Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/340060-2017 Yılı Veri Giriş Hizmeti ile Hasta Karşılama Hizmet Alımı, Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/340060
Başvuru Sahibi
Elagant AVM ve Rezidans Hiz. Tem. İnş.Gıda Peyzaj Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017 Yılı Veri Giriş Hizmeti ile Hasta Karşılama Hizmet Alımı, Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Elagant AVM ve Rezidans Hiz. Tem. İnş.Gıda Peyzaj Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Sadabat Cad. Derican İş Merkezi No: 17 Ofis No: 407 Kağıthane/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Karadenizliler Mah. Elmatepe Cad. No:57 41100 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/340060 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Veri Giriş Hizmeti ile Hasta Karşılama
Hizmet Alımı, Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Veri Giriş Hizmeti İle Hasta
Karşılama Hizmet Alımı, Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Elagant
Avm ve Rezidans Hiz. Tem. İnş. Gıda Peyzaj Ltd. Şti.nin 22.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.10.2016 tarih ve 55848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2297 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “yol
bedeli için aylık gün sayısı; Genel Sekreterlik Merkez Birimi çalışanları için 22 gün diğer tüm
sağlık tesisleri için 26 gündür” düzenlemesine yer verildiği, itiraza konu ihaleye ilişkin İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan engelliye yol bedelinin ödenmesi ile ilgili
düzenlemenin hatalı olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak tüm personele 26 gün üzerinden
2,50 TL gidiş dönüş olmak üzere nakdi yol ücretinin verileceği, ihale dokümanında 4857
sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi kapsamında engelli işçi çalıştırılacağı yönünde
düzenleme yapılması durumunda, 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi (e)
bendi kapsamında engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak
yararlanacağının ifade edildiği, İdari Şartname’de engelli işçiler için ayrım yapılmamasının
kamu zararına yol açtığı, söz konusu ihalede engellilere yol ücretinin ödenmemesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
2) 11.09.2014 tarihli 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde
Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair
Kanun ile hizmet alımı ihalelerinde yüklenme süresinin 3 yıla çıkarıldığı, 4734 sayılı
Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin
düzenlendiği, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendinin 6552 sayılı İş Kanunu
hükmü ile birlikte değerlendirilmesi gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımında yüklenme süresinin en az 3 yıl olduğu ve takdir hakkının kaldırıldığı, bu düzenleme
ile ihalenin süresinin 3 yıl olmasının zorunlu olduğu dolayısıyla söz konusu ihalenin süresinin
yukarıda geçen Kanun’a aykırı olması sebebiyle iptal edilip kanuna uygun olarak yeniden
ihale edilmesi gerektiği,
3) 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince %3 oranında engelli işçi
çalıştırmanın zorunlu olduğu, İdari Şartname’de ise 31 engelli personel çalıştırılacağına
ilişkin düzenleme yapıldığı, oysa çalıştırılacak toplam personel sayısının 953 kişi olduğu,
toplam personel sayısının %3’ü hesaplandığı takdirde çalıştırılacak engelli personel sayısının
29 kişi olması gerektiği, yapılan düzenlemenin İş Kanunu’na aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 4.7’nci maddesinde yapılan düzenlemenin 11.09.2014 tarihli
ve 29116 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş
Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı
Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’a aykırı olduğu, bu durumun idarenin
bütçesine daha önce dâhil olmayan işçi tazminatlarının bütçeye dâhil edilmesi gerektiği
sonucunu doğurduğu, bu nedenle personel sayısında bir azaltmaya gidilerek kendi içinde bir
çözüme kavuşturulmak istenirse personel sayısının değişmesinin gündeme gelebileceği,
bununla beraber sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan Teknik Şartname’nin de imza altına
alındığında idare ile yüklenici arasında muvazaalı bir durum oluşacağı ve kanun hükümlerine
aykırı sözleşme imzalanmış olacağı, bu durumun ihalenin asgari işçilik maliyetinin sağlıklı
olarak hesaplanmasını ve teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu için
ihaleye taraflarınca teklif verilemediği,
5) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1.1’inci maddesinde “31.08.2013 tarih
ve 28751 Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen
hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı ödenecektir”
denildiği ve bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, çünkü son Bakanlar Kurulu kararına
göre, fiyat farklarında sadece asgari işçilik maliyetine göre bir fiyat farkı hesabı yapılacaksa,
bunun açık bir şekilde ifade edilmesi gerektiği, aksi halde hesaplanacak fiyat farkına yönelik
tereddütler oluşacağı, ihale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin ihale
tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuata göre yapılmadığı, söz konusu düzenlemeye göre
asgari ücret artışlarının fiyat farkı olarak verileceği sonucunun çıktığı, ihale dokümanında yer
alan fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanmasına ilişkin hükümlerin yürürlükten kaldırılmış
esaslara göre düzenlendiği, bu durumun 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kanun’a Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a ve aynı Kanun’un 5’inci
maddesine açıkça aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 953 kişi ile veri
giriş hizmeti ile hasta karşılama hizmeti alımı ve 350 kişi ile özel güvenlik hizmeti alımı işine
ilişin olduğu, hizmetin Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği merkez birimi
ve bağlı sağlık tesisleri ile bu sağlık tesislerine bağlı birimler ve ileride
bağlanabilecek/açılabilecek ek birimleri kapsadığı, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve iki
kısımdan oluştuğu, şikâyete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanının 27 kişi tarafından satın
alındığı, 28.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle
gerçekleştirildiği, ihalenin birinci kısmı için 8 isteklinin, ikinci kısmı için 1 isteklinin teklif
verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Dinç Güvenlik Hiz.
Ltd. Şti.nin teklif mektubu, geçici teminat ve banka referans mektubu sunmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.10.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin birinci
kısmının Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. üzerinde, ihalenin ikinci kısmının ise GSM Koruma
ve Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde, ayni olarak öngörülen yol bedelinin teklif fiyata dâhil
edileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, yapılan düzenlemenin isteklileri teklif verme
aşamasında tereddüde düşürecek şekilde olmadığı, başvuru sahibinin örnek verdiği ihalenin
teklif verme aşamasına ilişkin bir örnek olduğu, kamu zararına yol açan bir durumun
olmadığı ifade edilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu
…
hizmetlerdir.
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları bulunmaktadır.
04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli
Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanun’un 1’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca
demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler
tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki
verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak
yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen
Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak
üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili
mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dâhil edilmesi
gerekmektedir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. kısım veri giriş hizmeti ile hasta karşılama hizmet alımı toplam personel sayısı 953
kişi;
-
-
-
-
-
Veri Giriş Elemanı Lisans Mezunu (Brüt asgari ücretin %19,6 fazlası) 156 kişi ile,
Veri Giriş Elemanı Önlisans Mezunu (Brüt asgari ücretin %14,4 fazlası) 291 kişi ile,
Veri Giriş Elemanı Lise Mezunu(Brüt asgari ücretin %9,2 fazlası) 495 kişi ile,
Veri Giriş Elemanı İlköğretim Mezunu (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)
Veri Giriş Elemanı Ekip Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %40,4 fazlası)
5
6
kişi ile,
kişi ile,
1. kısım için çalışılacak tatil günleri ve bu günlerde çalışacak personel sayısı:
-
-
-
-
Veri Giriş Elemanı Lisans Mezunu (Brüt asgari ücretin %19,6 fazlası) 331 gün,
Veri Giriş Elemanı Önlisans Mezunu (Brüt asgari ücretin %14,4 fazlası) 516,50 gün,
Veri Giriş Elemanı Lise Mezunu (Brüt asgari ücretin %9,2 fazlası) 1.002,50 gün,
Veri Giriş Elemanı İlköğretim Mezunu (Brüt asgari ücretin %4 fazlası) 14,50 gün,
* (Yukarıdaki ücret oranlarına 2011/22 Sayılı Genelge hükümleri doğrultusunda % 4
oranında SGP değeri dâhil edilmiştir.)
*
Resmi tatil günlerinde Veri Giriş Elemanı olarak çalışılacak personele yukarıda
belirtilen fark oranları dikkate alınarak, birim fiyat teklifi cetveli idari şartname ekinde
-
belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi
uyarınca ücret hesaplanacaktır.
2. kısım özel güvenlik hizmeti alımı toplam personel sayısı 350 kişi;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
-
-
-
Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası) 320 kişi ile,
Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin % 8 fazlası) 29 kişi ile,
Özel Güvenlik Ekip Sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 45,8 fazlası)
1
kişi ile,
2. kısım için çalışılacak tatil günleri ve bu günlerde çalışacak personel sayısı:
-
-
Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %13,4 fazlası) 3.451 gün,
Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin % 8 fazlası) 72,5 gün,
* (Yukarıdaki ücret oranlarına 2011/22 Sayılı Genelge ile 2015/01 Sayılı
Genelge hükümleri doğrultusunda % 8 oranında SGP değeri dâhil edilmiştir.)
*Resmi tatil günlerinde Özel Güvenlik görevlisi olarak çalışılacak personele yukarıda
belirtilen fark oranları dikkate alınarak, birim fiyat teklifi cetveli -idari şartname ekinde
belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi
uyarınca ücret hesaplanacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YOL ÜCRETİ
1. Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak kişilerin yol bedeli yüklenici tarafından ayni
olarak karşılanacaktır. Yol bedeli için aylık gün sayısı; Genel Sekreterlik Merkez Birimi
(Muhasebe Birimi dâhil) çalışanları için 22 (yirmiiki), diğer tüm sağlık tesisleri için 26
(yirmialtı) dır. İşçilere günde iki adet olmak üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent
kart kontörü (ilgili ilçenin şehiriçi kentkart ulaşım bedeli) ayni olarak verilecektir. İlk temin
esnasındaki kentkart kart bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. İlk temin esnasındaki
bedel %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmiştir.
2. Kent kart ayni bir hak olup, çalışana çalışacağı ay için verilecektir. Her ayın
kentkart dolumu ilgili ayın ilk 3 (üç) iş günü içerisinde dolum yapılacak ve dolumların
yapıldığına ilişkin evraklar ilgili ayın ödeme evrakları ile birlikte İdareye teslim edilecektir.
3. İlgili kurum ve yüklenici tarafından hazırlanan puantajlar kapsamında sadece
çalışılan günler için kent kart kontör dolumu yapılacaktır.
YEMEK BEDELİ:
Bu hizmet alımı kapsamında çalışacak personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel
ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin
yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel
öngörmeyeceklerdir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
2. kısım özel güvenlik hizmeti alımı işi için; Yüklenici teknik şartnamede belirtilen
aşağıda belirtilen özel güvenlik görevlilerine kullandırılacak araç, gereç, malzeme ve
ekipmanları tedarik edecektir.
1
Düdük
2 El Tipi şarjlı projektör
3 El Feneri
4
Jop
5
Kelepçe
6 El telsizi (Hastaneye ait açık ve kapalı alanlarda rahatlıkla iletişim kurulabilecek
özellikte olmalı)
7 El dedektörü
Araç atı arama aynası
25.3.4. Diğer giderler:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı gibi sözleşme
giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale
konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler mevzuat gereği %4
oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacaktır. Ayrıca 2.kısım için geçerli
olmak üzere özel güvenlik mali sorumluluk sigortası da mevzuat gereği %4 oranındaki
sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
1.kısım ve 2. kısım için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde, söz konusu iş kapsamında
kaç engelli personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ancak ihalenin
birinci kısmı için düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin 48-59 nolu kalemlerinde
çalıştırılacak olan engelli personel için ayrı satır açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinden ihalede
31 kişi engelli personelin çalıştırılacağının anlaşıldığı tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 25’inci maddesinde görüldüğü üzere, söz konusu
ihalede çalışacak kişilerin yol bedelinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, yol
bedeli için aylık gün sayısının Genel Sekreterlik merkez birimi (Muhasebe Birimi dâhil)
çalışanları için 22 (yirmiiki), diğer tüm sağlık tesisleri için 26 (yirmialtı) gün olduğu, işçilere
günde iki adet olmak üzere Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tam kent kart kontörünün (ilgili
ilçenin şehiriçi kentkart ulaşım bedeli) ayni olarak verileceği yönünde düzenlemeye yer
verildiği, söz konusu ihalede çalışacak engelli personelin yol bedeline ilişkin Ücretsiz veya
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği bağlamında ayrı bir düzenlemeye yer verilmediği
belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve isteklilerin tekliflerini söz
konusu dokümana göre hazırlamaları gerektiği, bu çerçevede sözleşmenin uygulanması
aşamasında ise ücretsiz seyahat hakkından yararlanma kapsamında olan engelli personelin
İdari Şartname’de öngörülen yol bedeline ilişkin olarak iş eksilişi yapılabileceği göz önünde
bulundurulduğunda, engelli personelin yol giderine yönelik ihale dokümanında ayrıca bir
düzenlemenin yapılmamasının esasa etkili bir unsur olmadığı, dolayısıyla ihaleye katılacak
isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenleme çerçevesinde eşit koşullarda oluşturmalarına
engel teşkil edecek herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, 11.09.2014 tarihli
ve 29116 sayılı Mükerrer Resmi Gazete’de yayınlanan 6552 sayılı Kanun’un 14’üncü
maddesinde “….. Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 04.01.2002 tarihli ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında
olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup,
işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hallerde bu süre gerekçesi gösterilmek
şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir” hükmünün bulunduğu, Genel Sekreterliğin üst
düzey yöneticisi olan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurum başkanı tarafından şikâyete konu
ihalenin yüklenme süresinin 31.12.2017’yi aşmayacak şekilde yapılması konusunda gerekli
onayın alındığı ifade edilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ilişkin ilanın 2’nci maddesinin (c) bendinde, işe başlama tarihinin 01.01.2017,
işin bitiş tarihinin 31.12.2017 olduğu belirtilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinde
işin süresinin 12 ay olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017” olarak düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 29.08.2016 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın 2’nci
maddesinin (c) bendinde iddiaya konu düzenlemeye yer verildiği, başvuru sahibi istekli
tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak 22.09.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan
dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının ihale
dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin
farkına varıldığı tarihin 29.08.2016 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün
içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra
başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine
aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde, “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21.06.1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16.06.1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12.04.1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında
4857 sayılı İş Kanunu uyarınca % 3 oranında engelli çalıştırılması gereken 1’inci kısmında
953 kişi çalıştırılacağı, bu çerçevede söz konusu iş kapsamında minimum 953 x % 3= 28,59
kişi yani 29 engelli çalıştırılmasının zorunlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinden söz konusu
işte 31 engelli personel çalıştırılacağı yönünde düzenleme bulunduğu belirlenmiştir. Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde idareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen
asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının mümkün
olduğu belirtildiğinden, idarece yapılan düzenlemenin mevzuat aykırı olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale dokümanı
içerisinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde yer alan hükümlerin
zaten standart ifadeler olduğu, bu konuda idarenin herhangi bir tasarrufu bulunmadığı
belirtilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.7. Yüklenici, bu hizmet alımı
kapsamında çalışan personellerin güvenliği için hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmadan emniyet
tedbirlerini zamanında almak zorundadır. İş ve işçi güvenliğini tüm personeline öğretmekle
yükümlü ve aynı zamanda sorumludur. Taahhüdün ifasında; gerek ihmal dikkatsizlik ve
tedbirsizlikten, gerekse eğitimsizlik veya herhangi bir sebeple vuku bulacak kazalardan
Yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici İş Kanunu’nun İşçi Sağlığı ve İşçi Güvenliği
tüzüklerine göre işçi sağlığını korumak üzere her türlü sağlık tedbirini sağlayacak ve tehlikeli
şartlar altında çalışmasına meydan vermeyecektir. SGK mevzuatı her türlü işçi ve işveren
hakkındaki haklardan dolayı işçi alınması veya işçi harçlarının ödenmesi işten çıkarılması
gibi tüm sorumluluklar Yükleniciye ait olup idare bu konularda hiçbir sorumluluk
taşımayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle
getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği
tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi
gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması
zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İddia konusu husus, mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde, Veri Giriş Hizmeti İle Hasta Karşılama Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin 4.7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin Kurum tarafından hazırlanan Tip
Sözleşme Tasarı’sının 22’nci maddesinde yer alan ifadelere paralel ifadeler olduğu, söz
konusu Tip Sözleşme’nin 22’nci maddesinde bulunan düzenlemelerin standart ifadeler
olduğu, bu konuda idarenin bir tasarrufu olmadığı belirlenmiştir. 6552 sayılı İş Kanunu ile
Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların
Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde Kamu İhale Kanunu’nun
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan
işçilerin kıdem tazminatlarının belirtilen şart ve durumlara uygun şekilde ilgili kamu kurum
ve kuruluşları tarafından ödeneceğine ilişkin hükümlere yer verilmiştir. Teknik
Şartnamesi’nin 4.7’nci maddesinde yapılan düzenlemeler anılan hükümler ile birlikte
değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de yer alan ifadelerin kurum ve kuruluşların ilgili
Kanun ile getirilen yükümlülüklerini yerine getirmeyeceği ya da işlevsiz hale getireceği
anlamına gelmediği, çalışanların yasal hakları konusunda idarenin sorumluluğunda olan
gereklerin yapılmasında herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır. İdarece söz konusu işin
ihale dokümanında belirtilen şekilde kaç personel ile yürütüleceğinin net bir şekilde
belirtildiği, yaklaşık maliyetin kişi sayısına göre belirlendiği ve ödeneğinin ayrıldığı hususları
da göz önüne alındığında, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, ihale dokümanında
yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, bu konuda isteklilerin teklif vermesinde
tereddüt bir unsur bulunmadığı, işin yürütülmesi aşamasında gerek idareyi, gerekse
yükleniciyi farklı yoruma yöneltecek husus bulunmadığı ifade edilerek başvurunun
reddedildiği anlaşılmıştır.
31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın “İşçilik maliyetindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in
“
İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde 83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı
“
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari
şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil) ve ilgili sosyal güvenlik
mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.
83.2. Anılan Esasların 6’ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli
bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde
fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar
hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde
30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
+30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken
primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5’inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6’ncı maddeye göre hesaplanacak, 5’inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve
5
ve 6’ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı
5
ve 6’ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’na Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar kapsamında yükleniciye fiyat farkı ödenecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile 31/8/2013
tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre
İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
çerçevesinde fiyat farkı ödeneceğinin açık bir şekilde belirtildiği, söz konusu Esaslarda da
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkının nasıl uygulanacağının detaylı şekilde açıklandığı
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
Mehmet ATASEVER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 13
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2682
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi