Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü
/
2015/160780-İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü 36 Ay Süreli 6 Kişilik Malzemeli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/160780
Başvuru Sahibi
Es Temizlik Taah. Turizm Gıda Taşıma İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Muğla İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü
İşin Adı
İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü 36 Ay Süreli 6 Kişilik Malzemeli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 23
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-278
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Es Temizlik Taah. Turizm Gıda Taşıma İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Yıldırım Beyazıt Mah. İkbal Sokak Gonca Sitesi D Blok Altı KÜTAHYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü,
Cumhuriyet Meydanı Cad. No: 3 48000 MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/160780 İhale Kayıt Numaralı “İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü 36 Ay Süreli 6
Kişilik Malzemeli Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü tarafından 17.12.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü 36 Ay Süreli 6 Kişilik
Malzemeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Es Temizlik Taah. Turizm Gıda Taşıma
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 31.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2016 tarih ve 613 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/47 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyetin sınır değer olarak
belirlenmesi gerektiği, şikayete konu hizmet alımı işinde idare tarafından hesaplanan karsız
yaklaşık maliyet içerisine yalnızca yol ve yemek gideri ile %4 oranında sözleşme gideri ve
genel giderlerinin dahil edilip, temizlik malzemelerinin dahil edilmediği, KİK işçilik
modülüne göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin sınır değer olarak kabul edildiği, bunun
neticesinde hiçbir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, sınır değerin tekrar
hesaplanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 23
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-278
Şikayete konu ihalenin işe başlama tarihi 01.01.2016, işi bitirme tarihi 31.12.2018
tarihi olmak üzere 36 ay süre ile brüt asgari ücret üzerinden 6 kişinin çalıştırılacağı malzemeli
hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 23
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-278
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 23
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-278
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adı: “İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü 36 Ay Süreli 6 Kişilik Malzemeli Hizmet Alımı İşi”,
miktarı ve türü: “36 Ay Süreli 6 Kişilik Malzemeli Hizmet Alımı İşi” olarak,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşme giderlerine ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmetli Personel(Brüt Asgari Ücret) 6 Kişi
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak 6 personele yemek bedeli aylık brüt
(12,00 TL x 22gün)264,00 TL ve yol bedeli aylık brüt (5,00 TL x22gün) 110,00 TL üzerinden
hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca bu bedeller nakdi olarak ödenecek ve
ücret bordrolarında gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen mazlemelerin toplam bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 23
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-278
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “Söz konusu Temizlik
Hizmetleri, İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü ve bağlı ilçe nüfus müdürlüklerinde yerleşik
olarak sabahtan akşama kadar hafta içi her gün çalışmak koşulu ile sürekli olarak 6 (Altı)
personel çalıştırılacaktır. Çalışanların dağılımı idare tarafından belirlenerek ihaleyi
müteakip yüklenici firmaya bildirecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve tebliğ açıklamaları dikkate alındığında,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak
tanımlandığı, diğer taraftan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında tekliflerin
hazırlanması ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanması noktasında ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerektiği,
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan
teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere
dört temel bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 23
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-278
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, yine personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler
dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu
olduğu, Kurumca hazırlanan söz konusu “İşçilik Hesaplama Modülü” ne de
Bahse konu ihalede teklifi sınır değerin altında kaldığı belirlenen isteklilerden 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca açıklama isteneceği, bu çerçevede,
ihale komisyonunca sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit
edileceği ve Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, bu doğrultuda
aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirileceği, yapılan değerlendirme sonucunda ise;
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifinin
reddedileceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait dokümanda yapılan düzenlemeler dikkate alındığında ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu ve Kamu İhale Genel
Tebliği açıklamaları uyarınca karsız yaklaşık maliyetin sınır değer olarak kabul edilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
KİK işçilik modülü üzerinde yapılan hesaplamada söz konusu işte çalıştırılacak asgari
işçilik maliyetinin (%4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil) 450.530,64 TL olduğu
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan inceleme sonucunda sınır değer olarak belirlenmesi
gereken karsız yaklaşık maliyetin 454.398,30 TL olduğu tespit edilmiştir. (%4 sözleşme
gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti 450.530,64 TL + 10 Kalem temizlik
malzemesi gideri 3.867,66 TL)
22.12.2015 tarihli ihale komisyon kararından aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmaksızın ihalenin 450.531,64 TL bedel ile Özcan Tem. Taah. İşleri (Selçuk Özcan)
üzerinde bırakıldığı anlaşılmış olup, bu tutarın sınır değerin altında olduğu dolayısıyla ihale
dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenileceği düzenlemesi yer almasına rağmen sorgulama yapılmadan ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, karsız yaklaşık maliyetin
altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 23
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-278
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 23
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-278
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük
açıklaması istenilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Muğla İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü’nce yapılan İl Nüfus
ve Vatandaşlık Müdürlüğü 36 Ay Süreli 6 Kişilik Malzemeli Hizmet Alımı İşi ihalesi olup,
yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü ve piyasa fiyat araştırması esas alınarak
497.718,61 TL olarak hesaplandığı, bunun 450.530,64 TL’sinin Personel Maliyeti, 3.867,66
TL’sinin Temizlik Malzemesi Gideri, 43.320,31 TL’sinin ise firma karı olduğu, 14 adet ihale
dokümanı satın alındığı, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, yapılan yeterlilik değerlendirilmesi
sonucunda 2 isteklinin teklifinin yeterlilik kriterlerini sağlamadıkları gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 454,398,30 TL olarak hesaplandığı, teklifi bu
sınır değerin altında kalan Özcan Tem. Taah. İşleri (Selçuk ÖZCAN) nden mevzuat gereği
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Esas inceleme raporu ve eki belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Özcan
Tem. Taah. İşleri (Selçuk ÖZCAN)’in ihaleye 450.531,64 TL teklifte bulunduğu, Birim fiyat
teklifi incelendiğinde ise, ihale konusu işin işçilik gideri için 450.530,64 TL, temizlik
malzemesi için 1,00 TL teklifte bulunduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin 36 Ay Süreli 6 Kişilik Malzemeli Hizmet Alımı İşi olduğu
dikkate alındığında, bu süre içerisinde kullanılacak temiz malzemesinin tamamı için 1,00 TL
teklifte bulunduğu, iş süresince temizlik malzemesi olarak 18 adet temizlik kovası, 36 adet
yer silme temizlik seti, 36 adet cam silme temizlik seti, 36 adet nemli mop takımı, 126 adet
microfiber temizlik bezi, 18 adet faraş, 18 adet yer silme fırçası, 18 adet yerçek (45 cm), 900
kg genel temizlik malzemesi, 360 kg klorak kullanılacağı dikkate alındığında, kullanılacak
temizlik malzemesinin tamamının teklif edilen bedelle karşılanamayacağı, ayrıca kullanılacak
malzeme için teklif edilen birim fiyat bellerin tamamı için teklif edilen bedelin 1,00 TL
olduğu dikkate alındığında yarım kuruşun altında olmasının kuvvetli bir ihtimal olacağı, bu
nedenle yasal olarak geçerliliğinin bulunmayacağı, mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı
doğru yuvarlanması gerektiğinden aihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte
kullanılacak 10 kalem temizlik malzemesi için herhangi bir bedel öngörmediği
değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim
fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 23
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-278
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi
gerektiğinden Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 23
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-278
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenileceği düzenlemesi yer almasına rağmen sorgulama yapılmadan ihalenin
anılan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığına ilişkin “Düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden
esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Muğla İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 6 Kişilik Malzemeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü ve piyasa fiyat araştırması esas alınarak
toplam 497.718,61 TL olarak hesaplandığı, şikayete konu ihaleye ilişkin 14 ihale dokümanı
satın alındığı ve ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, inceleme konusu ihaleye ilişkin
22.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı uyarınca, ikiisteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçeler
üzerinden değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede 5 geçerli teklifin kaldığı, işin sınır değerinin
454.398,30 TL olduğu, sınır değerin altında teklif sunan Selçuk ÖZCAN’dan açıklama
istenilmeden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Konusu “13 36 Ay Süreli 6 Kişilik Malzemeli Hizmet Alımı” olan ihaleye ilişkin
yaklaşık maliyetin muhteviyatında bulunan 43.320,31 TL kâr dahil olmak üzere 450.530,64
TL tutarında toplam asgari işçilik maliyeti bileşeni dışında kullanılması öngörülen 10 kalem
temizlik malzemesi giderinin toplamda 3.867,66 TL olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023
R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden
yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.1’nci maddesinde aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağının düzenlenmesine rağmen, bu düzenleme doğrultusunda idare
tarafından sınır değer hesaplanmayarak aşırı düşük teklif açıklaması istemeksizin en düşük
fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 23
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-278
Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve
mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %
4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı bu tür hizmet alımları
mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin
altında teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından
hayatın olağan akışına uygun olmayan birim fiyatların önerilmesine sebep olunduğundan,
işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin
işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel
Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak
incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen isteklinin teklif birim fiyat cetvellerinin asgari işçilik gideri dışındaki 10 kalemlik
temizlik malzemesi gider kalemi bu kapsamda incelendiğinde,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Selçuk ÖZCAN’nın birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif tutarının 450.531,64 TL olduğu, yaklaşık maliyet
içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyeti isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 1,00
TL’lik tutarın da işçilik bileşeni dışındaki 10 kalem temizlik malzemesi maliyeti toplamına
karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile idarenin bu kalemlere ilişkin öngördüğü fiyat
karşılaştırıldığında;
Yaklaşık maliyet içerisinde 10 kalem temizlik malzemesi gideri için toplamda
3.867,66 TL olarak belirlenmesine rağmen, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde bu kalemlere karşılık toplamda 1,00 TL fiyat teklif edildiği,
Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvelinin 10 kalem temizlik malzemesi maliyeti
bileşeni kısmına ilişkin önerilen teklif birim fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından
ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu
nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenen belirlenen Selçuk ÖZCAN’nın teklifinin, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İsteklilerin işçilik gideri dışındaki 10 kalem temizlik malzemesi gideri bileşeni
kısımına ilişkin birim fiyat teklif cetveli idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında
karşılaştırıldığında, birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlenen Selçuk ÖZCAN’nın teklifinin, bu kaleme ilişkin teklif
fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik
verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür
birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki
düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
11