Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van İl Sağlık Müdürlüğü
/
2016/322507-12 Aylık Kiralık Taşıt Hizmeti Alımı (Akaryakıtsız, Şoförlü ve Şoförsüz )
Bilgi
İKN
2016/322507
Başvuru Sahibi
Handil Taş. Gıda İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Van İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Kiralık Taşıt Hizmeti Alımı (Akaryakıtsız, Şoförlü ve Şoförsüz )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 25
: 27.10.2016
: 2016/UH.III-2657
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Handil Taş. Gıda İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti.,
Hastane Cad. Divan Tıp Merkezi Yanı No: 11 Van
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Sağlık Müdürlüğü,
Hatuniye Mah. İpekyolu Üzeri İkinisan Kavşağı İl Sağlık Müdürlüğü Merkez/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/322507 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Kiralık Taşıt Hizmeti Alımı (Akaryakıtsız,
Şoförlü ve Şoförsüz )” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Kiralık Taşıt Hizmeti Alımı (Akaryakıtsız, Şoförlü ve Şoförsüz)”
ihalesine ilişkin olarak Handil Taş. Gıda İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.09.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.10.2016 tarih ve 55623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesi
ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 25
: 27.10.2016
: 2016/UH.III-2657
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…
”
hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde
“
Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
”
açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
“
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…
”
açıklamasına,
Aynı Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
“
ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir. açıklamasına,
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: 12 Aylık Kiralık Taşıt Hizmeti Alımı ( Akaryakıtsız, Şoförlü ve Şoförsüz)
b) Miktarı ve türü:
4 Adet Şoförsüz Binek Hizmet Aracı, 4 Adet Şoförlü Binek Hizmet Aracı, 2 Adet
Şoförlü Camlı Van Tipi Hafif Ticari Hizmet Aracı ve 1 Adet Şoförlü 4x4 Pıck-Up Kamyonet
Kiralama Hizmeti Alımı İşi 12 Aylık Kiralık Taşıt Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Van İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimler İle İlçe Sağlık
Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 25
: 27.10.2016
: 2016/UH.III-2657
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.
”
düzenlemesine yer
verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli
“
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Şoför Ücreti (Brüt Asgari Ücretin ay
% 20 fazlası Kişi 12 Ay)
4 Adet 4+1 Binek Araç Kiralama ay
Hizmeti Alımı ( Şoförsüz ve
Yakıtsız ) 2014 Yılı veya Üzeri
Model
84
12
7
3
4
5
4 Adet 4+1 Binek Araç Kiralama ay
Hizmeti Alımı ( Şoförlü ve
Yakıtsız ) 2014 Yılı veya Üzeri
Model
2 Adet 4+1 Camlı Van Tipi Hafif ay
Ticari Hizmet Aracı Kiralama İşi
12
12
12
(
Şoförlü ve Yakıtsız ) 2014 Yılı
veya Üzeri Model
1 Adet Şoförlü 4x4 PICK-UP
Kamyonet Kiralama İşi ( Şoförlü
ve Yakıtsız ) 2014 Yılı veya Üzeri
Model.
ay
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
şeklindedir.
Başvuru konusu ihalenin 7 adet şoförlü ve
4
adet şoförsüz 12 aylık araç kiralama
hizmeti alımı ihalesi olduğu, anılan ihalenin Gök Er Taş. Sın. Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
-
Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi isteklinin teklif tutarı idarece hesaplanan sınır
değerin altında kaldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olduğu, aynı Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği açıklamaları, başvuru
konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ise teklifi sınır değerin altında
olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/058
: 25
: 27.10.2016
: 2016/UH.III-2657
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Şoför Ücreti (Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası
Kişi 12 Ay)” satırından toplam asgari işçilik maliyetinin (2.421,09TL/Ay x 7 Ay x 12 İşçi)
7
203.371,56 TL olduğu ve ihale dokümanında ayni yemek ve yol giderinin öngörülmediği
tespit edilmiş olup, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin ise 462.982,08 TL olduğu
görüldüğünden, asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin (203.371,56 TL / 462.982,08 TL
x 100 =) %43,93’ünü oluşturduğu, bu nedenle başvuru konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer yaklaşık
maliyetin 1,30’a bölünmesinden elde edilen tutar olduğundan, başvuru konusu ihalenin sınır
değerinin idare tarafından hesaplanan 404.949,17 TL değil, (462.982,08/1,30=) 356.140,06
TL olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi istekli tarafından sunulmuş olan teklif tutarı da
(393.906,12 TL) söz konusu sınır değerin üzerinde olduğundan anılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Handil
Taş. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi