Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı
/
2016/316333-Muş Merkez 750 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/316333
Başvuru Sahibi
Hisar Tas. Mim. Müh. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. - Muhlis Turan İş Ortaklığı
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muş Merkez 750 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 22
: 27.10.2016
: 2016/UH.III-2654
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hisar Tas. Mim. Müh. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Muhlis Turan İş Ortaklığı
-
Yukarı Hisar Mah. Hastane Cad. No : 2/24 Manavgat/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü
İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı,
Söğütözü Cad. 2176. Sok. No:25 Kat:7 06520 Çankaya
/
ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/316333 İhale Kayıt Numaralı “Muş Merkez 750 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel
Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından 20.09.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Muş Merkez 750 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Hisar Tas. Mim. Müh. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. Muhlis Turan İş Ortaklığının
-
10.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.10.2016 tarih ve 57703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesine ilişkin olarak pilot ortak
Hisar Tas. Mim. Müh. İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. için sözleşme, yapı ruhsat ve mimari proje
hizmet bedeli için 119.555,00 TL tutarında fatura sunulduğu, sözleşmeye konu işin proje
müellifinin Fırat Çalışır olduğu ve sözleşme konusu aynı parselde bulunan
A
ve
B
bloklar
için ayrı ayrı yapı ruhsatı düzenlendiği, daha sonra düzenlenen 15.06.2012 tarih ve 2012/09
nolu tadilat yapı ruhsatında yapı müteahhidi Fırat Çalışır Mim. İnş. Taah., proje müellifi Fırat
Çalışır olarak belirtildiği, sözleşme konusu parselde bulunan otelin mimari projesi, inşaatın
yapımı ve işletmesi ortak Fırat Çalışır tarafından gerçekleştirildiği, bu nedenle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 22
: 27.10.2016
: 2016/UH.III-2654
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
hizmetin;
a) Adı: Muş Merkez 750 Kişilik Öğrenci Yurdu Proje Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: Mimari ön proje uygulama ve detay projeleri teknik şartnameler ve
pursantajlar ile orijinal CD, DVD teslimi hizmeti. 18019,04 m2. Yapım İhalesine esas tüm
projelerin (mimari, statik, yangın tahliye planı, mekanik tesisat, elektrik tesisatı, yangın
tesisatı, çevre tanzimi, atık su
–
yağmur suyu
–
elektrik
–
kanalizasyon / doğal gaz alt yapı
projeleri ve detayları, orijinalleri, CD/DVD kopyaları) mahal listeleri, metrajlar, keşif
evrakları ve pursantaj tabloları, özel ve genel teknik şartnameler hazırlanmasıdır. 18019,04
m2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde “7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
a) Yüksek Öğrenim Yurtları
b) Huzurevleri
c) Hastaneler
d) Oteller (3, 4, 5 yıldızlı) ve benzeri yapıların projelerinin hazırlanması (sıfırdan yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 22
: 27.10.2016
: 2016/UH.III-2654
yapılan) kabu
l
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “(1) İş
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 22
: 27.10.2016
: 2016/UH.III-2654
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek
ibare: serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teklif edilen bedelin
%
40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin ihaleye katılmak için gereken
belgeler arasında sayılan başvuruya konu ihalede 291.410,25 TL tutarında belirlenen sınır
değerin üzerindeki 292.400,00 TL tutarında teklif veren başvuru sahibi Hisar Tas. Mim. Müh.
İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Muhlis Turan İş Ortaklığının pilot ortağı Hisar Tas. Mim. Müh.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 22
: 27.10.2016
: 2016/UH.III-2654
İnş. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. adına iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak teklif zarfı kapsamında
anılan şirketin %100 ortağının Fırat Çalışır olduğu bilgisi yer alan ortaklık durum belgesinin,
“Konu: Antalya ili Manavgat İlçesi, Evren mahallesi karacesin Mevkii, 138 ada, 14
parselde bulunan taşınmazın üzerine yap
yapılacaktır.
-işlet-devret modeli ile aşağıdaki şartlarda bina
Taraflar: Koray Sarıkaya (Yüklenici –Ortak), Fırat Çalışır (Yüklenici –Ortak), Emine
Çetin (Mal sahibi)
Sözleşme koşulları:
1) Arsaya otel emsalinde bir yapı tapılacaktır…..
5) Yükleniciler bütün bu imalatlar karşılığında oluşacak binayı ve arsayı 14 yıl
(ondört yıl) boyunca kullanma hakkına sahip olacaklardır.
6) Yükleniciler kullanma süresi 30.05.2012 den başlayıp 01.01.2026 tarihinde sona
erecektir. Yükleniciler bu süre içerisinde mal sahiplerine
30.08.2012
30.08.2013
30.08.2014
30.08.2015
30.08.2016
30.08.2017
30.08.2018
30.08.2019
30.08.2020
30.08.2021
30.08.2022
30.08.2023
30.08.2024
30.08.2025
10.000 Euro
10.000 Euro
10.000 Euro
10.000 Euro
15.000 Euro
15.000 Euro
15.000 Euro
40.000 Euro
40.000 Euro
40.000 Euro
40.000 Euro
40.000 Euro
50.000 Euro
50.000 Euro tutarında ödeme yapacaktır.
11) Yükleniciler yapı ile alakalı SGK primleri yapı denetim giderleri, plan proje
hizmetleri, belediye harçları, emlak vergisi ödemelerini yapacaktır. İskan alımı yükleniciye
aittir.” bilgisi içeren 10.01.2012 tarihli sözleşmenin, “Ruhsat onay tarihi. 06.12.2011, Yapı
müteahhidinin adı: Fırat Çalışır Mimarlık İnşaat Taahhüt, Mimari proje müellifi: Fırat
Çalışır,” bilgisi içeren iki adet yapı ruhsatının (Ruhsat no: 2011/22
-A
ve ruhsat no: 2011/22-
B) ve İlk Ruhsat No: 2011/22-A ve 2011/22-B, Ruhsat no: 2012/09, Ruhsat onay tarihi:
“
15.06.2012, Yapı müteahhidinin adı: Fırat Çalışır Mimarlık İnşaat Taahhüt, Mimari proje
müellifi: Fırat Çalışır,” bilgisi içeren tadil yapı ruhsatı örneğinin, mimar Fırat Çalışır
tarafından Emine Çetin adına kesilmiş 119.555,00 TL tutarında 01.06.2016 tarihli serbest
meslek makbuzun sunulduğu, ayrıca şikayet ve itirazen şikayet başvurusu ekinde Mimarlar
Odası Manavgat temsilciliğinden alınmış
“
Evrenseki Beldesi, 138 ada ve 14 parselde
bulunan 4 yıldızlı otelin Mimari Projesi için kesmiş olduğunuz 01.06.2016 tarihli ve 0629 seri
nolu faturanın tutarı olan 119.555,00 TL+KDV miktarı ile ilgili tarih itibari ile Mimarlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 22
: 27.10.2016
: 2016/UH.III-2654
odası en az mimari proje bedeli kadardır. Oda kayıtlarımıza da uygundur.” ifadesi içeren
05.10.2016 tarihli ve 2016/41 sayılı belgenin sunulduğu görülmüştür.
İş deneyim belgesine ilişkin olarak teklif zarfı kapsamında sunulan söz konusu
belgeler birlikte değerlendirildiğinde, sözleşmeye konu işin yap işlet modeli ile
gerçekleştirileceği, mal sahibi Emine Çetin adına kayıtlı taşınmazda otel yapılacağı, otel
inşaatının yüklenicisinin Fırat Çalışır ve Koray Sarıkaya olduğu, otel inşaatı için gerekli her
türlü projenin sözleşme kapsamında yüklenici tarafından yapılacağı, yüklenicinin yapım işi
karşılığında otelin ve arsanın 14 yıl boyunca kullanım hakkına sahip olacağı, kullanım süresi
boyunca 30.05.2012
anlaşılmıştır.
-
01.01.2026 tarihleri arasında mal sahibine yıllık ayrıca bedel ödeneceği
Sözleşmeye konu yapım işinin yüklenicisi Fırat Çalışır’ın aynı zamanda mimari proje
müellifi olduğunun anlaşıldığı, sözleşmede yapılacak otelin projelerinin yüklenici tarafından
yapılacağının belirtildiği halde mimari proje bedeli olarak arsa sahibine fatura kesildiği, bu
bedelin ödenmesine dair olarak sözleşmede herhangi bir düzenleme yer almadığı, aynı
zamanda incelemeye konu sözleşmenin de birim fiyat üzerinden imzalanan bir sözleşme
olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde iş deneyiminin tevsikine yönelik olarak
sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan
47’nci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu, bu gerekçeyle idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi