2016/UH.III-2727 - Kamu İhale Kararı - Genel Temizlik (Temizlik, Yemek Pişirme-Dağıtım-Çay Servisi, Elektrik-Su-Makine Tesisatı, Dış Cephe Camları ve Kompozitlerin Temizliği, Resepsiyon, Sekreterya, Evrak-Arşiv Taşıma İşlemleri) ve Cam Temizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 10

: 09.11.2016

: 2016/UH.III-2727

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kar Mersan Karo Mermer Elektrik Hayv. Nakl. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Cad. Banka Sok. No:2 Genç/BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi İstanbul Bölge Müdürlüğü

Barbaros Mahallesi Begonya Sokak No:9 34746 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/360623 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik (Temizlik, Yemek Pişirme

Servisi, Elektrik Su Makine Tesisatı, Dış Cephe Camları ve Kompozitlerin Temizliği,

Resepsiyon, Sekreterya, Evrak Arşiv Taşıma İşlemleri) ve Cam Temizliği” İhalesi

-Dağıtım-Çay

-

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 10.10.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik (Temizlik, Yemek Pişirme

Dağıtım Çay Servisi, Elektrik Su Makine Tesisatı, Dış Cephe Camları ve Kompozitlerin

Temizliği, Resepsiyon, Sekreterya, Evrak Arşiv Taşıma İşlemleri) ve Cam Temizliği”

-

ihalesine ilişkin olarak Kar Mersan Karo Mermer Elektrik Hayv. Nakl. İnş. Tem. Tic. ve San.

Ltd. Şti.nin 04.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2016 tarih ve 57088 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “işçinin

raporlu olduğu süreler için eksik yol ve yemek ücretleri ödenmeyecek olup, yol ve yemek

ücretleri fiilen çalışılan günler için ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin açıklamalarında rapor kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil

kabul edileceği de göz önüne alındığında fiilen çalıştığı kabul edilen raporlu personelin yol ve

yemek ücretinin kesilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde bahse

konu giderler için ayrı satır açılmadığı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “işin süresi işe

başlama tarihinden itibaren 24 aydır.” şeklinde düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.12.maddesindeki açıklamalar gereği işin başlangıç ve bitiş tarihinin belirtilmesinin

gerektiği, kaldı ki genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin sürekli nitelikteki hizmet

alımlarının süresinin 3 yıl olmasının zorunluluk olduğu, söz konusu ihalenin de personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 10

: 09.11.2016

: 2016/UH.III-2727

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve işin süresinin en az 3 yıl olması gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin “Kullanılacak iş makineleri” kısmında yer alan 20 adet faraşlı

fırça takımı, 2 adet cam takımı, 10 adet yer kazma aparatı, 2 adet teleskop, 100 litre benzin

giderlerinin birim fiyata dahil olduğu belirtilirken söz konusu giderlere İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde yer verilmediği, idare tarafından yapılan söz konusu düzenlemenin

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği”

başlıklı 12.3’üncü maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesindeki

açıklamalara aykırılık oluşturduğu,

Ayrıca Teknik Şartname’de kullanılacak amortismana tabi olmayan ekipmanlar ve sarf

malzemelerine (mazot-benzin) iş makineleri listesinde yer verildiği, amortismana tabi

olmayan araç gereç ve söz konusu sarf malzemelerinin iş makineleri listesinde yer almaması

gerekirken amortismana tabi makineler ile tabi olmayan ekipmanın aynı listede yer almasının

teklif fiyatın oluşturulmasında çelişkiye neden olduğu, söz konusu anılan araç gereç

malzemelere ve benzine İdari Şartname’de yer verilerek birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı

satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Genel Temizlik (Temizlik, Yemek Pişirme-Dağıtım-Çay Servisi, Elektrik-Su-

Makine Tesisatı, Dış Cephe Camları ve Kompozitlerin Temizliği, Resepsiyon, Sekreterya,

Evrak

-

Arşiv Taşıma İşlemleri) ve Cam Temizliği

b) Miktarı ve türü: 49 elemanlı Genel Temizlik (temizlik, yemek pişirme -dağıtım-çay

servisi, elektrik

temizliği, resepsiyon, sekreterya, evrak

-

su

-

makine tesisatı, dış cephe cam ve kompozitlerin makine ve ekipman ile

arşiv işlemleri taşıma) Hizmet Alımı işi.

-

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: İller Bankası A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü Barbaros Mah.

Begonya Sk. No: 9 34746 Ataşehir/İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereğince sözleşme tutarının damga vergisi, karar pulu bedeli ile,

yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vs. giderleri ve Ödemelerin yapılması esnasında

banka havale ücreti (EFT) + BSMV teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: Bu işte çalıştırılacak 28 adet temizlik elemanı brüt asgari ücretin

% 10 fazlası,

1

adet ekipbaşı brüt asgari ücretin % 60 fazlası, 4 adet su

-

elektrik

-

makine

tesisatçısı brüt asgari ücretin % 90 fazlası,

1

adet aşçı brüt asgari ücretin % 100 fazlası,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 10

: 09.11.2016

: 2016/UH.III-2727

adet aşçı yardımcısı brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

fazlası, 2 adet sekreterya brüt asgari ücretin % 60 fazlası,

6

adet garson brüt asgari ücretin % 20

adet resepsiyon görevlisi brüt

5

asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden aylık ücret hesaplanarak, toplam 49 personele bu

ücretler üzerinden ödeme yapılacak ve tüm yasal kesintilere tabi tutulacaktır. Sözleşme

tarihinden sonra, işin süresi içinde ulusal bayram ve resmi tatil süresi (Yılbaşı 2 gün, 23

Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 2 gün, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü 2 gün,

19 Mayıs Atatürk'ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı 2 gün, Ramazan Bayramı 7 gün, 30

Ağustos Zafer Bayramı 2 gün, Kurban Bayramı 9 gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı

3

gün) 29 gündür. Resepsiyon görevlileri için 29 x 3 = 87 gün üzerinden fazla çalışma

hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek Bedeli: Bu hizmette çalışacak personelin yemek

bedeli nakdi olarak ödenecek olup, her işçi için günlük Brüt 11,00 TL ve aylık olarak 22 günü

aşmayacak şekilde fiilen çalışılan günler esas alınarak hesaplanacak olup, Yüklenici yemek

bedellerini

işçi

ücret

bordrolarında

göstererek

prime

tabi

tutacaktır.

Yol bedeli: Nakdi olarak ödenecek olup, tutarı her bir işçi için Brüt 15,00 TL olup, aylık 22

günü aşmayacak şekilde fiilen çalışılan günler esas alınarak hesaplanacaktır. Brüt tutarlar

Nakdi olarak yükleniciye ödenecek olup, Yüklenici yol bedellerini işçi ücret bordrolarında

göstererek prime tabi tutacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamede detayları belirtilen dış cephe camları ve

kompozitlerin temizlenmesine ait gider teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19 Ocak 2013 tarih, 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan 5510 sayılı Kanunun

81. maddesinin birinci fıkrası (c) bendindeki değişiklik gereği kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı, sigortalının prime esas kazancının

%

2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. - Yüklenici,

İdarenin işyeri işletme talimatlarına ve İdare ile imzalanacak sözleşme ve eklerinin

hükümlerine uyacak ve bunları eksiksiz olarak uygulayacaktır.

-Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü'nde öngörülen

iş ve çalışma şartları ile ilgili tedbirleri alacaktır.

-

İşçinin raporlu olduğu süreler için eksik yol ve yemek ücretleri ödenmeyecek olup,

yol ve yemek ücretleri fiilen çalışılan günler için ödenecektir.

- Yüklenici işlerinin yürütülmesi için talep edilen 49 personel içinde ekipbaşı

haricinde başka bir görevlendirme yapmayacaktır. Ekipbaşı da diğer işçiler ile birlikte işlerde

faal olarak çalışacaktır.

-

Geçici teminat mektubu "İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü / Ankara" Veya "İller

Bankası A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü / İstanbul" adına düzenlenecektir. Belirtilen

ifadelerden biri dışında alınan geçici teminat mektupları ihale dışı bırakılır.

-

Kesin teminat mektubu "İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü / Ankara" adına tanzim

edilecek ve en az 3 (üç) yıl süreli olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme Bedeli

1)Hakediş ödenen aya ait işçilerin tediye bordrosu (yemek

gösterilecektir),

2)Aylık sigorta bildirimi ile tutarının ödendiğine dair ödendi belgesini,

…

-

yol ücretleri de bordroda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 10

: 09.11.2016

: 2016/UH.III-2727

3)İşçilerin gelir ve giderlerine ait muhtasar beyanname ile ödendi belgesini,

4)İşsizlik sigortası kesintisi ile ilgili ödendi belgesinin kendisine kalan aslını İdareye

ibraz etmesi gerekir.

…

Yükleniciye ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler çıktıktan sonra sözleşme

hükümleri çerçevesinde ödeme yapılacaktır.

…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yol Giderleri ve Yemek Bedelleri” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Bu ihale kapsamında çalışan tüm personel, öğün başına idarenin belirleyeceği ücreti

ödeyerek yemekten (Bankamız Tabldotundan) yararlanacaklardır.

9.1-Yemek Bedelleri: Bu hizmette çalışacak personelin yemek bedeli nakdi olarak

ödenecek olup, her işçi için günlük Brüt 11,00 TL ve aylık olarak 22 günü aşmayacak şekilde

fiilen çalışılan günler esas alınarak hesaplanacaktır. Yüklenici yemek bedellerini işçi ücret

bordrolarında göstererek prime tabi tutacaktır.

9.2-Yol bedelleri: Nakdi olarak ödenecek her bir işçi için Brüt 15,00 TL olup, aylık 22

günü aşmayacak şekilde fiilen çalışılan günler esas alınarak hesaplanacaktır. Brüt tutarlar

Nakdi olarak yükleniciye ödenecek olup, Yüklenici yol bedellerini işçi ücret bordrolarında

göstererek prime tabi tutacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli

“

A¹

Sır

a

B²

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

No Açıklaması³

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

Teklif edilmesi gereken asgari Ay

işçilik maliyeti (Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

28

6

24

Teklif edilmesi gereken asgari Ay

işçilik

maliyeti-Garson(Brüt

asgari ücretin %20 fazlası)

Teklif edilmesi gereken asgari Ay

5

işçilik

maliyeti-Resepsiyon

Görevlisi(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

4

5

6

Teklif edilmesi gereken asgari Ay

1

2

24

işçilik

maliyeti-Ekipbaşı(Brüt

asgari ücretin %60 fazlası)

Teklif edilmesi gereken asgari Ay

işçilik

maliyeti-Sekreter(Brüt

asgari ücretin %60 fazlası)

Teklif edilmesi gereken asgari Ay

işçilik

maliyeti-Aşçı

Yardımcısı(Brüt asgari ücretin

%80 fazlası)

7

Teklif edilmesi gereken asgari Ay

4

24

işçilik

maliyeti-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 10

: 09.11.2016

: 2016/UH.III-2727

Elektrik,Su,Makine

Tesisatçısı(Brüt asgari ücretin

%90 fazlası)

8

Teklif edilmesi gereken asgari Ay

işçilik maliyeti-Aşçı(Brüt asgari

ücretin %100 fazlası)

1

24

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sır İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

a

No

Teklif

Edilen⁴

Biri Fiyat

Tutarı

Açıklaması ⁶

m

1

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri gün

(Resepsiyon Görevlisi)

Dış cephe cam ve kompozitlerin adet

87

8

2

makine

-ekipman ile temizliği

(toplam 2.250 m2)

II. ARA

TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi

giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan

bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve

buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 10

: 09.11.2016

: 2016/UH.III-2727

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde

bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim

çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul

edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması

talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu

hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin

yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili

hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti:

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:Sözleşme konusu hizmetin

yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede

tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda

sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak

sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. …” açıklamaları yer almaktadır.

4857 Sayılı İş Kanununda “Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde

“Toplu iş

sözleşmesi veya iş sözleşmelerine hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 10

: 09.11.2016

: 2016/UH.III-2727

tanınan haklara, ücretli izinlere ve yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan

haklarına aykırı hükümler konulamaz. Bu hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler

sağlayan kanun, toplu iş sözleşmesi, iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar

saklıdır.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde

çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat

dinlenme (haftatatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş

karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret

ödenen veya ödenmeyen

kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim

raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır. Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan

işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi

halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış

sayılır. Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı

sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen

zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili

günü için de ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence

işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü

ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort, götürü veya yüzde

usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre

içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil

günü ücreti saat ücretinin yedi buçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli

olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci

maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmünün

yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda anılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 7’nci bölümünde, hakedişlerin

düzenlenmesi ile ödemelerin yapılmasına ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş olup, bu

kapsamda, kural olarak yüklenici tarafından ihale kapsamında gerçekleştirilen

-yüklenici için

maliyet teşkil eden işlerin kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte

-

hesaplanması ve bulunan miktarların, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle

sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporlarına yansıtılması gerektiği ifade edilirken;

4857 sayılı İş Kanunu'nda yemek ve yol ücreti ile ilgili herhangi bir hüküm yer almadığından,

izinli ve raporlu sürelerde söz konusu sosyal hakların ödenip ödenmeyeceği konusunda idare

tarafından düzenlenen idari şartname ve sözleşmelerde yer alan hükümlere göre işlem

yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerden asgari işçilik maliyetleri, ulusal

bayram ve tatil günleri çalışması ve dış cephe cam ve kompozitlerin makine-ekipman ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 10

: 09.11.2016

: 2016/UH.III-2727

temizliği ile ilgili ayrı satırlar açılarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dahilinde teklif fiyatlarını

oluşturmalarının istenildiği, rapor kullanacak işçilerin teklif fiyatı oluşturulurken sayıca net

olarak belirlenmesinin mümkün olmadığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılmasının beklenemeyeceği, idarenin şikayete verdiği cevabında da belirttiği üzere raporlu

-

izinli işçiler için sözleşmenin yürütülmesi aşamasında mevzuat hükmü doğrultusunda

ödemelerin yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetveli ve

idari şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında isteklilerin teklif fiyatını oluştururken

tereddüte düşecek bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iddiası uygun

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur. “ hükmü yer almakta olup, başvuru sahibinin söz

konusu iddiasına konu düzenlemelerin 09.09.2016 tarihli ihale ilanında aynı şekilde yer

aldığı, bu süre itibariyle 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı,

dokümanı satın aldığı/indirdiği 04.10.2016 tarihi itibariyle idareye şikayet başvurusunda

bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 10

: 09.11.2016

: 2016/UH.III-2727

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereğince sözleşme tutarının damga vergisi, karar pulu bedeli ile,

yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vs. giderleri ve Ödemelerin yapılması esnasında

banka havale ücreti (EFT) + BSMV teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: Bu işte çalıştırılacak 28 adet temizlik elemanı brüt asgari ücretin

% 10 fazlası,

tesisatçısı brüt asgari ücretin % 90 fazlası,

adet aşçı yardımcısı brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

fazlası, 2 adet sekreterya brüt asgari ücretin % 60 fazlası,

1

adet ekipbaşı brüt asgari ücretin % 60 fazlası, 4 adet su

adet aşçı brüt asgari ücretin % 100 fazlası,

adet garson brüt asgari ücretin % 20

adet resepsiyon görevlisi brüt

-

elektrik

-

makine

1

2

6

5

asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden aylık ücret hesaplanarak, toplam 49 personele bu

ücretler üzerinden ödeme yapılacak ve tüm yasal kesintilere tabi tutulacaktır. Sözleşme

tarihinden sonra, işin süresi içinde ulusal bayram ve resmi tatil süresi (Yılbaşı 2 gün, 23

Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 2 gün, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü 2 gün,

19 Mayıs Atatürk'ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı 2 gün, Ramazan Bayramı 7 gün, 30

Ağustos Zafer Bayramı 2 gün, Kurban Bayramı 9 gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı

3

gün) 29 gündür

.

Resepsiyon görevlileri için 29 x 3 = 87 gün üzerinden fazla çalışma

hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek Bedeli: Bu hizmette çalışacak personelin yemek

bedeli nakdi olarak ödenecek olup, her işçi için günlük Brüt 11,00 TL ve aylık olarak 22 günü

aşmayacak şekilde fiilen çalışılan günler esas alınarak hesaplanacak olup, Yüklenici yemek

bedellerini

işçi

ücret

bordrolarında

göstererek

prime

tabi

tutacaktır.

Yol bedeli: Nakdi olarak ödenecek olup, tutarı her bir işçi için Brüt 15,00 TL olup, aylık 22

günü aşmayacak şekilde fiilen çalışılan günler esas alınarak hesaplanacaktır. Brüt tutarlar

Nakdi olarak yükleniciye ödenecek olup, Yüklenici yol bedellerini işçi ücret bordrolarında

göstererek prime tabi tutacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamede detayları belirtilen dış cephe camları ve

kompozitlerin temizlenmesine ait gider teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19 Ocak 2013 tarih, 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan 5510 sayılı Kanunun

81. maddesinin birinci fıkrası (c) bendindeki değişiklik gereği kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı, sigortalının prime esas kazancının

%

2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Teklif fiyatına dahil

edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle

birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda

“ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise

“birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/061

: 10

: 09.11.2016

: 2016/UH.III-2727

“miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı

(toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.