2016/UH.III-2726 - Kamu İhale Kararı - Bursa İli Karacabey İlçesi Taşıma Kapsamında Bulunan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 9

:

09.11.2016

: 2016/UH.III-2726

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.

Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hasan Çubukçu-Taha Yemek Sanayi,

Canbolu Mahallesi 80 Pafta 38.Ada Atatürk Kültür Parkı Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Drama Mah. Hasan Yurt Sokak No:10 16700 Karacabey/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/383531 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Karacabey İlçesi Taşıma Kapsamında Bulunan

Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi,

Dağıtımı ve Sonrası” Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.10.2016 tarihinde pazarlık

usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli Karacabey İlçesi Taşıma Kapsamında Bulunan Temel

Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve

Sonrası” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak Hasan Çubukçu-Taha Yemek Sanayinin

17.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 24.10.2016 tarih ve 58748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

24.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelini hatalı olarak sunduğu, hesap cetvelinin ihale süresince kullanılacak ana çiğ

girdilerin tamamını kapsamadığı, örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin

içeriğindeki kemiksiz sığır eti, bezelye, domates salçası, ekmek, karnabahar, lor peyniri,

margarin, marul, maydanoz, vişne meyve suyu (200 gr) nane, şehriye, şeker, süt, yeşil biber,

yeşil soğan ve yufka ana çiğ girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak hesap cetveline

yansıtıldığı, söz konusu ana çiğ girdilerin birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla TOBB ile

Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi

tarafından düzenlenen ilgili ana çiğ girdinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortama fiyatını aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 9

:

09.11.2016

: 2016/UH.III-2726

kullanması gerekirken, ihale tarihinden önceki 1 yıllık süreye uymayarak ve asgari birim

fiyatlar üzerinden açıklamalarını gerçekleştirdiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca

hesap cetvelinde yer alan ana çiğ girdi miktarlarının kg ve adetlerinde çarpım hatalarının yer

aldığı, toplamlarının eksik ve hatalı olduğu, gramajların genel toplamlarının yuvarlamalar

sebebiyle eksik hesaplandığı, ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam

teklif tutarına oranının 0,80 ile 0,95 arasında olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulun aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında etli ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılacak kemiksiz sığır dana etine

ilişkin toplam çiğ girdi miktarının eksik olarak hesaplandığı, dolayısıyla hesap cetvelinde yer

alan miktarında yanlış olduğu, söz konusu girdinin birim fiyatının da cetvele hatalı olarak

yansıtıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında söz konusu girdiye ilişkin birim fiyatlarını tevsik amacıyla ticaret borsaları

tarafından yayınlanan sığır eti veya dana eti birim fiyatlarının kullanıldığı, bu birim fiyatların

kemiksiz sığır eti birim fiyatından oldukça düşük olduğu, dolayısıyla istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına uygun olmadığı, lehine fiyat

avantajı sağlayacak şekilde maliyet düşürücü hesaplama yapılması sebebiyle isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekmek, ayran ve yoğurt gibi ürünlerin

birim fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan veya ilan edilen

birim fiyatların kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine

aykırı olarak söz konusu istekli tarafından sunulan fiyat listelerinin ilan/davet tarihinden daha

önceki bir tarihe ait olduğu, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında sunulan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddesi

uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarınca sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlara ilişkin

belgelerde tarih bilgisinin yer almadığı, dolayısıyla belgelerde yer alan birim fiyatların hangi

tarihler arasında geçerli olacağının denetiminin gerçekleştirilemeyeceği bu durumun

mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de her öğrenci için öğünde 150 gr ekmek

verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiş olmasına rağmen, söz konusu istekli tarafından

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ekmek ana çiğ girdisinin maliyetlere dahil

edilmediği, isteklinin lehine fiyat avantajı sağlayacak şekilde maliyet düşürücü nitelikli

hesaplama gerçekleştirmesinin mevzuata aykırı olduğu, teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ayran (200 gr), meyve suyu (200 gr) gibi

ürünlerin birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla ilişkin aşırı düşük açıklamaları kapsamında

kamu kurum ve kuruluşları ile ticaret borsaları fiyatları bulunmasına rağmen Kamu ihale

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunduğu,

bu sebeple açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması gereken beyanın EK

olduğu, fiyat teklifini onaylayan meslek mensubundan söz konusu belgeler istenerek

incelenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan EK O.7 maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olarak

-O.6 formları ile uyumsuz

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 9

:

09.11.2016

: 2016/UH.III-2726

hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana çiğ girdi fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim

maliyetlerin altında olduğu, toplam tutarların yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminde üretilen alımı ve satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu

ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü

maddesine uygun hazırlanmadığı ve meslek mensubunca her sayfasının kaşelenip

imzalanmadığı, mevzuatta adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu, bu sebeplerle ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı”

bölümünün “Pirinç” başlıklı kısmında iş kapsamında kullanılacak pirincin cinsinin baldo

olacağı, “Süt” başlıklı kısmında ise iş kapsamında kullanılacak sütün pastorize 1.sınıf yağlı

süt olacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ticaret borsalarınca yayınlanan bültenlerde

baldo pirinç, pilavlık pirinç, açık pirinç, dökme pirinç fiyatlarının ayrı ayrı yer aldığı, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından pirinç için teklif edilen bedelin tevsik edilmesi amacıyla

sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt pirinç ibaresinin yer aldığı, söz konusu açıklamanın

pirincin cinsinin baldo olma özelliğini karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı, dolayısıyla

söz konusu istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine

uygun olmadığı, diğer taraftan söz konusu istekli tarafından pastörize süt ana çiğ girdi

fiyatlarının tevsik edilmesi amacıyla ticaret borsası bültenlerinde yer alan “süt” veya “uht süt”

ürünlerine ilişkin birim fiyatların kullanıldığı, ancak Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca

istekli tarafından “pastörize süt”e ilişkin birim fiyatların kullanılması gerektiği, dolayısıyla

söz konusu istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine

uygun olmadığı, bu sebeplerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

maydonoz ve marul çiğ girdilerinin “kg” cinsinden birim fiyatlarının tevsik edilmesi amacıyla

ticaret borsaları bültenlerinde yer alan “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı, Teknik

Şartname’de ise çiğ girdi miktarlarının “kg” birimi üzerinden düzenlendiği, söz konusu istekli

tarafından çiğ girdilerin gram cinsinden birim fiyatlarının tevsik edilmesi için adet cinsinden

fiyatların yer aldığı bültenlerin kullanılamayacağı, dolayısıyla çiğ girdilerin birim fiyatlarının

mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği, isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun

olmadığı,

8) İhale dokümanı uyarınca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen gıda

mühendisi, aşçı,

3

adet şoför, 11 adet servis ve temizlik elemanı için ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından işçilik hesaplaması yapılması gerekirken, dokümanda yer verilen

düzenlemelere aykırı olarak eksik işçi çalıştırılması öngörülerek işçilik maliyeti hesaplaması

yapıldığı, söz konusu isteklinin işçilik maliyetlerine ilişkin açıklamalarının asgari işçilik

maliyetinin altında olduğu, işçilik hesaplamaları yapılırken 2017 yılında asgari ücrete

yansıyacak zam oranının dikkate alınmadığı, söz konusu istekli tarafından maliyet düşürücü

nitelikte işçilik hesaplaması yapılmış olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 9

:

09.11.2016

: 2016/UH.III-2726

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 ‘uncu maddesinde

“79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 9

:

09.11.2016

: 2016/UH.III-2726

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir

.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 9

:

09.11.2016

: 2016/UH.III-2726

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 9

:

09.11.2016

: 2016/UH.III-2726

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 9

:

09.11.2016

: 2016/UH.III-2726

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

Teknik Şartname’de “…13 Her öğrenci için öğünde 150 gr ekmek verilecektir. Türk

-

Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun ve İlgili Bakanlık izni ile üretilmiş olacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında,

açıklama kapsamında standart forma uygun EK-H.4 formu, gramajlara ilişkin reçete, iki

haftalık menü üzerinden bir öğünün ortalama birim fiyatının hesaplandığı genel icmal

tablosu, personel maliyeti hesabı, KİK işçilik modülü çıktıları, vişne meyve suyu (200 gr) ve

Ayran (200 gr) girdilerine ait alınan fiyat teklifi ile ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu

görülmüştür.

Sunulan hesap cetveli (EK-H.4) ile Teknik Şartname’deki iki haftalık örnek menüde

yer alan ana çiğ girdileri karşılaştırıldığında, ihale süresince kullanılacak ana çiğ girdilerin

tamamının sunulan hesap cetvelinde yer aldığı,

Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek

işçilik maliyeti ve yardımcı giderler oranının belirtildiği, söz konusu hesap cetvelinde ana çiğ

girdilerinin adı ile birim fiyatlarının gösterildiği, ek olarak da ihale dokümanında yer alan

-

H.4) , toplam ana çiğ girdi maliyeti,

2

haftalık örnek menüde bulunan yemeklerin maliyet analizlerinin yapıldığı ve 2 haftalık örnek

menü ortalama ana çiğ girdi maliyetinin 1,835419 TL olarak belirlendiği genel icmal

belgesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu belgeler incelendiğinde, kemiksiz sığır/dana etinin birim fiyatının tevsiki

için Ankara Ticaret Borsası tarafından yayımlanan 01.11.2015

–

30.11.2015 tarihleri

aralığındaki günlük bülteninin sunulduğu, bültende kemiksiz dana etinin ortalama birim

fiyatının 25,2116 TL/kg, aynı şekilde kemiksiz sığır/dana etinin birim fiyatının yemek

sunumu hesap cetvelinde de 25,2116 TL/kg olduğu,

Bezelyenin birim fiyatının tevsiki için Ankara Ticaret Borsası tarafından yayımlanan

01.03.2016 – 31.03.2016 tarihleri aralığındaki günlük bülteninin sunulduğu, bültende

bezelyenin ortalama birim fiyatının 2,95 TL/kg, aynı şekilde bezelyenin birim fiyatının

yemek sunumu hesap cetvelinde de 2,95 TL/Kg olduğu,

Şehriye, süt, domates salçası, kuru nane, marulun birim fiyatlarının tevsiki için Sivas

Ticaret Borsası tarafından yayımlanan 2015 Aralık ayı bülteninin sunulduğu, şehriye, süt,

domates salçası, kuru nane ve marulun ortalama birim fiyatlarının sırasıyla 2,97 TL/kg, 1,74

TL/kg, 4,37 TL/kg ve 12,83 TL/kg, 1,08 TL/kg, söz konusu girdilerin birim fiyatlarının aynı

şekilde malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde de mevcut olduğu,

Margarin ve lor peynirinin birim fiyatının tevsiki için Ankara Ticaret Borsası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 9

:

09.11.2016

: 2016/UH.III-2726

tarafından yayımlanan 01.01.2016 – 29.01.2016 tarihleri aralığındaki günlük bülteninin

sunulduğu, bültende Margarin ve lor peynirinin ortalama birim fiyatının sırasıyla 3,3985

TL/Kg, 4,5841 TL/kg, söz konusu girdilerin birim fiyatlarının aynı şekilde malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinde de mevcut olduğu,

Maydanoz, yeşil biber, şeker, karnabahar, yeşil soğan, yufkanın birim fiyatlarının

tevsiki için Sivas Ticaret Borsası tarafından yayımlanan 2016 Ocak ayı aylık bülteninin

sunulduğu, bültende Maydanoz, yeşil biber, şeker, karnabahar, yeşil soğan, yufkanın ortalama

birim fiyatlarının sırasıyla 1,49 TL/kg, 2,04 TL/kg, 3,00 TL/kg, 1,50 TL/kg, 2,61 TL/kg ve

3,71 TL/kg, söz konusu girdilerin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinde de mevcut olduğu,

Vişne meyve suyunun birim fiyatlarının tevsiki için üçüncü kişiden alınan SMMM

kaşesi ile imzasının yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, vişne meyve suyunun birim fiyatının

fiyat teklifinde 0,34 TL/adet olduğu, söz konusu birim fiyatın aynı şekilde malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinde de yer aldığı, diğer taraftan açıklama kapsamında sunulan bütün

ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihi olan 04.10.2016 tarihinden önceki son 12 ayın herhangi

bir işlem günündeki bültenlere ait olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamındaki ekmek girdisine ilişkin olarak, Teknik

Şartname’de 1 öğrenci için öğünde 150 gr ekmek verileceğinin düzenlendiği, bu itibarla

ekmek girdisinin ana çiğ girdi maliyeti içerinde değerlendirilmesi gerektiği, ancak ihale

üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgeler

incelendiğinde ise ekmek girdisini ana çiğ girdi maliyet hesabında dikkate almadığı ve

ekmeğin tevsiki için de herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüş olup, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin bir öğünün maliyetini (1,835419 TL), 2 haftalık

örnek menüdeki her günün içerisinde yer alan menülerin içeriğindeki girdi miktarları

üzerinden, o güne ait menünün toplam maliyetinin bulunması suretiyle 1’inci ve 2’nci

haftanın toplam menü çiğ girdi maliyetini hesaplayıp 10 güne bölerek bulduğu, söz konusu

iki haftalık örnek menü üzerinden yapılan hesaplamaların Excel üzerinden kontrol edilmesi

sonucunda ise girdilerin miktarı ile birim fiyatlarının çarpımı, toplamı ve yuvarlanmasında

eksiklik veyahut hatanın olmadığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ile buna dayanak

olarak gösterilen belgelerden toplam ana çiğ girdi maliyetinin 267.378,40 TL, toplam işçilik

giderinin de 32.553,84 TL olduğu, söz konusu girdilerin toplamının (299.932,24 TL) toplam

teklif tutarına (330.686,79 TL) oranının (299.932,24 TL/330.686,79 TL=0,91) 0,80 ile 0,95

aralığında olduğu görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kemiksiz sığır/dana etinin birim fiyatının tevsiki için Ankara Ticaret Borsası

tarafından yayımlanan 01.11.2015

–

30.11.2015 tarihleri aralığındaki günlük bülteninin

sunulduğu, bültende kemiksiz dana etinin ortalama birim fiyatının 25,2116 TL/kg, aynı

şekilde kemiksiz sığır/dana etinin birim fiyatının yemek sunumu hesap cetvelinde de 25,2116

TL/kg olduğu, diğer taraftan idarece hazırlanan iki haftalık örnek menünün içeriğinde kırmızı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 9

:

09.11.2016

: 2016/UH.III-2726

et barındıran yemeklerde etin “kemiksiz sığır dana eti” olarak belirlendiği, dolayısıyla

isteklinin ister dana isterse de sığır etinin yemeklerde kullanılmasında serbestliğe sahip

olduğu, bu itibarla anılan istekli tarafından ticaret borsasınca yayımlanan (kemiksiz dana

etinin birim fiyatının, sığır etinin birim fiyatından daha düşük olsa bile) dana etinin açıklama

kapsamında kullanılmasında herhangi bir aykırılığın olmadığı,

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bir öğünün maliyetini (1,835419 TL),

2 haftalık örnek menüdeki her günün içerisinde yer alan menülerin içeriğindeki girdi

miktarları üzerinden

o

güne ait menünün toplam maliyetinin bulunması suretiyle 1’inci ve

2’nci haftanın toplam menü çiğ girdi maliyetini hesaplayıp 10 güne bölerek bulduğu,

isteklinin hesaplamasını yaptığı iki haftalık menüde yer alan Kemiksiz sığır/dana etinin

miktarlarının Teknik Şartname’de yer alan miktarlarla aynı olduğu, iki haftalık örnek menü

üzerinden yapılan hesaplamaların Excel üzerinden kontrol edilmesi sonucunda ise söz konusu

girdinin miktarı ile birim fiyatının çarpımı ve toplamında hata yapılmadığı görülmüş olup

başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde “79.2.2.2. Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat

tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu

usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklaması ile

79.2.2.3’üncü maddesinde “79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan

Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında,

açıklama kapsamında standart forma uygun EK-H.4 formu, gramajlara ilişkin reçete, iki

haftalık menü üzerinden bir öğünün ortalama birim fiyatının hesaplandığı genel icmal

tablosu, personel maliyeti hesabı, KİK işçilik modülü çıktıları, vişne meyve suyu (200 gr) ve

Ayran (200 gr) girdilerine ait alınan fiyat teklifi ile ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu,

sunulan bütün ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihi olan 04.10.2016 tarihinden önceki son 12

ayın herhangi bir işlem günündeki bültenlere ait olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 ‘uncu maddesinde, teklifleri aşırı düşük teklif

olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerini, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu

kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel

veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya

sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile açıklayabileceği, söz konusu yöntemlerden birini/bir kaçını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 9

:

09.11.2016

: 2016/UH.III-2726

herhangi bir öncelik sırasına tabi olmadan kullanabileceği, ancak malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin diğer yöntemlerle açıklanmasının mümkün olmadığı durumlarda

kullanılabileceği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ise açıklama kapsamında bu yöntemlerden üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile ticaret borsası fiyatlarını kullandığı görülmüş olup,

başvuru sahibinin iddiasında bahsetmiş olduğu Tebliğ’in 79.2.2.2 ile 79.2.2.3’üncü

maddesindeki açıklamanın somut olayda sunulan belgelere uygulanamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ekmek giderine ilişkin iddiası 1’inci iddia kapsamında

incelendiğinden, bu iddia kapsamında tekrar bir değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında, iki

haftalık örnek menüde yer alan ayran (200 gr) ve meyve suyu (vişne-şeftali 200gr) girdisinin

tevsiki için üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İzmir Ticaret Borsasının resmi internet sitesinde yayımlanan 2016 yılı eylül ayı aylık borsa

bültenine bakıldığında, bültende ayran (200 gr) için ortalama birim fiyatın belirlendiği, Sivas

Ticaret Borsasının resmi internet sitesinde yayımlanan 2016 yılı ağustos ayı aylık borsa

bültenine bakıldığında, bültende meyve suyu (kg) için ortalama birim fiyatın belirlendiği, bu

itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ayran (200 gr) ve meyve suyu (vişne-şeftali 200gr)

girdilerini ticaret borsası fiyatları ile açıklaması mümkün olduğu halde fiyat teklifi ile

açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde “79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden

Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat

teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.