Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziemir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/341661-2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencisi, Kursiyer ve Refakatçi Ailelerin Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2016/341661
Başvuru Sahibi
Uygar Grup Seyahat Tur. Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Gaziemir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencisi, Kursiyer ve Refakatçi Ailelerin Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 16
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2685
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygar Grup Seyahat Tur. Taş. Oto. Tic. San. Ltd. Şti.,
1248 Sok. No: 16/2 Gıda Çarşısı Yenişehir Konak /İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziemir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Gazi Mahallesi 28/25 30 35410 Gaziemir/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/341661 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencisi,
Kursiyer ve Refakatçi Ailelerin Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziemir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.09.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2016/2017 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencisi, Kursiyer ve
Refakatçi Ailelerin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Uygar Grup Seyahat Tur. Taş. Oto.
Tic.San. Ltd. Şti. nin 22.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2016 tarih ve 55928 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece verilen cevapta ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş deneyim belgesi kapsamında sözleşme ve fatura asıllarının idareye sunulduğu ve
idarece aslı görüldü işlemi yapıldığının belirtildiği, fatura asıllarının hizmet veren Kimkord
A.Ş.’de olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklide olmaması gerektiği, ihalenin
birinci oturumunda teklif zarfından çıkan belgeler okunurken sadece sözleşme ve faturaların
belirtildiği, SGK tahakkuk fişlerinin adı geçmediği ve taraflarınca da bu belgenin
görülmediği, söz konusu SGK tahakkuk fişlerinin idareye sonradan sunulduğunu
düşündükleri, bu belgelerin internet ortamı üzerinden hangi tarihte çıkarıldığının
anlaşılabileceği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Caneli Turizm Taşımacılık Akaryakıt
Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesine aykırı olduğu, bu nedenle söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 16
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2685
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından
“
aslı idarece görülmüştür
”
veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez….” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu
hizmetin adının “2016/2017 Eğitim Öğretim yılı Özel Eğitim Öğrencisi, kursiyer ve refakatçi
ailelerin taşınması işi” olarak, işin miktar ve türünün ise “5 adet 18 kişilik, 3 adet 15 kişilik
toplam 8 adet öğrenci servisi ve
8
adet refakatçi”şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 16
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2685
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde Yapılmış Olan Her türlü Öğrenci ve Personel Taşıma
Hizmet Alım İşleri” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden
başvuruya konu ihaleye
3
isteklinin teklif verdiği ve yapılan değerlendirme sonucu ihalenin
Caneli Turizm Taşımacılık Akaryakıt Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Aktarılan Yönetmelik hükmü ile isteklilerin sunacakları belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce
idare tarafından
“
aslı idarece görülmüştür
”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
sunabilecekleri anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için, Kimkord End.
Bez. San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanmış personel taşıma servisi işine ilişkin 01.03.2011
-
31.12.2015 tarihleri arasında geçerli işe ait sözleşme örneği, 48 adet fatura ve sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Anılan sözleşme incelendiğinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personelin
tam zamanlı olarak çalışacağına dair bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz
konusu işin mahiyeti dikkate alındığında tam zamanlı olarak münhasıran şoför istihdam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 16
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2685
edilmesini gerektiren bir iş olmadığı anlaşıldığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 47’nci maddesinde belirtilen sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilecek belgeleri iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu sözleşme ve eki
faturalarla birlikte sunmasına gerek olmadığı, buna karşın anılan istekli tarafından bu
belgelerin sunulduğu, sunulan Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgelerin düzenlenme tarihinin ihale tarihinden önce olduğu, ayrıca faturaların
SMMM onaylı örneğininın sunulduğu ve üzerlerinde “aslı idarece görülmüştür.” şerhinin
bulunduğu görülmüş olup, bu doğrultuda söz konusu belgelerin ilgili mevzuat hükümleri
doğrultusunda sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi