinde makine ve ekipmana dayalı olarak esaslı bir maliyet teşkil

edecek bir iş olarak tanımlı olmadığı, personel eliyle gerçekleştirilecek ve süreklilik arz

etmeyecek nitelikte olduğu, dolayısı ile tekliflerin hazırlanmasını etkileyecek bir durum

yaratmadığı dikkate alındığında söz konusu hususun ihalenin iptaline gerekçe

oluşturmayacağı, bu iddia yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit

edilmiştir.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “Kaygan Zemin Uyarı

Levhası ve Katlanabilir Merdiven, Teknik şartnamemiz ekipmanlar içerisinde adet ve

özellikleriyle birlikte belirtilmiş olup, maliyeti etkileyecek bir durum söz konusu değildir.”

denilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 8

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-264

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.