Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü
/
2015/159634-Haydarpaşa-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 – Km 312+000 Kilometreleri) Arası Demiryolu Hatlarının Hâlihazır Haritasının Yapımı, Hatların Yol Geometrisi İle İlgili Plan-Profil Çizimi ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2015/159634
Başvuru Sahibi
TÜMAŞ Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Haydarpaşa-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 – Km 312+000 Kilometreleri) Arası Demiryolu Hatlarının Hâlihazır Haritasının Yapımı, Hatların Yol Geometrisi İle İlgili Plan-Profil Çizimi ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 6
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2723
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
TÜMAŞ Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.,
Tümaş Binası, Tunus Caddesi No:43 Kavaklıdere/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat Müdürlüğü,
34716 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/159634 İhale Kayıt Numaralı “Haydarpaşa
-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları
(Km:99+000 – Km 312+000 Kilometreleri) Arası Demiryolu Hatlarının Hâlihazır Haritasının
Yapımı, Hatların Yol Geometrisi İle İlgili Plan
İhalesi
-Profil Çizimi ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat
Müdürlüğü tarafından 31.05.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Haydarpaşa
312+000 Kilometreleri) Arası Demiryolu Hatlarının Hâlihazır Haritasının Yapımı, Hatların
Yol Geometrisi İle İlgili Plan Profil Çizimi ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin
-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 – Km
-
olarak TÜMAŞ Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin tarafından 29.08.2016
tarih ve 49722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk kesinleşen ihale komisyon kararı ile ihalenin
kendilerinde kaldığı, Enye İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin şikayet başvurusu üzerine idarenin ilk
komisyon kararını iptal ettiği, söz konusu şikayet başvurusu süresinde yapılmamakla birlikte
idarenin değerlendirmesinin de hatalı olduğu, Ön Yeterlik Şartname'sinda "Demiryolu
Güzergahı Projesi Yapımı"nın benzer iş olarak düzenlendiği, sundukları iş deneyim
belgesinin "Ankara-İstanbul Yüksek Hızlı Tren Projesi Proje Koordinasyon ve Uygulama
Birimi (PKUB) Müşavirlik Hizmetleri" projesi olduğu, söz konusu proje içeriğinde
Zeyilname 6 kapsamında Doğançay Ripajı Demiryolu Etüd ve Proje Hazırlanması
Hizmetlerinin yer aldığı, ilgi Zeyilname kapsamında iş ortaklığı tarafından Ankara
-İstanbul
Hızlı Tren Projesi kapsamında yer alan 2. Etap Vezirhan Köseköy Kesim Yapım işinin KM:
-
1
121+000 KM: 145+300 arasına denk gelen Doğançay Ripajına ait çift hatlı hızlı tren
güzergâhının tespiti için gerekli harita etüt çalışmaları, ihaleye esas teklife altlık oluşturacak
zemin etüt çalışmaları, bunların sonucu güzergahın belirlenmesi, Avrupa Yatırım Bankası
Kredisi ile yapımı gerçekleştirilecek olan güzergahın ihalesinin yapılabilmesi için ihtiyaç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 6
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2723
duyulan ihale dokümanlarının hazırlanması ve işin tamamlanması için gerekli tüm genel
mühendislik hizmetlerinin yapılması hizmetlerinin yer aldığı, Zeyilname 6 kapsamında
Doğançay Riprajı Demiryolu Etüd Prose Hazırlanması Hizmetleri toplam bedelinin 551.800
Avro olduğu, kendilerinin iş ortaklığında oranlarının %44 olduğu ve Zeyilnname 6
kapsamında kendilerine düşen iş tutarının 242.792 Avro olduğu, bu tutarın Ön Yeterlik
Şartnamesi’nde istenen 500.000 TL tutarı karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ön yeterlik ve isteklilerin belirlenmesi” başlıklı
49’uncu maddesinde “Ön yeterlik ilânları 13 üncü maddede belirlenen süre ve esaslar
dahilinde yapılır.
Bu Kanun hükümlerine göre yapılan ön yeterlik ilânında, adayların genel
uygunluklarını, malî kapasitelerini ve teknik yeteneklerini değerlendirmek üzere belirlenen ön
yeterlik kriterlerine ilişkin bilgiler yer alır. Ayrıca bu ilânda, kısa listeye alınmak ve teklif
vermek üzere davet edilecek adayların sayısı veya sayı aralığı belirtilir.
Ön yeterlik ilânı sonucunda başvuru sunan adayların, ön yeterlik dokümanı ve
ilânında belirtilen ön yeterlik kriterlerine göre değerlendirilmesi sonucunda, yeterlikleri tespit
edilenler arasından en az üç en fazla on adayın yer alacağı kısa liste oluşturulur.” hükmü
bulunmaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri” olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,….” düzenlemesi,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:…
b) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş
deneyim belgelerinin tutarları; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk
ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksine oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 6
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2723
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir. …” hükmü bulunmaktadır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Haydarpaşa-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 Km
312+000 Kilometreleri) Arası Demiryolu Hatlarının Hâlihazır Haritasının Yapımı, Hatların
Yol Geometrisi İle İlgili Plan-Profil Çizimi Ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi
b) Varsa kodu: 2015.E010060.01.01.0001
c) Miktarı (fiziki)ve türü:
Haydarpaşa-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 Km 312+000
Kilometreleri) Arası Demiryolu Hatlarının Hâlihazır Haritasının Yapımı, Hatların Yol
Geometrisi İle İlgili Plan-Profil Çizimi Ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Haydarpaşa
-Ankara Hattı Köseköy-Eskişehir İstasyonları
(Km:99+000 Km 312+000 Kilometreleri) Arası” düzenlemesi,
“Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.2.
Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
Aday tarafından 500.000 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
…
Demiryolu Güzergâhı Projesi Yapımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “1.Bu teknik şartnamenin
amacı; TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü sorumluluğu alanında olan
demiryolu koridoruna ait şeritvari haritanın hazırlanması, hatların yol geometrisi ile ilgili
bilgilerinin yüksek doğrulukta belirlenmesi, üretilen bilgilerin sayısal ve çıktı olarak
belgelendirilmesi ve hattın röperlenmesi ile ilgili teknik esasları düzenlemektir.
2.Bu özel teknik şartname sözleşmenin tabii bir eki olup “Haydarpaşa
-Ankara Hattı
Köseköy Eskişehir İstasyonları (Km:99+000 – Km 312+000 Kilometreleri) Arası Demiryolu
-
Hatlarının Hâlihazır Haritasının Yapımı, Hatların Yol Geometrisi İle İlgili Plan-Profil Çizimi
ve Bilgilerinin Hazırlanması İşi”nde uyulması gereken genel şartlar ile teknik şartnameyi
kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personel ve Ekipman İçin İdarece İstenilen Yeterlilik Kriterleri
İle Diğer Şartlar” başlıklı 11’inci maddesinde “1. Yüklenici, sözleşme süresince ihale konusu
işin niteliği esas alınarak, İdarece istenilen ve çalıştırılması öngörülen aşağıda ünvanı,
mesleki deneyim süresi ve görevi belirtilen nitelik ve sayıdaki teknik personeli işin yürütülmesi
için görevlendirecektir.
Ünvanı
Harita Mühendisi
Mesleki deneyim süresi
10 (On) yıl mesleki deneyim ve en Ölçme ve Projelendirme
az üç yıl demiryolu deneyimi İşleri Sorumlusu
Görevi
Adet
1
Harita Teknikeri
10 (On) yıl mesleki deneyim ve en Saha Sorumlusu
az üç yıl demiryolu deneyimi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 6
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2723
“
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekipman Durumu ve İdarece İstenilen Yeterlilik Kriterleri İle
Diğer Şartlar” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici, sözleşme süresince İdarece istenilen ve
aşağıda belirtilen nitelik ve sayıdaki ekipmanı (malzeme, araç, gereç, taşıt ve işle ilgili teknik
donanım ve yazılımlar, vb.) ve istendiğinde bu ekipmanı kullanacak teknik personeli temin
edecektir.
Cinsi
Y
-
-
eterlik kriterleri
Adet
-
-
1
Kullanılan donanımlara ait yazılımlar
Değerlendirme amaçlı kullanılan yazılımlar
GPS
Detay alımının kontrolünde
kullanılacak
Nivo
Ray alımının ve kontrol noktalarının
kontrolünde kullanılacak
Ray alımının ve kontrol noktalarının
kontrolünde kullanılacak
Ulaşım sağlanacak
-
1
1
Total Station
Araç
Mastarlar
Çelik Şerit Metre
-
-
-
-
“
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teknik İşler” başlıklı 16’ncı maddesinde “1.Yüklenicinin
arazide ve büroda yapacağı çalışmalar şunlardır:
a. Mevcut bilgilerin derlenmesi,
b. Yatay ve düşey kontrol ağının kurulması,
c. Yersel ölçmeler ile hattın halihazır haritasının hazırlanması,
d. Halihazır haritaya konu olan tüm yapay ve doğal objelerin (demiryolu tesisleri,
detayları, makaslar, sinyal, direkler, sanat yapıları yerleşimleri, tesisler, binalar, istayon
yolları, kontrol noktaları, duvarlar, şevler, istimlak sınırı içerisinde bulunan tüm detay
bilgiler, peronlar, duraklar, drenaj yapıları) halihazırda gösterilmesi,
e. Hattın şeritvari halihazır haritasının hazırlanması,
f. Derlenen mevcut bilgiler ve halihazır alımının değerlendirilmesi ile hatların
eksenlerine ait ve çift hat eksenine ait yatay ve düşey yol geometri bilgilerinin EN 13803
strandardına uygun olarak ayrı ayrı belirlenmesi,
g. Hattın geometrisinin belirlenmesinde kilometre eşitliklerinin yapılması ve
kilometrede sürekliliğin sağlanması, (İdarenin onayı alınmadan kilometre eşitlemesi
yapılmayacaktır)
h. Yatay ve düşey kontrol ağına dayalı olarak üretilen poligon noktalarının katener
direk temellerine ya da uygun aparatlar ile direkler üzerine tesis edilmesi
koordinatlandırılması,
i. Hattın geometri bilgilerinin metal plakalara işlenerek katener direkleri üzerine
aplikasyonu,
j. Yapılan çalışmalara ait teknik raporların ve dokümanların oluşturulması,
k. Hazırlanan bilgi ve belgelerin sayısal ve çıktı olarak sunulmasıdır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk
Lirası olarak belirtecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 6
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2723
kullanılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihalenin ön yeterlik aşamasına
7
adayın katıldığı, Eltem-Tek Elektrik
Tesisleri Mühendislik Müteahhitlik Danışmanlık ve Ticaret Anonim Şirketi’nin sunmuş
olduğu mühendislik diplomalarının asıllarının yada noter onaylı suretlerinin olmadığı renkli
fotokopilerinin olduğu, kalite yönetim belgesinin renkli fotokopisi olduğu ve bununda
TÜRKAK onayı içermediği, İdari Şartname’de istenen standart form-KİK033.0/D: Genel
Hizmet Deneyimi formunun doldurularak konulmadığı, iş deneyim belgesi olarak istenen
demiryolu güzergâhı projesi yapımı işine ait iş deneyim belgesinin sunulmamış olduğu
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer adayların ön yeterlilik belgelerinin uygun
bulunduğu, kısa listeye alınacak
olması sebebiyle puanlama yapılmadan kısa liste oluşturulduğu, 31.05.2016 tarihindeki
ihaleye isteklinin katıldığı, 09.06.2016 tarihinde mali tekliflerin açıldığı, ihalenin toplam
7
adet aday sayısından yeterlilik sağlayan firma sayısının az
5
96,736 puanla en yüksek puanı alan başvuru sahibi Tümaş Türk Mühendislik Müşv. ve Müt.
A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Enye İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 94.280 puan ile ekonomik
açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu komisyon kararının 27.06.2016 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden
gönderildiği, Enye İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 30.06.2016 tarihinde idare kayıtlarına
alınan “Tümaş Türk Mühendilik Müş. ve Müt. A.Ş.nin ülkemizde daha çok proje kontrollük ve
müşavirlik hizmetleri yapmasıyla bilinen bir firmadır. Tümaş Türk Müşavirlik ve Müt. A.Ş.nin
resmi web sitesinde yapmış olduğumuz incelemede iş bitirmelerinin proje kontrollük olduğu
görülmüştür. Bu ihalede ön yeterlilik idari şartnamesinde 8.3 maddesinde benzer iş olarak
kabul edilecek işler tanımında “Demiryolu Güzergah Projesi” Yapımı benzer iş olarak kabul
edilecektir. Yer almaktadır. Bu nedenle alınan firmanın ihalede istenen benzer iş bitirmesinin
olup olmadığı konusunun İdarenize tetkik edilerek firmanın benzer iş bitirmesi olmaması
halinde ihale kararının yeniden incelenmesi” talepli şikayet başvurusu üzerine idarece Demir
Yolu Yapım Dairesi Başkanlığına 42688118
deneyim belgesine ait işin sözleşmesinin ve son hakedişinin bir kopyasının gönderilmesinin
talep edildiği, Demir Yolu Yapım Dairesinin 19.07.2016 tarih ve 866094471 622.03
-
622.01/E.370556 sayılı yazıyla söz konusu iş
-
-
E.385354 sayılı yazısıyla sözleşme ve son hakkediş belgelerinin gönderildiği, sözleşme
üzerinde yapılan incelemede söz konusu işin Proje Koordinasyon ve Uygulama Birimi
(PKUB) Müşavirlik Hizmetleri kapsamında Ankara İstanbul Yüksek Hızlı Tren Projesinin
eleman çalıştırmaya dayalı 60 ay süreli müşavirlik hizmetlerini kapsadığının görüldüğü,
incelemeye konu ihalenin Ön Yeterlilik Şartnamesinin 8.3’üncü maddesinde iş deneyimi
olarak “Demiryolu Güzerhahı Proje Yapımı Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, Tümaş Türk Müşavirlik ve Müt. A.Ş.nin teklif dosyasında sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenen belgeyi kapsamadığı gerekçesiyle Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesi uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek üzere idaresinin TCDD İşletmesi Genel
Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı, işin “Ankara-İstanbul Yüksek Hızlı Tren
projesi Koordinasyon ve Uygulama Birimi (PKUB) Müşavirlik Hizmetleri”, tanımının “Proje
Koordinasyon ve Uygulama Birimi (PKUB) tarafından toplam 492 km hat uzunluğuna ve 250
km/saat tasarım hızına sahip Ankara-istanbul Yüksek Hızlı Tren Projesine ait müşavirlik
hizmetleri kapsamında ön-etüd ve fizibilite çalışmaları, zemin etüdü ve topografık alım
hizmetleri, projelendirme hizmetleri (güzergah planı ve profili, tünel, köprü, viyadük, menfez
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 6
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2723
ve altgeçit), ihale dokümanlarının hazırlanması (FIDIC sözleşme kurallarına uygun olarak),
ihale aşaması teknik destek hizmetleri, inşaat kontrollük hizmetleri, genel sözleşme yönetimi,
proje yönetimi, proje kontrollük hizmetleri, çevre ve güvenlik yönetimi, çevre planı ve yönetim
sistemi takibi ve kontrolü, izleme-bilgi aktarımı-raporlama hizmetleri yer almaktadır.” olan iş
deneyim belgesi sunduğu görülmüştür.
İlk komisyon kararından sonra ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen Enye İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin şikayet başvurusu üzerine,
idarenin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı’ndan
TÜMAŞ Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin sunduğu iş deneyim
belgesine ilişkin sözleşme ve son iki hakedişi istediği görülmüştür.
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı’nın
başvuruya konu ihaleyi yapan TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 1. Bölge Emlak ve İnşaat
Müdürlüğü’ne gönderdiği cevap yazısı ekinde, başvuru sahibi Tümaş Türk Mühendislik
Müşavirlik ve Müteahhitlik Anonim Şirketi’nin itirazen şikayet başvurusunda belirttiği 6
sayılı zeyilnameye ilişkin bilgilerin yer almaması sebebiyle 17.10.2016 tarih ve 29340825
-
101.01.02.[2019] 2063 sayılı Kurum yazısı ile TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu
-
Yapım Dairesi Başkanlığı’ndan iş deneyim belgesine konu işe ait Tümaş Türk Müh. Müş. ve
Müt. A.Ş. ile imzalanan sözleşmede Zeyilname 6 kapsamında yapılan işlere ilişkin bilgi ve
belgeler istenilmiştir.
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Demiryolu Yapım Dairesi Başkanlığı’nın
25.10.2016 tarihli ve 86609471
incelendiğinde,
-622.03-E.523693 sayılı yazısı ile gönderdiği belgeler
Zeyilname 6’nın “Zeyilnamenin Amacı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Bu
zeyilnamenin amacı, "Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi Kapsamında Proje Koordinasyon Ve
Uygulama Birimi (Pkub) Müşavirlik Hizmetleri” iş Tanımında belirtilen hizmetlere ilave
olarak Ankara-İstanbul Hızlı Tren projesi kapsamında yer alan Doğançay Ripajı'nın zemin
etüd raporunun (Ek-2'ye uygun olarak) ve topografik harita alımının yapılması ile ihale
dokümanlarının ekli şartnameye uygun olarak (FIDIC Sarı Kitap'a bağlı kalınarak)
hazırlanması hizmetlerinin PKUB Müşavirlik Hizmetleri Sözleşmenin Genel Şartlarının 3.7.a
maddesi kapsamında 90 gün süre ile sağlanmasıdır.
2.2. "Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi Kapsamında Proje Koordinasyon ve
Uygulama Birimi (Pkub) Müşavirlik Hizmetleri” kapsamındaki PKUB çalışma ekibine ek
olarak; Doğançay Ripajı'ııın zemin etüd raporunun (Ek-2'ye uygun olarak) ve topografik
harita alımının yapılması ile ihale dokümanlarının ekli şartnameye uygun olarak (FIDIC Sarı
Kitap'a bağlı kalınarak) hazırlanması hizmetleri için, Müşavir Ek l'de belirtilen personeli
istihdam edecektir.
2.3. Sözleşmenin Özel şartlarının 6.1 b maddesinde yer alan sözleşme bedeli
4.420.105
Euro + KDV+ STOPAJ olarak revize edilmiştir.” düzenlemesi,
Söz konusu Zeyilname’nin 1 sayılı ekinde FIDIC Uzmanı, Tünel Uzmanı, Yapı
Uzmanı, Aliynman Uzmanı, Harita Mühendisi, Geoteknik Uzman, Teknisyen, Teknik
Ressam, Ek-2' ye uygun olarak zemin etüdü raporu ve sondaj işleri yapılması satırlarından
oluşan tablonun yer aldığı, ücret toplamının 551.800 Euro, zemin etüdü raporu ve sondaj
işlerinin fiyatının 200.000 Euro olduğu, FIDIC uzmanının ücretinin 84.000 Euro olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 6
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2723
diğer personelin toplam ücretinin 267.800 Euro olduğu,
Söz konusu zeyilnamenin
Hazırlanmasına Ait Genel Teknik Şartnamesi olduğu, anılan Şartname’nin “Projenin
Kapsamı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Doğançay Ripajı km. 121+000 km.145+300 arası
2
sayılı ekinin Doğançay Ripajı Demiryolu Etüd ve Proje
—
çift hatlı demiryolu güzergâhının avan olarak belirlenerek FIDIC kurallarına uygun ihale
dökümanlarının hazırlanması işi kapsamında aşağıda belirtilen ve detayları başlıklar altında
verilen gerekli etüt, proje ve mühendislik hizmetlerine ilişkin hükümleri kapsar.
•
Mevcut Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi kapsamında yapımı işi devam eden
-Köseköy (Kesim l) Projesi ile birlikte değerlendirilmesi ve bunun sonucunda ihaleye
Vezirhan
esas avan güzergâhın belirlenmesi,
•
Avan güzergâhın belirlenmesi için ihtiyaç duyulan harita ve topoğrafık çalışmaların
yapılması, FIDIC kurallarına uygun ihalede teklife esas teşkil olacak Jeolojik-Jeoteknik,
hidrolik
• FIDIC kurallarına göre ihale dokümanlarının hazırlanmasına yönelik her türlü
mühendislik hizmetlerini,
• İşin tamamlanması için gerekli tüm genel mühendislik hizmetlerinin yapılması.”
düzenlemesi,
-hidrolojik çalışmaların yapılması ve raporlanması,
“Projeye Ait Temel Kriterler” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “1.3.2. Doğançay
Ripajına ait avan güzergâh projesi; Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi kapsamında yapımı
devam eden 2. Etap Vezirhan
projelendirmesi yapılacaktır.
-Köseköy hızlı tren hattı ile bağlantıları dikkate alınarak
1.3.4. Bütün projeler, planlar, hesaplar ve resimler Uluslararası Birim Sistemi (Sİ
Units) kullanılarak hazırlanacak ve İdarece tespit olunan boyut ve formlara uygun olacaktır.”
düzenlemesinin,
“Proje Çalışmaları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Harita Çalışmaları
Harita çalışmaları 1/2.000 ölçekli harita üzerinde yapılacaktır.
Ripaj hattının avan güzergâh projesinin hazırlanmasında;
plan ve haritalar değerlendirilecektir.
…
kurum ve kuruluşlara ait
Hali hazır harita (B.Ö.H.Y.Y.) minimum 200 metre genişlikte detay ölçümleri (mevcut
sanat yapıları, yollar, binalar, dereler, ENH, altyapı menholleri, görünen tarla sınırlarını vs.),
1
metre aralıklı tesviye eğrisini, grid koordinat noktalarını, haritanın üretildiği koordinat
sistemini ve bölge bilgi notunu (ITRF, D.O.M.:27 D.G.:3 gibi) içerecektir.
Güzergâh Projesi
Güzergâh projesi aşağıda belirtilen hususları kapsayacak şekilde idarenin onayına
sunulacaktır.
1) Sanat yapılarını gösterir güzergâh şevli kotlu planı
2) Güzergâh bilgileri (some koordinatları.
3) Profil
,
kurb ve klotoid bilgileri)
• Sanat yapıları, Kırmızı kot, Siyah kot, Km, Yatay ve Düşey geometriyi gösterecek.
•
•
Talebe göre dever bilgisi içerecek
Güzergâha ait düşey some bilgilerini gösterecek. (km, Kot, Düşey kurb boyu yada
yarıçapı)
• 20 mt aralıklı Güzergâh Enkesitleri
2.2 Jeolojik ve Jeoteknik Çalışmalar
Jeolojik ve Jeoteknik çalışmalar; Doğançay Ripaj bölgesinin de tünel ve viyadüklerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 6
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2723
jeolojik yapısının ortaya konmasını ve tünellerde öz kazı-iksa projelerinin hazırlanmasına baz
olacak araştırmaların yapılmasını içerecektir. Önerilen araştırma programı ekli jeolojik profil
üzerinde gösterilmektedir.
Jeolojik Haritalama
Sondaj Programı
Sondaj derinlikleri
Laoratuvar Deneyleri
…
…
…
…
Jeolojik ve Jeoteknik Rapor
2.3.1. İhale dokümanları
…
İhale dokümanları FIDIC kurallarına göre sarı kitap (yellow book) ile ihalesi
yapılması planlanan işin projelendirme ve yapım işine yönelik ihale dokümanları aşağıda
başlıkları belirtilen hususları ve detaylarını içerecektir.
• FIDIC standart dokümanlarının sözleşme konusu işe adaptasyonu,
•
•
İşe ait detaylı tanımı,
Projelendirme kriterlerini ve yapım işinin inşaası için ihtiyaç duyulan kriterleri
içeren teknik şartnameleri,
2.3.2. Yaklaşık Maliyet Cetvelleri ve Raporu
Avan projeye ve hazırlanan jeolojik jeoteknik raporlara dayanarak halen
uygulanmakta olan tarif ve analizlere uygun birim fiyatlar ile yaklaşık maliyet hesabına esas
olmak üzere keşif hazırlanacaktır. Yaklaşık maliyet hesabında ihtiyaç duyulması halinde
piyasa araştırması yapılabilecektir.” düzenlemesinin,
“Yüklenici Tarafından Teslim Edilecek Projeler Ve Raporlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1. Projeler
3.1.1. 1/2.000 ölçekli Avan Güzergah Plan Profil
3.1.2. 1/25.000 ölçekli bölgesel ve 1/2.000 ölçekli detaylı güzergah jeolojisini içeren
Jeolojik Plan ve Profiller
3.2. Raporlar
3.2.1. Jeolojik Jeoteknik Rapor
-
3.2.2. İhale Dokümanları
3.2.3. Yaklaşık Maliyet Cetvelleri ve Raporu” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
Zeyilname 6 kapsamında yaptırılan işler için 200.000 Euro ve 351.800,00 Euro’luk iki
hakediş yapıldığı, hakedişe göre zemin ve etüd raporu hazırlanması ve sondaj İşleri için
200.000,00 Euro, ücretler için ise 351.800,00 Euro ödeme yapıldığı, ücretlerin durum
raporunda görevi ihale dokümanlarını hazırlamak olan 2 FIDIC Uzmanı için toplam
84.000,00 Euro ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Uzman İçin Çalışma Çizelgelerinde; 13 Mayıs-30 Haziran arasında, tünel uzmanı
tarafından geçmiş çalışmaların revizyonu, mevcut inşaat durumunun değerlendirilmesi; yapı
uzmanı tarafından geçmiş çalışmaların revizyonu, mevcut inşaat durumunun
değerlendirilmesi; aliyman uzmanı tarafından geçmiş çalışmaların revizyonu, güzergah için
geoteknik bilginin değerlendirilmesi, saha çalışması; harita mühendisi tarafından geçmiş
çalışmaların revizyonu, geçmiş topografik bilginin değerlendirilmesi, geçmiş topografik
bilginin değerlendirilmesi, saha çalışması; geoteknik uzman tarafından geçmiş çalışmaların
revizyonu, güzergah için geoteknik bilginin değerlendirilmesi, mevcut inşaat durumunun
değerlendirilmesi, saha takımı ile geoteknik aktiviteler için koordinasyon; teknisyen ve teknik
ressam tarafından teknik destek ve çizim hizmetleri; tünel uzmanı tarafından mevcut inşaat
durumunun değerlendirilmesi, saha harita takımı ile tünel pozisyonu için koordinasyon; yapı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 6
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2723
uzmanı tarafından mevcut inşaat durumunun değerlendirilmesi, saha harita takımı ile tünel
pozisyonu için koordinasyon işlerinin yapıldığı, 1 Temmuz – 15 Ağustos arasında ise tüm
uzman ve mühendisler tarafından ihale dokümanlarının hazırlanması işinin yapıldığı, sadece
teknisyen ve teknik ressam tarafından teknik destek ve çizim hizmetlerinin sürdürüldüğü
görülmüştür.
Zeyilname 6 kapsamında yapılan işlerin zemin etüd raporunun hazırlanması,
topografik haritanın hazırlanması ve ihale dokümanlarının hazırlanması aşamalarından
oluştuğu, zemin etüd raporunun bedelinin 200.000,00 Euro olduğu, ihale dokümanlarının
hazırlanması işinin FIDIC uzmanları tarafından 3 ay süreli ve teknisyen ile teknik ressam
dışındaki teknik personelin 1,5 ay süreli çalışması ile tamamlandığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “projelendirme kriterlerini ve yapım işinin
inşaası için ihtiyaç duyulan kriterleri içeren teknik şartnamelerin hazırlanması” aşamasının
proje hazırlama işinin bir parçası olduğu da dikkate alındığında ihale dokümanlarının
hazırlanması kapsamında çalışan FIDIC uzmanı dışındaki teknik personelin sunduğu hizmetin
dolayısıyla söz konusu personele ödenen ücretin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda projelendirme kriterleri ve teknik şartname ile
birlikte değerlendirildiğinde harita hazırlanması işinin bedelinin 267.800 Euro olduğu tespit
edilmiştir.
Belgeye konu işin sözleşme tarihinin 02.09.2008 olup, bu tarihte Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası Euro alış kuru 1.7162 TL’dir.
İhale konusu işin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde benzer iş “Demiryolu Güzergâhı Projesi
Yapımı” olarak düzenlenmiş olup anılan Şartname uyarınca adayların 500.000 TL'den, az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunmaları gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu Ankara-İstanbul Yüksek
Hızlı Tren projesi Koordinasyon ve Uygulama Birimi (PKUB) Müşavirlik Hizmetleri’ne
ilişkin iş kapsamında söz konusu hat üzerinde yer alan Doğançay’da ripaj yapılması
ihtiyacının oluştuğu, Zeyilname 6 ile işin müşavirliğini yürütmekte olan ortak girişim ile
idare arasında söz konusu ripajın yapımına ilişkin ihale dokümanlarının ve gerekli belgelerin
hazırlanması hususunda anlaşma yapıldığı, söz konusu Zeyilname kapsamında dokümanda
yer alan hukuki düzenlemelerin FIDIC uzmanı tarafından yapıldığı, FIDIC uzmanına ödenen
ücret dışında kalan sözleşme bedelinin ise ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında yer aldığı
anlaşılmaktadır.
Bu açıklama çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki
işin tutarı, ihale konusu demiryolu hatlarının hâlihazır haritasının yapımı, hatların yol
geometrisi ile ilgili plan-profil çizimi ve bilgilerinin hazırlanması işi ile benzer iş olan
demiryolu güzergâhı projesi yapımı işi kapsamında değerlendirildiğinde; Zeyilname 6 ile
yaptırılan işlerden harita çalışmalarının, jeolojik ve jeoteknik çalışmaların ve ihale dokümanı
içinde yer alan projelendirme kriterleri ve yapım işinin inşaası için ihtiyaç duyulan kriterleri
içeren teknik şartnamelerin hazırlanması ve keşif işinin ayrıca zemin etüd raporunun
hazırlanması işinin yeterliğe esas bedel içinde yer alması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 6
: 09.11.2016
: 2016/UH.III-2723
Bu durumda, iş deneyim belgesindeki yeterliğe ilişkin tutarın zemin etüd raporu için
ödenen 200.000 Euro ile ihale dokümanlarının hazırlanması kapsamında çalışan FIDIC
uzmanı dışındaki teknik personelin sunduğu hizmet için ödenen 267.800 Euro bedelin
toplamı olan 467.800 Euro (200.000+267.800) olduğu, başvuru sahibinin iş deneyim
belgesindeki ortaklık payının % 44 olması sebebiyle anılan istekliye düşen tutarın 205.832
Euro olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu tutarın sözleşme tarihi olan 02.09.2008 tarihindeki
TL karşılığı ise 353.248,88 TL olarak hesaplanmıştır.
Başvuruya konu ihalede tekliflerin Türk Lirası üzerinden verilmesi, sunulan belgenin
tutarının ise Euro olması sebebiyle, söz konusu tutar anılan Yönetmelik’in 49’uncu
maddesinin birinci fıkranın (b) bendine göre ön yeterlik ilanının yayımlandığı 24.11.2015
tarihine güncellendiğinde 556.477,52 TL’ye ulaşıldığı, değerlendirmeye esas güncel iş
deneyim tutarının ihale ilanında ve ön yeterlik şartnamesinde istenen 500.000,00 TL koşulunu
karşıladığı anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru TÜMAŞ Türk
Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi