Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü
/
2015/122810-İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı 2016 Yılı Personel Taşıma İşi (2. Kısım)
Bilgi
İKN
2015/122810
Başvuru Sahibi
Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı 2016 Yılı Personel Taşıma İşi (2. Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 20
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-275
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.,
Yenibosna Merkez Mah. Cemal Ulusoy Cad. No: 1 Yenibosna İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü,
Akşemsettin Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No:56 34010 Vatan Caddesi Fatih/
İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/122810 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı 2016 Yılı Personel
Taşıma İşi (2. Kısım)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü tarafından
19.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı
2016 Yılı Personel Taşıma İşi (2. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Altur Turizm Servis ve Tic.
Ltd. Şti.nin 18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2015 tarih ve 99810 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalenin ikinci kısmının yaklaşık maliyetinin 7.856.553,51 TL, ihale
üzerinde bırakılan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının ise
6.656.093,30 TL olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında verilen
teklifin aşırı düşük olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş
olduğu iş bitirme belgesinde belirtilen Ebru Tekstil firması ile yapılan sözleşmenin noter
tarafından tasdik edilip edilmediği, ibraz edilen faturaların tek sözleşme döneminde kesilip
kesilmediği, sözleşme ve faturaların damga vergilerinin ödenip ödenmediği, İdari
Şartname’de istenen asgari iş deneyim tutarını sağlayıp sağlamadığının incelenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 20
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-275
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 20
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-275
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, ve harç
giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 20
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-275
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin gerçekleştirilmesi için gerekli olan tüm ekipman,malzeme vs ait tüm giderler teklif edilen
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 59’uncu maddesi hükümlerine göre yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin
kullanılmasının zorunlu olduğu, yani eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan
ihalelerde sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak isteneceği
anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin personel taşıma işi olduğu, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap
cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyet 2’nci kısım için toplam 7.856.553,51 TL olarak
belirlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede, yaklaşık maliyet
cetveline göre sınır değer tutarının 6.043.502,70 (7.856.553,51/1,30) TL olduğu ve söz
konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin Kanunun 8'inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısının üzerinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.10.2015 tarihinde yapılan
ihalenin 2’nci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 08.12.2015 tarihli ihale komisyon kararında söz
konusu ihale 6.656.093,30 TL teklif veren Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da 7.247.554,72 TL teklif
veren başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 20
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-275
Yapılan incelemede ihalenin 2’nci kısmına teklif veren isteklilerin teklif bedellerinin
aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.
Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti.
Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.
Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş.
6.656.093,30
7.247.554,72
8.832.200,55
Yukarıda anılan istekliler tarafından verilen teklif bedellerinin 6.043.502,70 TL olarak
hesaplanan sınır değerin altında olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 20
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-275
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…”
hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı 2016 Yılı Personel Taşıma İşi İhalesi
b) Miktarı ve türü:
1. Kısım 146 araçla 7147 km ve 3983 kapasite
2. Kısım 176 araçla 6603 km ve 4223 kapasite
3 Kısım 128 araçla 4485 km ve 3316 kapasite
ile 251 gün üzerinden toplam 450 araçla personel taşımacılığı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul İl sınırları dahilinde ekli listelerde belirtilen güzergahlar”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 20
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-275
Kamu ve özel sektörde yapılmış olan şehiriçi, şehirler arası ve uluslararası her türlü
yolcu (insan) taşımacılığı hizmeti alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almıştır.
Şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd.
Şti.nin ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 01.08.2007-31.12.2012 tarihleri arasında
geçerli olacağı belirtilen, sözleşme bedeli toplam 2.298.000,00 TL olan personel taşıma
sözleşmesi sunduğu, sözleşmenin Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. ile Ebru Tekstil
Nakış Tic. Ltd. Şti. arasında imzalandığı, söz konusu belge üzerinde sözleşmeyi
imzalayanların unvanları ve imzalarının olduğu, sözleşmenin ekinde sözleşme tarihleri
arasında düzenlenen faturaların sunulduğu, ilk faturanın 31.08.2007 son düzenlenen faturanın
ise 31.12.2012 tarihli olduğu, faturaların ihale üzerinde bırakılan Altınok Otomotiv ve Turizm
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, SMMM tarafında onaylandığı, kaşeli ve mühürlü oldukları
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre istekli
tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 6.656.093,30 TL, teklif bedeline göre karşılanması
gereken toplam asgari iş deneyim tutarının 1.996.827,99 (6.656.093,30x0,30) TL olduğu,
anılan istekli 2.298.000,00 TL tutarında personel taşıma sözleşmesi sunduğu, sunulan
faturaların toplam tutarının sözleşme bedelinden fazla olduğu, dolayısıyla sözleşme bedeli
olan 2.298.000,00 TL’nin iş deneyim tutarı olarak değerlendirmeye alınması gerektiği, söz
konusu belge tutarının güncelleştirme yapılmamış hali ile de İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde yapılan düzenleme gereğince anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin %30’u
olan 1.996.827,99 TL’yi karşıladığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel taşıma sözleşmesi sunulduğu,
sözleşmenin Altınok Otomotiv ve Turizm Tic. Ltd. Şti. ile Ebru Tekstil Nakış Tic. Ltd. Şti.
arasında imzalandığı, sözleşmede sözleşmeyi imzalayanların unvanları ve imzalarının olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinde gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşmenin sunulması gerektiği,
fakat bu sözleşmenin noter onaylı olması gerektiğine ilişkin bir zorunluluğun olmadığı,
dolayısıyla taraflar arasında gerçekleşen sözleşmenin geçerli bir sözleşme olduğu
anlaşılmaktadır.
Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sözleşme ve faturaların damga vergilerinin ödenip ödenmediği iddia edilmekle birlikte
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinde gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği,
aynı maddenin “a” bendinde ise Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek
makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 20
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-275
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek
olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş
deneyimini gösteren belgeler olduğu hükme bağlanmış olmakla birlikte iş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde isteklilerce iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla hangi belgelerin
teklifleri kapsamında sunulacağı açıkça belirtilmiştir. Söz konusu maddede iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla isteklilerin teklifleriyle birlikte sunabileceği belgeler arasında sözleşme
ve faturaların damga vergilerinin yatırılıp yatırılmadığına ilişkin olarak düzenlenmiş bir belge
yer almadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla isteklilerin teklifleri kapsamında söz konusu damga
vergisinin yatırılıp yatırılmadığına ilişkin tevsik edici belgeyi sunmalarının beklenemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2’nci
kısmına itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyet
tutarına göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince yatırılması gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 9.572,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan
12.763,00 TL’nin fazladan yatırılan 3.191,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine
iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8