2016/UH.III-276 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı 2016 Yılı Personel Taşıma İşi (3. Kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 21

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-276

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Rtur Turizm Otomotiv Tem. Teks. Gıda Pet. Ürün. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

100.Yıl Mah. Matbaacılar Cad. 9/1 Sok. No: 1 Üneyler İş Hanı K: 3 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü,

Akşemsettin Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No:56 34010 Vatan Caddesi

Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/122810 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı 2016 Yılı Personel

Taşıma İşi (3. Kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü tarafından

19.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı

2016 Yılı Personel Taşıma İşi (3. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turizm Otomotiv Tem.

Teks. Gıda Pet. Ürün. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

28.12.2015 tarih ve 99870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3500 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Aks Araç

Kiralama ve Taşımacılık A.Ş.nin söz konusu ihalede iş deneyim belgesini tevsik için özel

sektörden temin etmiş olduğu faturaları sunduğu, sunulan sözleşmeye dayalı bu faturaların iş

deneyim belgesi olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı, iş deneyimi için sunulan

belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39 ve 47’inci maddeleri

hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı, idarece ihale

dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığının

araştırılarak tespit edilmesi gerektiği halde şikâyetlerini doğrudan reddettiği, söz konusu

hizmetin yürütülebilmesi için hizmet yapan tedarikçilerin araçlarının sözleşme ve faturalarının

incelenmesi, ilgili vergi dairesinden teyitlerinin yapılması ve araç listelerinin incelenmesi

gerektiği, ayrıca ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli ile Köker Tur. Taş. ve İnş.

Tic. Taah. Ltd. Şti. firması arasındaki ilişkinin araştırılması, her iki firmanın resmiyette farklı

olmasına rağmen aslında tek bir firma gibi hareket ettiği, özellikle de firmalar arasındaki

sözleşme ve yapılan işler incelendiğinde soru işaretleri uyandığı, kamu yararı açısından

araştırılmasının gerekli olduğu, zira ihale üzerinde bırakılan istekli ile yasaklı olan Köker

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 21

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-276

firması arasındaki fiili ilişkide bir bütünlük bulunması durumunda kamuyu yanıltma ile

hareket edilmiş olduğunun ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

…

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 21

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-276

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…”

hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı 2016 Yılı Personel Taşıma İşi İhalesi

b) Miktarı ve türü:

1. Kısım 146 araçla 7147 km ve 3983 kapasite

2. Kısım 176 araçla 6603 km ve 4223 kapasite

3 Kısım 128 araçla 4485 km ve 3316 kapasite

ile 251 gün üzerinden toplam 450 araçla personel taşımacılığı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul İl sınırları dahilinde ekli listelerde belirtilen güzergahlar”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt

içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 21

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-276

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde yapılmış olan şehiriçi, şehirler arası ve uluslararası her türlü

yolcu (insan) taşımacılığı hizmeti alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer

almıştır.

Söz konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.10.2015 tarihinde yapılan

ihalenin 3’üncü kısmına 6 isteklinin katıldığı, 08.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında

söz konusu ihalenin 4.979.215,01 TL teklif veren Aks Araç Kiralama ve Taşımacılık A.Ş.

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da

5.058.453,20TL teklif veren başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.

Şikayete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Aks Araç Kiralama ve Taşımacılık A.Ş.

ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 25.12.2014 tarihinde imzalanan 01.01.2015-

31.07.2015 tarihleri arasında geçerli olacağı belirtilen birim fiyatlı personel taşıma sözleşmesi

sunduğu, sözleşmeye ilişkin bir bedel öngörülmediği, sözleşmenin Aks Araç Kiralama ve

Taşımacılık A.Ş. ile Köker Turizm Taşımacılık ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. arasında

imzalandığı, söz konusu belge üzerinde sözleşmeyi imzalayanların unvanları ve imzalarının

olduğu, sözleşmenin ekinde sözleşme tarihleri arasında düzenlenen faturaların sunulduğu, ilk

faturanın 31.01.2015 son düzenlenen faturanın ise 31.07.2015 tarihli olduğu, faturaların ihale

üzerinde bırakılan Aks Araç Kiralama ve Taşımacılık A.Ş. adına düzenlendiği, SMMM

tarafında onaylandığı, kaşeli ve mühürlü olduğu, faturaların toplam tutarının söz konusu ihale

için asgari iş deneyim tutarını sağladığı, iş deneyimine konu sözleşme kapsamında yerine

getirilecek olan işte tam zamanlı olarak çalışacak personel istihdam edilmesi söz konusu

olmadığından bu durumda ilgili mevzuatına göre sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını

gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin ise sunulmasına gerek bulunmadığı

anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre istekli

tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 4.979.215,01 TL, teklif bedeline göre karşılanması

gereken toplam asgari iş deneyim tutarının 1.493.764,50 (4.979.215,01x0,30) TL olduğu,

personel taşıma sözleşmesi kapsamında düzenlenen faturaların (KDV hariç) toplam tutarının

2.563.196,00 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu tutarın güncelleştirme yapılmamış hali ile de

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme gereğince anılan istekli

tarafından teklif edilen bedelin %30’u olan 1.493.764,50 TL’yi karşıladığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir

düzenleme yer almadığı, yukarıda anılan Yönetmeliğ’in 47’inci maddesinin (d) bendine göre

iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı

tam olarak dikkate alınacağı, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise,

iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın

tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınacağı, son faturanın 31.07.2015 tarihinde düzenlendiği,

dolayısıyla bu tarih kabul tarihi olarak dikkate alınacağından, söz konusu belgelerin Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine uygun olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 21

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-276

Öte yandan başvuru sahibinin, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Aks Araç

Kiralama ve Taşımacılık A.Ş. ile yasaklı olan Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti.

arasındaki ilişkinin araştırılması, her iki firmanın resmiyette farklı olmasına rağmen aslında

tek bir firma gibi hareket ettiği, kamu yararı açısından bunlar arasındaki ilişkinin

araştırılmasının gerekli olduğu iddialarına ilişkin olarak, idare tarafından söz konusu ihaleye

teklif veren isteklilerin yasaklı olup olmadığına ilişkin yasaklılık sorgusu yapıldığı ve ihale

üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olmadığı, özel sektöre yapılan işlerde yasaklı olan bir

firmaya yapılan iş karşılığı alınan faturaların geçerli olmayacağına ya da bunların

kullanılamayacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, Köker Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah.

Ltd. Şti.nin söz konusu ihaleye teklif vermediği hususu da göz önünde bulundurulduğunda,

ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Aks Araç Kiralama ve Taşımacılık A.Ş. ile Köker

Tur. Taş. ve İnş. Tic. Taah. Ltd. Şti. arasındaki ilişkinin araştırılması, her iki firmanın

resmiyette farklı olmasına rağmen aslında tek bir firma gibi hareket ettiği iddialarının ihale

işlem dosyası üzerinden incelenebilecek iddialar olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 3’üncü

kısmına itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyet

tutarına göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince yatırılması gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 9.572,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan

12.763,00 TL’nin fazladan yatırılan 3.191,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine

iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları