Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2016/339011-Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2017 Yılı 12 Aylık (01.01.2017 – 31.12.2017) Dönemi Personel Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/339011
Başvuru Sahibi
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2017 Yılı 12 Aylık (01.01.2017 – 31.12.2017) Dönemi Personel Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak No:31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
Tayfur Sökmen Kampüsü Rektörlük Binası Kat:1 HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/339011 İhale Kayıt Numaralı “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Hastanesi 2017 Yılı 12 Aylık (01.01.2017 – 31.12.2017) Dönemi Personel Hizmeti
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
tarafından 18.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mustafa Kemal
Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesi 2017 Yılı 12 Aylık (01.01.2017 –
31.12.2017) Dönemi Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve
Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
05.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.10.2016 tarih ve 58386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin (I., II., III., ve IV. Kısım) tazminatlarla ilgili 8.2’nci
maddesinde yer alan düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesin ikinci
fıkrasının (a) ve (b) bentlerine aykırılık teşkil ettiği,
2) Gebe veya Emziren Kadınların Çalıştırılması Şartıyla Emzirme Odaları ve Çocuk
Yurtlarına dair Yönetmeliğin 13’üncü maddesinde yer alan hüküm gereği çalışan kadın
sayısının 100-150 arası olması halinde emzirme odası, 150’den çok kadın çalışanı olan iş
yerlerinde yurt sağlaması gerektiği, ihale konusu işte toplam 532 personel çalıştırılacağı,
Teknik Şartnamenin 11’inci maddesinde işin niteliğine göre kadın ve erkek eleman sayısı
idare tarafından tespit edileceğinin düzenlendiği, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
engel teşkil edeceği,
3) Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında görev alacak personelin çalışma
saatleri ile ilgili olarak vardiyada çalışacak personel sayısı ve vardiyaların, çalışacak kadın ve
erkek personel sayısının idarece belirleneceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde de çalışacak personele nakdi yol ücreti verileceğinin belirtildiği, Postalar Halinde
İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelikte nitelikleri dolayısıyla sürekli çalıştıkları için durmaksızın birbiri ardına postalar
halinde çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısının 24 saatlik süre içinde en az üç işçi
postası çalıştırılacak şekilde düzenlenmesi, işçilerin gece postalarında 7,5 saatten çok
çalıştırılmasının yasaklandığı, çalışma süresinin yarısından çoğu gece dönemine rastlayan bir
postanın çalışması, gece çalışması sayılacağı, gece ve gündüz işletilen ve nöbetleşe işçi
postaları çalıştırılarak yürütülen işlerde en fazla bir iş haftası gece çalıştırılan işçilerin ondan
sonra gelen ikinci iş haftasında gündüz çalıştırılmaları suretiyle ve postaların birbirlerini
alacak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin hükme bağlandığı, 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri
gereği çalışma hayatında gece en geç 20.00 da başlayarak en erken 6.00
a
kadar geçen ve
herhalde en fazla on bir saat süren dönem olduğu, Kadın çalışanların Gece Postalarında
Çalıştırılma Koşulları Hakkındaki yönetmelik hükmü gereği, belediye sınırları içinde olmakla
birlikte posta değişim saatlerinde toplu taşıma araçları ile gidip gelme zorunluluğu bulunan
işyeri işverenleri gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları sağlayacakları uygun
araçlarla ikametgahlarına en yakın merkezden işyerine götürüp getirmekle yükümlü olduğu,
24 saat içerisinde en az üç işçi postası çalıştırılacak işyerlerinde çalışma düzeni 07.00
15.00 23.00, 23.00 07.00 şeklinde hazırlanabileceği, işçiden yazılı onayın alınması halinde
ise iki işçi postası çalıştırılacak iş yerinde çalışma düzeni 08.00 20.00, 20.00 08.00 şeklinde
-15.00,
-
-
-
-
hazırlanabileceğinin açık olduğu, ihale konusu işte çalışacak personele nakdi yol ücreti
ödeneceği ve çalışan personelin çalışma şartları ve çalışma şekilleri idare tarafından
belirleneceği halde, personelin çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalardaki kadın ve
erkek sayısına yer verilmemiş olması gece saatlerinde işe gelen ve işten çıkan personelin
çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşım hizmetlerinden yararlanmaları konusunda
belirsizliğe sebebiyet verdiği ve bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil
edeceği,
4) Sözleşme Tasarısının “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde birinci
öncelik sırasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesi olduğu, “2017 Yılı 12 Aylık Sağlık Personeli
Hizmet Alımı” Teknik Şartnamesi’nin 8.3, “Bilgisayar Ortamında Veri Girişi, Arşivleme
Dokümantasyon Destek Hizmeti Alımı” kısmına ilişkin Teknik Şartnamenin 8. ve Teknik
Destek Hizmeti alımı kısmına ilişkin Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde yer alan
düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında görev alacak personelin
çalışma saatleriyle ilgili olarak vardiya sayısına ihale dokümanı düzenlemesinde yer
verilmediği gibi çalıştırılacak personellerin çalışma şekilleri ve çalışma şartlarının idarece
belirleneceğinin ihale dokümanında düzenlenmesinden dolayı Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan düzenleme uyarınca kaç kişiyi işin devamı
süresince işyerinde bulundurulması gerektiği konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiği,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemesi uyarınca yüklenici veya vekili sıfatı ile kaç
kişiyi işin devamı süresince işyerinde bulundurmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet
verdiği, ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
5) Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkındaki Kanun hükümleri gereği, ulusal
bayram tatilinin 28 ekim günü saat 13.00 dan itibaren, kurban bayramı tatilinin arefe günü
saat 13.00 dan itibaren başlayacağı, ihale konusu iş kapsamında görev alacak personelin
çalışma saatleri ile ilgili olarak vardiyada çalışacak personel sayısı ve vardiya sayısına ihale
dokümanında yer verilmemesine rağmen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal
bayram ve tatil günü toplam 14,5 gün üzerinden çalışacak personel sayısına ilişkin düzenleme
yapıldığı, bu durumda yaklaşık maliyetin sağlıklı oluşturulmadığı, yaklaşık maliyetin gerçeği
yansıtmadığı, ulusal bayram ve genel tatil gününde çalışacak personele tam gün, yarım gün
veya saat hesabı şeklinde aylık ücret hesabının söz konusu olabileceği, saat hesabının
belirlenmesinde 7,5
-11 veya
9
saat olması halinde aylık ücret hesabının söz konusu
olabileceği, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği
6) 4857 sayılı İş Kanunu’nda icap nöbeti adı altında bir uygulama olmadığı halde
Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde icap nöbeti tutulmasına ilişkin düzenlemeye yer
verildiği, icapçının göreve gelmemesi halinde aynı personelin görevi sürdüreceği yönündeki
düzenlemenin iş Kanunu hükümleri gereği çalışanların çalışma saatleri üst sınırı olan 11 saati
de aşabileceğinden düzenlemenin hukuka uygun olmadığı, bu durumun sağlıklı teklif
oluşturulmasına engel teşkil edeceği
7) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yüklenicinin geçici
hakkedişleri itirazı olduğu takdirde anılan itirazın şekil ve süre şartına ilişkin düzenlemelerin
yer aldığı halde sözleşmenin diğer tarafı olan idare tarafına ilişkin böyle bir düzenlemenin yer
almadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin geçici hakedişleri ile ilgili idare
ve yükleniciye farklı uygulamaların getirildiği, anılan düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’un
4’üncü maddesine aykırı olduğu,
8) Şikayet ve itirazen şikayet başvurularının idare ve Kamu İhale Kurulu tarafından
uygun bulunmaması neticesinde idari yargıda şikayet başvurularının uygun bulunması halinde
13.491,00 TL başvuru bedelinin istekliye iade edilmemesi durumunun Anayasanın 36 ve
40’ncı maddelerinde yer alan hükme aykırılık teşkil iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2017
Yılı 12 Aylık (01.01.2017 - 31.12.2017) Dönemi Personel Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 532 Personel ile 12 Aylık (01.01.2017-31.12.2017 Dönemi)
Personel Destek Hizmeti
I. Kısım 147 Personel ile Bilgisayar Ortamında Veri Girişi, Arşivleme Dokümantasyon
Destek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
II. Kısım 175 Personel İle Hastabakıcı, Temizlik ve Cihaz Alet Dahil Hizmet Alımı
III. Kısım 174 Personel ile Yardımcı Sağlık Personeli Hizmet Alımı
IV. Kısım 36 Personel ile Teknik Destek Hizmeti
c) Yapılacağı yer: Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
verilebilir.
“20.1. Bu ihalede kısmi teklif
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Kısmi teklifler Kısım bazında verilecektir. Her kısma ayrı ayrı teklif
verilebilecek olup, teklifler kısım bazında ayrı ayrı değerlendirmeye alınacaktır. Her bir
kısmın tamamına teklif verilecek olup, Kısımların kalemleri bazında teklif verilemez.”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, KİK Payı, sigorta vergi
(KDV hariç) resim ve harç giderleri ve Teknik Şartnamelerde belirtilen giderler isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu işte toplam 532 Personel çalışacaktır.
Bunların 147 Tanesi 1. Kısım: Bilgisayar Ortamında Veri Girişi, Arşivleme ve
Dokümantasyon Destek Hizmeti Personeli olarak görev yapacaktır.
Ücretleri;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
*Çalıştırılacak 108 (Yüz sekiz) personele (4 (dört) engelli personel dahil) asgari ücret
üzerinden ödeme yapılacaktır.
*Fatura Birimindeki 13 (On Üç
)
personele ve Şef konumundaki 4 ( Dört) personele
olmak üzere toplam 17 Personele Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası ödeme yapılacaktır.
*
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde görevli 11( onbir) personele Brüt Asgari
Ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.
*
Eczane Biriminde görevli 8 ( sekiz
)
personele Brüt Asgari Ücretin % 25 fazlası
ödeme yapılacaktır.
*
Özel Muayene Biriminde görevli 3 ( üç
)
personele Brüt Asgari Ücretin % 10
fazlası ödeme yapılacaktır.
4857 sayılı iş Kanunun 63. maddesi hükümleri gereği haftalık çalışma süresi 45
saattir.
Ancak 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesi hükümleri gereği idarece, işin niteliği
gereği haftalık 45 saat dışında toplam 34 personel (Faturalama 10 personel, büro elemanı
15 personel, eczane
yaptırılabilir.
5
personel,4 Şef ) için sözleşme süresince toplam 9180 saat fazla çalışma
II. Kısım Temizlik Cihaz Alet Dahil Grubunda 175 personel görev yapacaktır.
Bu hizmet işinde toplam 175 (Yüz Yetmiş Beş
personellerden 75'ı Hastabakıcı, 100 tanesi Temizlik Personeli olacaktır.
Çalışacak 175 personelden en az tanesi engelli olacak ve engelli işçi için uygulanan
)
personel çalışacaktır. Bu
5
brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
*Çalıştırılacak 171 (Yüz Yetmiş Bir) Hastabakıcı, Temizlik personeline (5 engelli
personel dahil) brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
*Hastabakıcı, Temizlik personellerinden şef konumundaki 4 (Dört) personele Brüt
Asgari Ücretin% 40 fazlası ödeme yapılacaktır.
2017 Yılının 01.01.2017 ve 31.12.2017 tarihleri arasında 14,5 resmi tatil günü
olacağından çalıştırılacak olan 88 (seksen sekiz ) Hastabakıcı, Temizlik personeline brüt
asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Resmi tatillerde çalışacak Hastabakıcı, Temizlik
personeli
2
Şefe Brüt Asgari ücretin %40 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
Fazla çalışma öngörülen 126 Hastabakıcı, Temizlik personeline toplam 34.020 saat
fazla çalışma yaptırılabilir. Fazla çalışma yaptırılan personele brüt asgari ücret üzerinden
ödeme yapılacaktır.
Fazla çalışma öngörülen 4 Hastabakıcı, Temizlik personeli şefine toplam 1080 saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
fazla çalışma yaptırılabilir. Fazla çalışma yaptırılan personele Brüt Asgari Ücretin % 40
fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
III. Grup Yardımcı Sağlık Personeli Hizmeti Grubunda 174 Personel görev yapacaktır.
Bu hizmet işinde toplam 174 (Yüz yetmiş dört) personel çalışacaktır.
110 Yardımcı Sağlık Personeline Brüt Asgari ücretin %30 fazlası ,(Hemşire, Ebe, Att,
Paramedik, Aneztezi Teknisyeni, Aneztezi Teknikeri, Sağlık Memuru, Ağız ve Diş Sağlığı
Teknikeri)
1
Personele Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası ödenecektir.(Şef)
37 Yardımcı Sağlık Personeline Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası, (Laboratuvar
Mezunu, Fizik, Kimya, Biyoloji, Genetik, Lab ve Vet. Mezunu, Biyomedikal Mühendisliği
Mezunu, Odyometri Teknikeri, Ortez-Protez Teknikeri, Ortopedi Teknisyeni, Diyaliz Teknikeri)
20 Personele Bürt Asgari Ücretin %50 fazlası ödenecektir.(Tıbbi Görüntüleme
Teknikeri ve Teknisyeni, Fizik Tedavi Teknikeri)
3
Personele Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası ödenecektir.(Nükleer Tıp –PET/BT
çalışan fizik ve sağlık fizikçisi, Fizik Tedavi Yüksek Okulu mezunu
1
Personele Brüt Asgari Ücretin %90 fazlası ödenecektir.(Sağlık Meslek Liselerinin
veya Sağlık Meslek Yüksekokullarının herhangi bir bölümü mezunu ve Elektronörofizyoloji
sertifikası sahibi)
2
Personele Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası ödenecektir.(Diyetisyen)
(22.05.2003 tarihi 4857 nolu İş Kanunu Resmi Gazete Yayım tarihi 10.06.2003 Sayısı
: 25134 ) Müteahhit firma çalışan işçilere, kanunlarda Ulusal Bayram ve Resmi Tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti
ödenecektir. 2017 Yılının 01.01.2017 ve 31.12.2017 tarihleri arasında 14,5 resmi tatil günü
olacağından çalıştırılacak olan personel sayısı: Toplam 29 kişidir. (Bunların 25’i 1. Grubu
oluşturan 110 Yardımcı Sağlık Personeli içinden (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası ), 2‘si
Laboratuvar bölümünde çalışacak Yardımcı Sağlık Personeli (Brüt Asgari Ücretin %20
Fazlası, 2'si Görüntüleme Merkezi (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası içindendir.
)
4857 Sayılı İş Kanununun 30 maddesinde belirtilen Engelli personel istihdamı için;
kanun maddesinde İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu
aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde
çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel
çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca
çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. maddesine belirtilen ihale konusu iş, Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanan yönetmelik Eki listede yer alan işler kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
bulunmadığından özürlü personel istihdamı öngörülmemiştir.
IV. Kısım Teknik Destek Hizmetinde 36 Personel çalışacaktır.
6
Personel; Şoför, Yardımcı Tekniker (Biyomedikal Kısmı) (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
22 Personel; Teknisyen, Ekip Şefi, Yardımcı Tekniker (Bilişim Teknolojileri) (Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
1
Personel Kıdemli Yardımcı Tekniker (Bilişim Teknolojileri) (Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
2
2
Personel; Tekniker (Bilişim Teknolojileri), (Brüt asgari ücretin %30 fazlası
)
Personel; Kıdemli Tekniker (Bilişim Teknolojileri), Tekniker (Biyomedikal Kısmı)
(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
1
1
1
Personel; Tekniker (Genel Teknik Servis) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Personel; Uzman (Bilişim Teknolojileri) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Personel; Tekniker Şef (Genel Teknik Servis) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
üzerinden ücret alacaktır.
Fazla Çalışma;
6
Personel; Şoför, Yardımcı Tekniker (Biyomedikal Kısmı) (Brüt asgari ücretin %10
fazlası) 12 ayda en fazla 1620 saat fazla
22 Personel; Teknisyen, Ekip Şefi, Yardımcı Tekniker (Bilişim Teknolojileri) (Brüt
asgari ücretin %20 fazlası) 12 ayda en fazla 5940 saat fazla çalışma(mesai
)
ücreti ödenebilir.
1
Personel; Kıdemli Yardımcı Tekniker (Bilişim Teknolojileri) (Brüt asgari ücretin
%25 fazlası) 12 ayda en fazla 270 saat fazla çalışma(mesai ücreti ödenebilir.
)
2
Personel; Tekniker(Bilişim Teknolojileri), (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 12 ayda
en fazla 540 saat fazla çalışma(mesai ücreti ödenebilir.
)
2
Personel; Kıdemli Tekniker (Bilişim Teknolojileri), Tekniker (Biyomedikal Kısmı)
(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) 12 ayda en fazla 540 saat fazla çalışma(mesai
ödenebilir.
)
ücreti
1
Personel; Tekniker (Genel Teknik Servis) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 12 ayda
en fazla 270 saat fazla çalışma(mesai ücreti ödenebilir.
)
1
Personel; Uzman (Bilişim Teknolojileri)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 12 ayda en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
fazla 270 saat fazla çalışma(mesai ücreti ödenebilir.
)
1
Personel; Tekniker Şef (Genel Teknik Servis) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 12
ayda en fazla 270 saat fazla çalışma(mesai ücreti ödenebilir
)
Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı gününde ( 2017 toplam 14,5 gün resmi tatil)
çalışacak 4 (Dört) teknisyen personele Brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden ödeme
yapılacaktır.
Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı gününde (2017 toplam 14,5 gün resmi tatil)
çalışacak 2(iki) şoför personele Brüt asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı gününde ( 2017 toplam 14,5 gün resmi tatil)
çalışacak 1(bir) Tekniker Şef (Genel Teknik Servis) personele Brüt asgari ücretin %80 fazlası
üzerinden ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Ayrıca, I, II., III., IV Kısımlarda Çalıştırılacak personelin yol ve yemek giderleri nakdi
olarak istekli tarafından karşılanacak ve bu durum ücret bordrosuna da yansıtılacaktır.
1
1
1
ayda personele verilen yemek gün sayısı 22 ve yol gün sayısı 26 dır.
Personel için 1 günlük brüt yemek bedeli 6,50TL
Personel için 1 günlük brüt yol bedeli 5,50 TL Hesaplanan bu giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve
ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak (Detayları teknik şartnamede belirtilen)
giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti
ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve genel giderleri karşılamak üzere birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. Amortisman sürelerine
tabi olan cihaz ve ekipmanlar için yapılacak harcamalar teklif fiyata dahil olup bu
ekipmanlar işin süresi bitene kadar hastanede bulunduracaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
Bu ihalede Sigorta Risk Prim Oranını %2 (Yüzdeiki) olarak uygulanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
.
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.01.2017, işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi yer almakta, olup ihale dokümanı
kapsamında istekli olabileceklere
“
BİLGİSAYAR ORTAMINDA HASTA BİLGİLERİ VERİ GİRİŞİ, ARŞİVLEME DOKÜMANTASYON,
DESTEK HİZMETLERİ:
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birim İşçi Ay/gün/s
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
i
sayı aat
Birim Fiyat
sı
1
2
3
4
5
2017
Aylık(01.01.2017
31.12.2017)
Ortamında Hasta Bilgileri
Veri Girişi, Arşivleme ve
Dokümantasyon
Hizmetleri Alımı İşi. (Brüt
asgari ücret)
2017
Aylık(01.01.2017
31.12.2017)
Ortamında Hasta Bilgileri
Veri Girişi, Arşivleme ve
Yılı
12 Ay
104, 12,000
00
-
Bilgisayar
Destek
Yılı
12 Ay
4,00 12,000
-
Bilgisayar
Dokümantasyon
Hizmetleri Alımı İşi. (Engelli
Personel )(Brüt asgari ücret)
Destek
2017
Yılı
-
12 Ay
17,0 12,000
0
Aylık(01.01.2017
31.12.2017)
Ortamında Hasta Bilgileri
Veri Girişi, Arşivleme ve
Dokümantasyon
Hizmetleri Alımı İşi.(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
Bilgisayar
Destek
2017
Yılı
-
12 Ay
11,0 12,000
0
Aylık(01.01.2017
31.12.2017)
Ortamında Hasta Bilgileri
Veri Girişi, Arşivleme ve
Dokümantasyon
Hizmetleri Alımı İşi.(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Bilgisayar
Destek
2017
Yılı
12 Ay
8,00 12,000
Aylık(01.01.2017
31.12.2017)
-
Bilgisayar
Ortamında Hasta Bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
Veri Girişi, Arşivleme ve
Dokümantasyon Destek
Hizmetleri Alımı İşi.(Brüt
asgari ücretin %25 fazlası)
6
2017
Yılı
12 Ay
3,00 12,000
Aylık(01.01.2017
31.12.2017)
-
Bilgisayar
Ortamında Hasta Bilgileri
Veri Girişi, Arşivleme ve
Dokümantasyon
Destek
Hizmetleri Alımı İşi.(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birim Miktarı
Teklif
Tutarı
6
Açıklaması
i
Edilen4
Birim Fiyat
1
Fazla
Çalışma
(14 saat 3.780,000
Personel)(Brüt
asgari
ücretin %40 fazlası)
2
Fazla
Personel)(Brüt
Çalışma
(5 saat 1.350,000
asgari
ücretin %25 fazlası)
3
Fazla
Çalışma
(15 saat 4.050,000
Personel)(Brüt asgari ücret)
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
HASTABAKICI, TEMİZLİK VE CİHAZ ALET DAHİL HİZMET ALIMI İŞİ
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birim İşçi Ay/gün/s
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
i
sayı aat
Birim Fiyat
sı
1
2
2017 Yılı
Hastabakıcı, Temizlik Hizmet
Alımı İşi.(Brüt asgari ücret)
12
Aylık Ay
166, 12,000
00
2017
Hastabakıcı, Temizlik Hizmet
Alımı İşi..(Engelli
Yılı
12
Aylık Ay
5,00 12,000
Personel)(Brüt asgari ücret)
2017 Yılı 12 Aylık Ay
Hastabakıcı, Temizlik Hizmet
Alımı İşi.(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
3
4,00 12,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birim Miktarı
Teklif
Tutarı
6
Açıklaması
i
Edilen4
Birim Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
1
2
Resmi Tatilde Çalışacak gün
Hastabakıcı, Temizlik
Personeli (88 Personel
14,5 gün Brüt Asgari Ücret
Resmi Tatilde Çalışacak gün
Hastabakıcı, Temizlik
Personeli (2 Personel 14,5
gün Brüt Asgari Ücretin
%40 fazlası
1.276,000
x
)
29,000
x
)
3
4
Fazla Mesai Hastabakıcı, saat 34.020,000
Temizlik 126 personel*270
saat Brüt Asgari Ücret
Fazla Mesai Hastabakıcı, saat 1.080,000
Temizlik 4 personel*270 saat
Brüt Asgari Ücretin %40
fazlası
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
YARDIMCI SAĞLIK PERSONELİ HİZMETİ
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birim İşçi Ay/gün/s
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
i
sayı aat
Birim Fiyat
sı
1
2
Hemşire,Ebe,Att,Paramedik, Ay
AnezteziTeknisyeni,Aneztezi
Teknikeri,Sağlık
Memuru,Ağız ve Diş Sağlığı
Teknikeri(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
110, 12,000
00
LabaratuarMezunu,Fizik,Ki Ay
mya,Biyoloji,Genetik,Lab ve
37,0 12,000
0
Vet.
Mezunu,Biyomedikal
Mühendisliği
Mezunu,Odyometri
Teknikeri,
Teknikeri,
Teknisyeni,
Ortez-Protez
Ortopedi
Diyaliz
Teknikeri(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
3
4
TıbbiGörüntüleme Teknikeri Ay
ve Teknisyeni,Fizik Tedavi
Teknikeri(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
20,0 12,000
0
Nükleer
Tıp
–PET/BT Ay
3,00 12,000
çalışan fizik ve sağlık
fizikçisi,Fizik Tedavi Yüksek
Okulu mezunu(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
5
6
7
EMG Teknikeri(Brüt asgari Ay
ücretin %90 fazlası)
1,00 12,000
2,00 12,000
1,00 12,000
Diyetisyen(Brüt
asgari Ay
ücretin %100 fazlası)
Şef(Brüt asgari ücretin %40 Ay
fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birim Miktarı
Teklif
Tutarı
6
Açıklaması
i
Edilen4
Birim Fiyat
1
Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün
gün *25 personel Hemşire,
362,500
Ebe
,Att,
Paramedik,
Aneztezi Teknisyeni, Aneztezi
Teknikeri ,Sağlık Memuru,
Şef, Ağız ve Diş Sağlığı
Teknikeri(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
2
3
Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün
29,000
29,000
gün *2 personel
(
Tıbbi
Görüntüleme Teknikeri ve
Teknisyeni ,Fizik Tedavi
Teknikeri(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün
gün
*2
personel
(
Labaratuar Mezunu, Fizik,
Kimya, Biyoloji, Genetik,
Lab
ve
Vet.
Mezunu,
Biyomedikal
Mezunu,
Mühendisliği
Odyometri
Teknikeri,
Ortez-Protez
Teknikeri,
Teknisyeni,
Teknikeri,(Brüt
ücretin %20 fazlası)
Ortopedi
Diyaliz
asgari
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
TEKNİK DESTEK HİZMETİ
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birim İşçi Ay/gün/s
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
i
sayı aat
sı
Birim Fiyat
1
2
Şoför, Yardımcı Tekniker Ay
6,00 12,000
(Biyomedikal)(Brüt
ücretin %10 fazlası)
asgari
Ekip Ay
Teknisyen
,
22,0 12,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
Şefi,Yardımcı
Tekniker
0
(Bilişim Teknolojileri)(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
3
4
5
Kıdemli
Tekniker(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
Tekniker
Servis)(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Yardımcı Ay
1,00 12,000
2,00 12,000
2,00 12,000
(Genel
Teknik Ay
Kıdemli Tekniker (Bilişim Ay
Teknolojleri),
(Biyomedikal)(Brüt
ücretin %35 fazlası)
Tekniker
asgari
6
7
8
Tekniker
Servis)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Uzman
Teknolojileri)(Brüt
ücretin %60 fazlası)
Tekniker Şef (Genel Teknik Ay
Servis)(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
(Genel
Teknik Ay
1,00 12,000
1,00 12,000
1,00 12,000
(Bilişim Ay
asgari
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birim Miktarı
Teklif
Tutarı
6
Açıklaması
i
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Şoför, Yardımcı Tekniker saat 1.620,000
(Biyomedikal)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası) Fazla
Çalışma 6 Personel
Teknisyen,
Şefi,Yardımcı
Ekip saat 5.940,000
Tekniker
(Bilişim Teknolojileri)(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Fazla Çalışma 22 Personel
3
4
5
Kıdemli
Yardımcı saat 270,000
Tekniker(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası) Fazla Çalışma
1 Personel
Tekniker (Genel Teknik saat 540,000
Servis)(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası) Fazla Çalışma
2 Personel
Kıdemli Tekniker (Bilişim saat 540,000
Teknolojleri),
(Biyomedikal)(Brüt
Tekniker
asgari
ücretin %35 fazlası) Fazla
Çalışma 2 Personel
6
Tekniker
(Genel
Teknik saat 270,000
Servis)(Brüt asgari ücretin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
%50 fazlası) Fazla Çalışma
1 personel
Uzman
Teknolojileri)(Brüt
ücretin %60 fazlası) Fazla
Çalışma 1 personel
Tekniker Şef (Genel Teknik saat 270,000
Servis)(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası) Fazla Çalışma
1 personel
7
8
9
(Bilişim saat 270,000
asgari
Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün
gün *4 Teknisyen) (Brüt
Asgari Ücret % 20 Fazlası
Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün
gün *2 Şoför) (Brüt Asgari
Ücret % 10 Fazlası
58,000
29,000
14,500
:
)
10
11
:
)
Resmi Tatil gün Sayısı 14,5 gün
gün *1 Tekniker Şef ) : (Brüt
Asgari Ücret % 80 Fazlası
)
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
B2
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve kısmi teklife açık olarak 18.10.2016 tarihinde
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 1. kısım bilgisayar ortamında veri girişi, arşivleme ve
dokümantasyon destek hizmeti personeli kısmında toplam 147 personel, II. Kısım temizlik
hizmeti (cihaz alet dahil) personel alımı kısmında toplam 175 personel, III. Kısım yardımcı
sağlık personeli hizmet alımı kısmında 174 personel ve IV. Kısım Teknik Destek personel
hizmet alımı kısmında 36 personel olmak üzere 01.01.2017
-31.12.2017 tarihleri arası dönemi
kapsayan 1 yıllık iş süresi boyunca toplam 532 personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
“Mustafa Kemal Üniversitesi Hastaneleri 12 aylık (01.01.2017-31.12.20179 Sağlık
Personeli Hizmet Alımı” başlıklı Teknik Şartname’nin Yüklenici Firmanın Yükümlülükler
(Grup I, II, III, IV) başlıklı bölümün 8.2’nci maddesinde “8.2. İş Sosyal Güvenlik ve diğer
ilgili mevzuat uyarınca yüklenici istihdam edilen tüm görevlilerin işvereni olarak kabul
edilecektir. Mevzuattan doğan bütün borç ve yükümlülükler ile istihdam edilen tüm personelin
özlük (maaş, sigorta, prim, tazminat vb.) yıllık ücretli izin ve kıdeme ilişkin hakları ile ilgili
yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş
tüm yükümlülükler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Bu konularda firma mali ve
hukuki açıdan tek sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde “112. Kanuna veya kanunun verdiği
yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434
sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli
olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde
yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi
kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
8458-2 (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi
sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere
ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı
sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem
tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait
çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak
güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu
tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak
ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı
süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde,
işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre, alt işverenlerinin değişip değişmediğine
bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış
olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri,
aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak
tespit olunacağı, bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem
tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu
kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği hüküm altına alınmış olup, Teknik Şartname’nin
yukarıda aktarılan düzenlemesinde yer verilen “tazminat” ifadesinden “kıdem tazminatı”
ifadesinin anlaşılmaması gerektiğinin açık olduğu, idare tarafından da şikayet cevabında
kıdem tazminatı ödenmesi gerektiği durumun ortaya çıkması halinde kamu kurum ve
kuruluşlarınca ödeneceğine dair mevzuat hükmüne atıfta kaldı ki, idare tarafından kıdem
tazminatlarına ilişkin olarak İş Kanunu’na aykırı bir düzenleme yapılsa dahi ilgili Kanun ile
getirilmiş olan hükümlerin uygulanması gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin II. Kısmı olan 175 Personel İle Hastabakıcı, Temizlik ve
Cihaz Alet Dahil Hizmet Alımı kısmına ilişkin “2017 Yılı 12 Aylık Hastabakıcı, Temizlik ve
Cihaz Alet Dahil Hizmet Alımı” Teknik Şartnamesi’nin “Erkek kadın çalışan dağılımı”
başlıklı 11’inci maddesinde “Temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi için işin niteliğine göre
erkek ve kadın eleman sayısı idare tarafından tespit edilip yüklenici tarafından temin
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gebe veya Emziren Kadınların Çalıştırılma Şartlarıyla Emzirme Odaları Ve Çocuk
Bakım Yurtlarına Dair Yönetmeliğin “Oda ve yurt açma yükümlülüğü” başlıklı 13’üncü
maddesinde “(1) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 100-150 kadın çalışanı olan
işyerlerinde, emziren çalışanların çocuklarını emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma
yerlerinden ayrı ve işyerine en çok 250 metre uzaklıkta EK-IV’te belirtilen şartları taşıyan bir
emzirme odasının kurulması zorunludur.
(2) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 150’den çok kadın çalışanı olan
işyerlerinde, 0-6 yaşındaki çocukların bırakılması, bakımı ve emziren çalışanların çocuklarını
emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma yerlerinden ayrı ve işyerine yakın EK-IV’te
belirtilen şartları taşıyan bir yurdun kurulması zorunludur. Yurt, işyerine 250 metreden daha
uzaksa işveren taşıt sağlamakla yükümlüdür.
(3) İşverenler, ortaklaşa oda ve yurt kurabilecekleri gibi, oda ve yurt açma
yükümlülüğünü, kamu kurumlarınca yetkilendirilmiş yurtlarla yapacakları anlaşmalarla da
yerine getirebilirler.
(4) Oda ve yurt açma yükümlülüğünün belirlenmesinde, işverenin belediye ve mücavir
alan sınırları içinde bulunan tüm işyerlerindeki kadın çalışanların toplam sayısı dikkate
alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
(5) Emzirme odası ve/veya yurt kurulması için gereken kadın çalışan sayısının
hesabına erkek çalışanlar arasından çocuğunun annesi ölmüş veya velayeti babaya verilmiş
olanlar da dâhil edilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak ihale edildiği ve dört kısma
ayrıldığı, her bir kısım için farklı sayıda personel çalıştırılacağı, İdari Şartnamenin teklif
fiyata dahil giderler arasında veya ihale dokümanında bu giderlere ilişkin olarak herhangi bir
belirleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderin fiyatlandırılması için
satır açılmadığı, çalışan kadın sayısına bağlı olarak emzirme odası ve çocuk bakım yurtlarının
işveren tarafından temin edilmesinin yukarıda aktarılan yönetmelik hükmü gereği olmakla
birlikte ihale konusu işte çalışan sayısın kadın ve/veya erkek olmasına yönelik belirlemenin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
bile öngörülen ve/veya öngörülmeyen durumlara bağlı olarak çalışan sayısındaki kadın erkek
çalışan sayısının değişebileceği, ilgili mevzuat gereği söz konusu emzirme odası ve çocuk
bakım yurtlarının işveren tarafından sağlanmasına yönelik bir durumun ortaya çıkması
durumunda bunun yüklenici tarafından sağlanması gerekmekle birlikte şikayet başvurusuna
ilişkin idarenin 10.10.2016 tarihli cevabi yazısında ihale konusu işin üniversite hastanelerinde
gerçekleştirilecek hizmet olması ve idarenin bütün altyapılara sahip olduğunun belirtilerek
yükleniciye bu imkanların idarece sağlanacağının 18.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen
ihalede ihale tarihinden öncesinde bildirildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, bu
durumun sağlıklı teklif vermeye engel bir durum içermediği anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Gece süresi ve gece çalışmaları” başlıklı 49’uncu
maddesinde “49 - İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.
Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme
döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.
Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli
veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli
işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük
ücreti ödenir” hükmü,
Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İşçi Postaları Sayısının Düzenlenmesi” başlıklı 4’üncü
maddesinde “İşçi postaları;
a) Nitelikleri dolayısıyla sürekli çalıştıkları için durmaksızın birbiri ardına postalar
halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısı 24 saatlik süre içinde en az üç işçi
postası çalıştırılacak şekilde düzenlenir.
b) Bu maddenin (a) bendi dışında kalan ve işçi postaları ile yürütülen diğer işlerde 24
saatlik süre içinde çalıştırılacak işçi postaları sayısı, her bir işçi postasının çalışma süresi,
4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen Yönetmelikte
belirtilen günlük çalışma süresini aşmayacak şekilde düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
c) Sağlık kuralları bakımından günde 7,5 saat ya da daha az çalışılması gereken
işlerde işçi postaları sayısı, her bir postanın çalışma süresi, 4857 sayılı İş Kanununun 63
üncü maddesinin son fıkrasında öngörülen Yönetmelikte belirtilen günlük çalışma sürelerini
aşmayacak şekilde düzenlenir.
d) İşçi postaları sayısının düzenlenmesinde, 10/9/1960 tarihli ve 79 sayılı Milli
Korunma Suçlarının Affına, Milli Korunma Teşkilat, Sermaye ve Fon Hesaplarının
Tasfiyesine ve Bazı Hükümler İhdasına Dair Kanunun
6
ncı maddesi ile 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 43 üncü maddesi hükümleri göz önünde tutulur” hükmü,
Kadın Çalışanların Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmelik’in
“İşyerine ulaşım” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “(1) Belediye sınırları dışındaki her
türlü işyeri işverenleri ile belediye sınırları içinde olmakla beraber, posta değişim saatlerinde
toplu taşıma araçları ile gidip gelme zorluğu bulunan işyeri işverenleri, gece postalarında
çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın
merkezden, işyerine götürüp getirmekle yükümlüdür.” hükümden gece postalarında
çalıştıracak kadın çalışanların, işe ve ikametgahına ulaşımının işverenin yükümlülüğünde
olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “teklif fiyat dahil olacak masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde,
ihale konusu işin her bir kısmı için 4857 sayılı iş Kanunu’nun 63’üncü maddesi hükümleri
gereği haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, ancak anılan Kanun’un 41’inci maddesi
hükümleri gereği idarece, işin niteliği gereği haftalık 45 saat dışında sözleşme süresince her
bir kısım için fazla çalışma yaptırılabileceği, her bir kısım için bu sürenin kaç saat olacağı ve
bu sürede hangi nitelikteki ve sayıdaki personelin çalışacağının ayrıntılı olarak belirtildiği,
ayrıca çalışanlara
1
ayda 26 gün üzerinden 1 günlük 5,50 TL tutarında nakdi yol bedelinin
ödeneceği belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin I. Kısmı olan “147 Personel ile Bilgisayar Ortamında Veri
Girişi, Arşivleme Dokümantasyon Destek Hizmeti Alımı kısmına ilişkin Teknik
Şartname’nin “İşsaatleri başlıklı 8’inci maddesinde Yüklenici sözleşme süresince iş bu
”
“
“
şartnamede belirtilen alanların tümünde günde 24 (yirmidört) saat hizmet sunacaktır…..”
düzenlemesi,
II. Kısmı olan 175 Personel İle Hastabakıcı, Temizlik ve Cihaz Alet Dahil Hizmet
Alımı kısmına ilişkin “2017 Yılı 12 Aylık Hastabakıcı, Temizlik ve Cihaz Alet Dahil Hizmet
Alımı” Teknik Şartnamesinin “Personel standardı” başlıklı tabloda
“Çalışma saatleri:
Yüklenici personelin haftalık toplam çalışma süresi 45 saattir. Hastane idaresi şartname
kapsamında gerek görüldüğü alanlarda 7 gün 24 saat esasına göre düzenli ve dönüşümlü
postalar halinde (4857 sayılı İş Kanununun 69’uncıu maddesi ve/veya Postalar Halinde İşçi
Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Özel Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik çerçevesinde uygulanmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kadın Erkek Çalışan dağılımı” başlıklı 11’inci maddesinde
Temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi için işin niteliğine göre erkek ve kadın eleman sayısı
idare tarafından tespit edilip yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
almaktadır.
III. Kısmı olan 174 Personel ile Yardımcı Sağlık Personeli Hizmet Alımı kısmına
ilişkin “2017 Yılı 12 Aylık Sağlık Personeli Hizmet Alımı” başlıklı Teknik Şartname’nin
“Yüklenici firmanın Yükümlülükleri (Grup I, II, III, IV) başlıklı 8’inci maddesinde “8.3.Tüm
görevlilerin çalışma sistemini idare belirleyecek olup yüklenici sisteme müdahil
olmayacaktır….” düzenlemesi,
Aynı
Şartname’nin
“Genel
Hükümler”
başlıklı
10’uncu
maddesinde
“
10.3.personellerin haftalık çalışma süresi 4857 sayılı İş kanununda belirtilen süre olup
çalışma düzeni bu şekilde oluşturulacaktır.” düzenlemesi,
IV. Kısmı olan 36 Personel ile Teknik Destek Hizmeti alımı kısmına ilişkin Teknik
Şartnamenin “Hizmetin yapılış şekli ve teknik hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Elemanların çalışma programı çalışma yeri ve çalışma saatleri idarece belirlenir”
düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri
“
başlıklı 6’ncı maddesinde “6.5.
teknik hizmet işi 7 gün 24 saat süreyle kesintisiz (her türlü resmi ve dini günler dahil)
sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “67.5.3. Günlük vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı ve
haftada çalışılacak gün sayısı belirtilmeden sadece çalışacak toplam güvenlik personeli sayısı
belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı dikkate alınarak teklifler verilecek
ve değerlendirilecektir. İşin gerçekleştirilmesi aşamasında ise haftalık 45 saat olan çalışma
süresi aşılmamak kaydıyla, ihale dokümanında öngörülen personel sayısı üzerinden iş
programı yapılmak suretiyle vardiya sayıları, her vardiyada çalışacak personel sayısı ve
haftalık gün sayısı belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte 24 saat esasına göre personel
çalıştırılacağı, haftalık 45 saatlik çalışma süresini aşan süre için de fazla çalışma yaptırılacağı
ve fazla çalışma ücretinin ödeneceği, bu durumda İş Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri
gereği ihale konusu işin vardiya sistemine göre yürütüleceğinin ve vardiya sisteminin de
yürütülecek işin niteliğine göre sözleşme yürütülmesi aşamasında belirleneceğinin anlaşıldığı,
teklif fiyat dahil masraflar arasında çalışanlara 26 gün üzerinde yol ücretinin nakdi olarak
ödeneceğinin İdari Şartnamede düzenlendiği, aynı şekilde kadın erkek çalışan sayısının da
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında belirleneceği, zaten çalışan sayısının da öngörülmeyen
durumlar dikkate alındığında değişebileceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece
belirlenen vardiya sayısına ve vardiya saatlerine göre gece vardiyasına denk gelen süre
içerisinde kadın çalışan olması halinde ulaşımının yüklenici sorumluğunda olmasından
kaynaklı yükleniciye bir maliyetinin olacağı, ancak ortaya çıkma ihtimali bulunan bu duruma
ilişkin oluşacak maliyetin ise teklif fiyatı etkileyecek bir miktar olmayacağı veya olup
olmayacağı, bu nedenle söz konusu giderin oluşması durumunun yüklenici tarafından bu
genel giderler kapsamında dikkate alabileceği, ihale konusu iş her ne kadar özel güvenlik
hizmet alımı işi olmasa da personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, özel
güvenlik hizmet alımı işinin de personel çalıştırmasına dayalı bir iş olduğu dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
alındığında yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde ihale konusu iş için günlük
vardiya sayısı ile her vardiyada kaç personel çalıştırılacağı belirtilmeden sadece çalışacak
toplam güvenlik personeli sayısı belirtilmiş ise, ihale dokümanındaki toplam personel sayısı
dikkate alınarak tekliflerin verilebileceği ve bu doğrultuda değerlendirme yapılabileceği, ihale
dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak kişi sayısı, çalışacak personele
verilecek ücret, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapılacak gün ve personel sayısı,
fazla çalışma ücreti için ayrı ayrı açık bir şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır olup bu hususun
teklif fiyatı oluşturmaya engel bir durum oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı
9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz.
Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya
durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir.
Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol
teşkilatından izin almak zorundadırlar.
Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman
kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde
“29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihalenin III. Kısmı olan “174 Personel ile Yardımcı Sağlık Personeli
Hizmet Alımı” kısmına ilişkin “2017 Yılı 12 Aylık Sağlık Personeli Hizmet Alımı” Teknik
Şartnamesi’nin “Yüklenici firmanın Yükümlülükleri (Grup I, II, III, IV) başlıklı 8’inci
maddesinde “8.3.Tüm görevlilerin çalışma sistemini idare belirleyecek olup yüklenici sisteme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
müdahil olmayacaktır….” düzenlemesi,
I. Kısmı olan “147 Personel ile Bilgisayar Ortamında Veri Girişi, Arşivleme
Dokümantasyon Destek Hizmeti Alımı
”
kısmına ilişkin Teknik Şartnamenin “İş saatleri
“
başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici sözleşme süresince iş bu şartnamede belirtilen
alanların tümünde günde 24 (yirmidört) saat hizmet sunacaktır…..” düzenlemesi,
IV. Kısmı olan “36 Personel ile Teknik Destek Hizmeti Alımı” kısmına ilişkin Teknik
Şartnamenin “Hizmetin yapılış şekli ve teknik hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Elemanların çalışma programı çalışma yeri ve çalışma saatleri idarece belirlenir”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinin Hizmet Alımı Genel
Şartnamesi’nin 9’uncu maddesine aykırılık taşımadığı, vardiya sayısının başvuru sahibinin
3’üncü iddiasına ilişkin yapılan değerlendirme doğrultusunda sağlıklı teklif oluşturulmasına
engel bir nitelikte olmadığı, ihale konusu iş süresince boyunca kaç kişinin çalışacağının ihale
dokümanında belli olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelin de teklif vermeyi sağlayan tüm
asgari şartları sağlayacak şekilde düzenlendiği, kaldı ki Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda
aktarılan 29’uncu maddesi kapsamında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece işin
niteliğine bağlı olarak iş artışı ve/veya iş eksilişi yapılması gibi durumların da ortaya
çıkabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasında yer vermiş olduğu hususların diğer 3 ve 4’üncü
iddiasında belirtmiş olduğu hususlara paralellik içerdiği, vardiya sayısı ve vardiya sayısına
bağlı çalışan sayısı belirlenmediği için ulusal bayram genel tatil gün çalışmasına ilişkin olarak
da benzer iddialarda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan her iki iddia ilişkin tespit ve değerlendirmelerin yanında ihale
dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasına dair belirlemelerin İdari
Şartnamenin 25’inci maddesinde açıkça düzenlendiği ve buna paralel olarak da birim fiyat
teklif cetvelinde her bir kısım için ayrı ayrı satırların açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin
sağlıklı teklif verilmesini engelleyen herhangi bir husus içermediği, idarece değerlendirmenin
birim fiyat teklif cetveli üzerinden teklif edilen fiyatların dikkate alınmak suretiyle
yapılacağının açık olduğu sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş artışı ve eksilişi durumunun
da ayrıca ortaya çıkabileceği, ayrıca 01.01.2017 -31.12.2015 tarihleri arasındaki ulusal
bayram ve genel tatil günü sayısının 15 Temmuz gününün de resmi tatil olarak ilan
edilmesinden dolayı da zaten gün sayısına bağlı olarak iş artışının durumunun meydana
geleceği, iddia edilen hususların sözleşmenin yürütülmesine ilişkin hususlar olduğu ve ihale
doküman düzenlemesinin sağlıklı teklif verilmesini engelleyen bir durum söz konusu olmayıp
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin II. Kısmı olan “175 Personel İle Hastabakıcı, Temizlik ve
Cihaz Alet Dahil Hizmet Alımı” Teknik Şartnamesi’nin “İş saatleri ve Çalışanlara yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
ödemeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.3. Yüklenici nöbet veya vardiya usulü ile
çalışılan birimlerde herhangi bir nedenle göreve gelmeyen personel olması durumunda
uygulamaya koymak üzere ayrıca icapçı listesi oluşturacak gereği halinde yüklenici derhal
icapçı listesinden takviye yapacak ve icapçı personel görevine gelinceye kadar görevdeki
personel çalışmaya devam edecektir. icapçının göreve gelmemesi halinde aynı personel görevi
sürdürecek hizmet aksatılmayacaktır. İcapçı personel ihale sayısına dahildir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde hizmetin aksamadan
yürütülmesine yönelik hizmet verilmesi gerektiğinin aktarıldığı, söz konusu düzenleme
olmaması halinde de çalışan personelin çalışma saatleri boyunca işin başında bulunmasının
yüklenici tarafından sağlanması ve denetiminin de idarece yapılmasının mevzuat gereği
olduğu, ayrıca idarece de Teknik Şartnamenin ilgili birçok maddesinde işverenin
sorumluluğunun 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine göre yerine
getirileceğine dair düzenlemeler yer aldığı, idare tarafından da anılan Kanun’a aykırı bir işin
yükleniciye yaptırılamayacağı hususunun da açık olduğu dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde ”Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yüklenicinin geçici
hakkedişleri ile ilgili sözleşmenin tarafları arasında getirilen farklı uygulamaların hukuka
uygun olmadığı iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “Bu
Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe
sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas,
usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.
…
b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.
2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart
ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek.
……
Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel
nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve
tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi de yukarıda aktarılan hüküm çerçevesinde standart
ihale dokümanı olup Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanmış ve Resmî Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. Başvuruya konu ihalede ihale dokümanı kapsamında
yer alan sözleşme tasarısının 8’inci maddesinde atıfta bulunulan Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan standart Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında
“...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü, 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde
“Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından
verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında
“
Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,… yönlerinden
sırasıyla incelenir…” hükmü ve aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık
üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında 16 ncı maddenin
“
birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine
karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde
düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar
olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine
uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış, Anılan
Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin aynı Kanun’da belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının, ihale sürecinin dışında kalan kamu ihale Kurumu
tarafından hazırlanan ve Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlükte bulunan standart
dokümanlardan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemeye
yönelik olduğu, konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi kapsamında
Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddiaya ilişkin olarak
başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde
“j)
Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
2) (Değişik: 20/11/2008-5812/20 md.; Değişik: 6/2/2014-6518/49 md.) Yaklaşık
maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasına)* kadar
olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası)*, beş yüz bin Türk
Lirasından (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına
(İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk
Lirası (Altıbin yediyüzkırkbeş Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon
ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
(Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına)*, kadar olanlarda
dokuz bin Türk Lirası (Onbin yüzonsekiz Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası
(Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on
iki bin Türk Lirası (Onüçbin dörtyüzdoksanbir Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet
başvuru bedeli.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 3
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2720
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “a) Başvuru konusunun
Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp
yatırılmadığı,” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet bedeline yönelik iddiasının da yukarıda aktarılan
yedinci iddiasına ilişkin değerlendirmeler çerçevesinde mevzuat düzenlemesine ilişkin olduğu
konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi kapsamında Kurumun görev ve
yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddine
karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi