2016/UH.III-269 - Kamu İhale Kararı - Ambulansların Kasko Sigortalarının Yaptırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 14

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-269

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

G L C Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.,

Hoşnudiye Mah. İsmet İnönü 1. Cadde 74/2 ESKİŞEHİR

VEKİLİ:

Av. Gülseren HASPULLUKÇU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

Mithatpaşa Cad. No: 3 06434 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/139331 İhale Kayıt Numaralı “Ambulansların Kasko Sigortalarının Yaptırılması”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.11.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Ambulansların Kasko Sigortalarının Yaptırılması” ihalesine ilişkin

olarak GLC Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin 17.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.12.2015 tarih ve 100918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3551 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak, idare

tarafından sorgulama yapılırken sadece ihale sonucunda verilen nihai teklif üzerinden değil

İdari Şartname’de belirlenmiş olan her bir teklif bileşeni için yani teklif fiyata dahil olan tüm

unsurlar için ayrı ayrı aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve nihai teklife ilişkin

açıklama yapılırken de İdari Şartname’deki bu kalemlerin her biri için bedel öngörülmüş

olması gerektiği,

2) İdarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak, Türkiye Halk

Bankası A.Ş Bahçelievler/Ankara Şubesince yapılan açıklamanın sadece baz sigorta primi,

BSMV ile acente komisyonunu içerdiği, bunların dışında kalan ve İdari Şartname uyarınca

teklif bedelin içinde olması gereken diğer kalemleri karşılamadığı. KİK payı, damga vergisi

gibi zorunlu giderlerle ihale dokümanında belirlenen giderleri içermediği, teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 14

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-269

bileşenlerinin her biri için ayrı bir fiyat açıklaması içermeyen, sadece nihai teklifin uygun

olduğuna dair sigorta şirketince yapılan bir açıklama yazısının aşırı düşük teklif sorgulaması

için yeterli olmayacağı, yapılan açıklamanın sigorta şirketi veya bölge müdürlüğü onaylı

olmadığı, idarece hiçbir belge onay ve açıklama olmadan bir yazının kabul edildiği ve

ihalenin Türkiye Halk Bankası A.Ş. Bahçelievler/Ankara Şubesi üzerinde bırakıldığı, bu

durumun yasal düzenlemelere aykırı olduğu.

3) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Türkiye Halk Bankası

A.Ş. Bahçelievler/Ankara Şubesi teklifinin 4734 sayılı Kamu ihale Kanununa Kamu ihale

Genel Tebliğine ve İdari Şartname’ye aykırı olduğu,

4) İdarenin söz konusu ihalede şeffaflık ve eşit davranma yükümlülüğünü ihlal ettiği,

bu belirtilen nedenlerle şikayet isteğinin kabulü, ihalede düzeltici işlem tesis edilerek Türkiye

Halk Bankası A.Ş. Bahçelievler/Ankara Şubesi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve

kendi teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 -4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin

adının “a) Adı: Ambulansların kasko sigortalarının yaptırılması

b) Miktarı ve türü:

Toplam 4442 adet İhale Dokümanında belirtilen Ambulansın bir yıllık kasko

sigortalarının yapılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ANKARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” olarak belirtildiği, ihalede tekliflerin birim fiyat

üzerinden alındığı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi,%5 BSMV, resim ve harç giderleri ile

taahhüdün yerine getirilmesine yönelik her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Poliçelerin bir asıl iki suretinin Genel Müdürlüğümüze, bir nüshasının İl Sağlık

Müdürlüklerine gönderilmesine yönelik tüm giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 14

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-269

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyete

konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı ve 6 teklifin

de geçerli bulunduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin yaklaşık maliyetin

1,30’a bölünmesi neticesinde 23.536.375,50 TL olarak tespit edildiği, 6 isteklinin teklifinin de

sınır değerin altında kaldığı, sınır değerin altında kalan 6 istekliden de 25.11.2015 tarih ve

sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen 6 isteklinin de aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 04.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Türkiye Halk Bankası

Bahçelievler Şubesi’nin üzerinde ihalenin bırakılmasına ve GLC Sigorta Aracılık Hiz. Ltd.

Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar

verildiği görülmüştür.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir

kalem belirtmediği, Kamu İhale Gene Tebliği’nin 79.2.2.’nci ve 79.3.2’nci maddelerine göre

açıklama istediği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

herhangi bir kaleme yer verilmediği ancak şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta

söz konusu ihalede en önemli teklif bileşeninin sigorta pirimi olduğu diğer giderlerin

önemsiz olduğu belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Türkiye Halk Bankası Bahçelievler Şubesi’nin toplam

4442 adet araç için birim fiyat olarak 1.801,00 TL teklif ettiği ve toplam teklif tutarının ise

8.000.042,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 14

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-269

Anılan istekli tarafından 02.12.2015 tarih ve 394 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif

açıklamasında bulunduğu ve Halk Sigorta A.Ş. tarafından “ Kara araçları (kasko)

sigortasında fiyatlandırmalar, şirketimiz tarife ve talimatlarına uygun ve ayrıca aktüeryal

disiplin çerçevesinde belirlenmektedir. Bilgilendirmeye konu teklif primleri iş bazında

şirketimiz hasar ve prim istatistiklerinin aktüeryal değerlendirmesi sonucunda tespit edilmiş

olup, teklif priminin diğer şirketlerin primlerinden farklılık arz etmesi, serbest tarife

nedeniyle şirketlerin kendi istatistiklerini kullanması sonucudur.” şeklinde açıklandığı,

sunulan açıklamayı sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından teyit edildiği görülmüştür.

Şikayete konu ihalenin kasko ihalesi olduğu, teklif sunan isteklinin de bankacılık ve

sigorta alanında faaliyet gösterdiği, ihale dokümanında yer alan düzenleme, idarenin cevabı

ve idarece de açıklama istenilecek herhangi bir kalem belirtilmediği birlikte

değerlendirildiğinde ve sunulan teklifi (poliçeyi) genel müdürlük tarafından da teyit edildiği

görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu neticesine

varıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları