Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastane Yöneticiliği
/
2016/375043-24 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/375043
Başvuru Sahibi
Egesoft Bilgi Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastane Yöneticiliği
İşin Adı
24 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 18
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2687
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Egesoft Bilgi Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mah. 2141. Sk. Arısoy Apt. No: 17/9 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Halil Şıvgın Çubuk Devlet
Hastane Yöneticiliği,
Cumhuriyet Mah. Ankara Bul. No: 54 06760 Çubuk/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/375043 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS)
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Halil Şıvgın Çubuk
Devlet Hastane Yöneticiliği tarafından 21.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Egesoft Bilgi Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.10.2016 tarih ve 58101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
-
Teknik Şartname’nin 3.37’nci maddesinde yer alan
süresince HBYS modüllerinden uyarlayacağı mobil uygulama modüllerini sisteme ücretsiz
kuracaktır. düzenlemesine göre hangi modüllerin mobil uygulama olarak talep edileceğini
bilmeyen bir istekli için bu ihaleye katılmanın imkânsız olduğu, bu nedenle söz konusu
düzenlemenin kaldırılması ya da Mobil uygulamalar 6. maddede anlaşılan teknik özelliklere
ve 30. maddede yazılmış işlevlere sahip olmalıdır. gibi bir ibare ile konuya açıklık getirilmesi
“Ayrıca yüklenici, sözleşme
”
“
”
gerektiği, aksi takdirde ihale öncesinde idarenin hangi modüller için mobil uygulama talep
edeceğini bilen bir isteklinin diğer isteklilerden avantajlı durumda olacağı,
2
-
Anılan Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan “…idarecinin web tabanlı
sisteme geçiş konusunda talebi üzerine yüklenici ay içerisinde bu geçişi ücretsiz
sağlayacaktır. düzenlemesine göre web tabanlı sisteme geçilmesinin istenilip
2
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 18
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2687
istenilmeyeceğini bilmeden başvuru konusu ihaleye katılmanın bir çok istekli açısından
mümkün olmadığı, ihale öncesinde söz konusu sisteme geçilip geçilmeyeceğini bilen
isteklilerin avantajlı durumda olacağı,
Söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan
saydamlık ve eşit muamele ilkelerine açıkça aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… hükmüne,
”
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir. hükmüne,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
“
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir... hükmüne,
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 18
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2687
a) Adı: 24 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
24 Aylık Hastane Bilgi Yönetimi Sistemi (HBYS) Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Halil Şıvgın Çubuk Devlet Hastanesi Çubuk-ANKARA 06760
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“
…3.37. Teklif
edilen yazılımların web tabanli olmasi durumunda uç kullanıcılar tarafından kullanılan her
modülünün ülkemizde kullanılan internet tarayıcılarının son sürümleriyle (Mozilla Firefox,
Google Chrome, Microsoft Internet Explorer, Safari vb.) çalışan web tabanlı mimariye sahip
olması gerekmektedir. Ayrıca yüklenici, sözleşme süresince HBYS modüllerinden uyarlayacağı
mobil uygulama modüllerini sisteme ücretsiz kuracaktır… düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “Sistem Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
yazılımı client server veya web tabanlı mimariye sahip olmalıdır. Teklif edilen urunun web
tabanli olmamasi halinde İdarecinin web tabanlı sisteme geçiş konusunda talebi üzerine
yüklenici ay içersinde bu geçişi ücretsiz sağlayacaktır… düzenlemesine,
“4.1 Uygulama
-
2
”
Anılan Şartname’nin “Mobil Uygulama Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.1.
HBYS, mobil cihaz desteğine sahip olacak, İOS, Android, Windows işletim sistemlerinde
8
çalışan cihazlarda cihaz boyutlarına göre tasarlanmış uygulamalara sahip olacaktır. Mobil
Uygulama; en az; 3,5’’ ekran boyutu ve 320x480 piksel ekran çözünürlüğünü desteklemelidir.
Mobil uygulamaların çalıştırılacağı mobil cihazlarla ilgili ekran boyutu ve çözünürlüğü ile
ilgili üst sınır belirlenmeyecektir. Belirtilen en alt seviye ekran ölçüsü ve çözünürlüğünden
itibaren tüm ekran boyutları ve çözünürlüklerinde çalıştırılabilecektir. (Tablet PC, Laptop,
Mobil Telefon, vb.)
6.2. Mobil uygulamalar, TÜBİTAK tarafından desteği verilen tüm işletim sistemleri
için Elektronik İmza desteğine sahip olacaktır.
6.3. Mobil uygulamalar, mobil cihazlarda web tarayıcısı üzerinden geliştirilmiş
olmayacak, ayrı bir uygulama olarak geliştirilmiş olacaktır.
6.4. Mobil uygulamalar HBYS ile tam entegre çalışacak ve girilen bilgiler aynı
veritabanında tutulacaktır.
6.5. Mobil uygulamalar Madde 30' da belirtilen işlevlere eksiksiz sahip olacaktır.
6.6. Sözleşme süresince mobil uygulamalar üzerinde İdare tarafından talep edilecek
geliştirme ihtiyaçları Yüklenici tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır.
6.7. Mobil uygulamalar HBYS ile tam entegre çalışacak ve girilen bilgiler aynı
veritabanında tutulacaktır. düzenlemesine,
”
Yine Teknik Şartname’nin “Mobil Uygulamalar Modülü” başlıklı 30’uncu maddesinde
30.1. Teknik özellikler
“
…
30.2. Randevu Süreci
…
30.3. Doktor Poliklinik Süreci
…
30.4. Doktor Klinik Süreci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 18
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2687
…
30.5. Acil Süreci
…
30.6. Yoğun Bakım Süreci
…
30.7. Yönetici Analiz Süreci
…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 24 ay süresince hastane bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı
ihalesi olduğu, 21.10.2016 tarihinde yapılan ihaleye isteklinin katıldığı, henüz ihaleye
5
ilişkin komisyon kararının alınmadığı ve ihale dokümanına yönelik iddialarda bulunan
başvuru sahibi isteklinin ise söz konusu ihaleye teklif sunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 3.37’nci maddesinde hangi HBYS
modülleri için mobil uygulamaların ücretsiz kurulacağının tam olarak belirtilmediği, bu
nedenle ya söz konusu düzenlemenin kaldırılması ya da bu duruma açıklık getirilmesi
gerektiği, aksi halde ihale öncesinde idarenin hangi modüller için mobil uygulama talep
edeceğini bilen bir isteklinin diğer isteklilerden avantajlı durumda olacağı iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde HBYS modüllerine ilişkin hazırlanan mobil
uygulamaların özelliklerinin, 30’uncu maddesinde mobil uygulaması istenilen HBYS
modülleri ile mobil uygulamaların teknik özelliklerinin, 3.37’nci maddesinde ise mobil
uygulaması istenilen HBYS modüllerinin sisteme ücretsiz kurulacağının düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, Teknik Şartname bir bütün olarak değerlendirildiğinde, anılan
Şartname’nin 6 ve 30’uncu maddelerinde hangi HBYS modülleri için mobil uygulamaların
talep edildiği ve bu uygulamaların teknik özelliklerinin belirtildiği, bu nedenle anılan
Şartname’nin 3.37’nci maddesinde ayrıca söz konusu modüllerin belirtilmesine gerek
olmadığı ve mobil uygulaması istenilen modüllerin ihale dokümanını inceleyen tüm istekli
olabilecekler tarafından da tespit edilebileceği sonucuna varılarak iddia yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesine göre web tabanlı
sisteme geçilip geçilmeyeceği idarenin takdirinde olduğundan bu durumu net olarak bilmeyen
isteklilerin ihaleye katılımının mümkün olmadığı, ihale öncesinde söz konusu sisteme geçilip
geçilmeyeceğini bilen isteklilerin avantajlı durumda olacağı iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinden uygulamaların yazılımının client-server
veya web tabanlı mimariye sahip olması gerektiği, teklif edilen ürünün web tabanlı olmaması
halinde ise idarenin talebi üzerine yüklenici tarafından 2 ay içerisinde bu geçişin ücretsiz
sağlanacağının düzenlendiği, yani isteklilerin ya client
sahip ürün teklif edebilecekleri, client server mimariye sahip ürün teklif eden isteklilerin ise
web tabanlı sisteme geçişi de göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturması gerektiği
anlaşılmış olup, ayrıca başvuru konusu ihaleye isteklinin teklif sunduğu görülmüş
-server ya da web tabanlı mimariye
-
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 18
: 02.11.2016
: 2016/UH.III-2687
olduğundan anılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılımını mümkün kılmadığına yönelik
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, idarenin şikâyete vermiş olduğu cevapta web tabanlı yazılıma geçiş ihtiyaç
doğrultusunda planlandığından, kuruluma hazır halde tutulması gerektiğinin belirtildiği, söz
konusu geçişin olup olmayacağının istekliler tarafından ihale öncesinde bilinmesinin mümkün
olmadığı ve anılan Teknik Şartname düzenlemesine göre client-server mimariye sahip ürün
teklif eden isteklilerin tekliflerini oluştururken web tabanlı sisteme geçiş maliyetini de göz
önünde bulundurması gerektiğinden ihale öncesinde web tabanlı sisteme geçilip
geçilmeyeceğini bilen isteklilerin avantajlı durumda olacağına yönelik iddianın yerinde
olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi