Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/336638-Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/336638
Başvuru Sahibi
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.
İdare
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 40
: 16.11.2016
: 2016/UH.III-2798
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.,
Rüzgarlıbahçe Mahallesi Şehit Necati Özgel Sokak No:1 Kat:3 Ata İş Merkezi
Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Merkez Mah. Pirireis Cad. No:5 34782 Çekmeköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/336638 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çekmeköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic.
A.Ş.nin 13.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2016 tarih ve 58497 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 20.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Çekmeköy Belediye Başkanlığı tarafından 2016/336638 İhale Kayıt Numaralı “Yemek
hazırlama dağıtım ve dağıtım sonrası hizmet alımı” ihalesine kendilerince teklif verildiği,
daha sonraki aşamada verdikleri teklifin idare tarafından hesaplanan aşırı düşük teklif sınır
değerinin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği,
ancak sunulan açıklamaların kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedildiği, idarece
açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak gösterilen maliyet kalemine ilişkin idarenin
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında herhangi bir belgelendirme istenilmediği ve söz
konusu kalemin önemli bileşen olarak belirtilmediği, bu nedenle bu maliyet kaleminin “ana
çiğ girdi
+
işçilik giderleri” kapsamına dâhil edilmeyip, yardımcı giderler kapsamında
değerlendirildiği, ihtilafa konu araçların ana çiğ girdi, işçilik veya tali giderler kalemlerinden
herhangi birisine dâhil edilmesi gerektiği, söz konusu giderin ana çiğ girdi veya işçilik gideri
kalemine dâhil edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili hükümlerine aykırı olduğu,
açıklamalarının kabul edilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 40
: 16.11.2016
: 2016/UH.III-2798
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin
yemek hazırlama, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmet alımı işi olduğu, yemek imalatının
idarenin Çekmeköy Belediyesi Ana Hizmet Binası mutfağında yapılacağı, ana hizmet
binasında ve diğer hizmet binaları olan Ömerli ek hizmet binası, Taşdelen ek hizmet binası,
Alemdağ kademe, Taşdelen Kademe, Mehmet Akif Kültür Merkezi, Turgut Özal Kültür
Merkezi, Nikah sarayı ve ihale süresince hizmete girecek olan ek hizmet binaları ve Kültür
Merkezlerinde taşımalı dağıtımının gerçekleştirileceği, Belediye Hizmet Binasında ve Ek
Hizmet Binalarında yemek dağıtımı için gerekli olan alt yapı malzemelerinden, Çekmeköy
Belediye Binasında masa ve sandalye hariç, bütün hizmet binaları ve kültür merkezlerinde
masa sandalye, benmari ve salat barın yüklenici tarafından tamamlanacağı, yüklenici
tarafından idarenin mutfağında hazırlanan “her türlü malzeme dâhil” yemeğin, Teknik
Şartname’de ve ekli menüde belirtilen ayrıntı ve şartlarda idarenin belirleyeceği birimlerine
nakliyesi dâhil, personele servis edilmesi ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin
toplanması, bulaşıkların yıkanması, yemekhanelerin ve mutfakların temizlenmesi, tertip ve
tanzim işleri hizmetlerini tarif edeceği, yemeğin haftanın 5 günü normal mesaiye gelen
personele ve idarece belirlenecek tatil günlerinde de görev alan personele verileceği
belirlenmiştir.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin cevap yazısında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 11’inci
maddesinin (c) bendi kapsamında şikâyet başvurusunun reddedildiği ifade edilmiştir.
Söz konusu ihaleye iki isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde iki teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, daha sonraki aşamada aşırı düşük
teklif sınır değerinin tespit edildiği ve teklifi hesaplanan sınır değerin altında bulunan Doyaş
Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri A.Ş. nin aşırı düşük olarak belirlendiği, idarenin
29.09.2016 tarihinde tebliğ edilen yazısında anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulmasının istenildiği, söz konusu isteklinin 07.10.2016 tarihli yazısı ekinde istenilen
açıklamaların sunulduğu, açıklamanın idarece değerlendirildiği ve uygun bulunmayarak
isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakıldığı ve 11.10.2016 tarihli komisyon kararı ile
Akkol Hazır Yemek San. ve Tic. A.Ş. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 40
: 16.11.2016
: 2016/UH.III-2798
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 40
: 16.11.2016
: 2016/UH.III-2798
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir
.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 40
: 16.11.2016
: 2016/UH.III-2798
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşabilecek her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim
ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 40
: 16.11.2016
: 2016/UH.III-2798
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
1-Yüklenici çalıştıracağı her bir personel için personel kimlik bilgilerini içeren boyun
askı ipli (klipsli kurdela),çift tarafı kapalı kart koruyuculu, mifare kart 13.56 mhz baskısız
beyaz termal baskıya müsait yaka kartı temin edecektir.
2-Teknik Şartname’de belirtilen personele ilişkin tüm giderler yükleniciye aittir.
3-Personelin SGK ve diğer mercilere yapılması gerekli beyan ve bildirimlerini
vermekle yükümlüdür. Bu hususlardaki vergi, resim, harç, mükellefiyet ve sorumluluklar
yükleniciye aittir.
4- Teknik Şartname’de belirtilen araçlara ilişkin giderler.
5- Teknik Şartname’nin son maddesinde bulunan yüklenici tarafından temin edilecek
toplam araç ve gereçler listesindeki tüm araç ve gereçlerin temini, nakliyesi, yüklemesi,
boşaltılması, istifi, montajı, bakımı, onarımı vb. tüm giderleri yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin yapımı ve kontrolü esnasında kullanılacak araçlar” başlıklı
7’nci maddesinde
en az adet anelvan tipi (şoförü dâhil) minibüs, tek kullanımlık servis kaplarının dağıtımı
esnasında kullanılmak üzere adet minivan aracı ve adet binek otoyu hizmetin farklı hizmet
“1. Personel yemeklerinin diğer hizmet binalarına dağıtımı için yüklenici
2
p
1
2
binalarında gerçekleştirilmesinden dolayı işin kontrollük hizmetleri için yer teslimi ile birlikte
idarenin hizmetine sunacaktır.
2. Araçlarda sağlık ve güvenliği sağlayıcı tüm ekipman bulundurulacaktır. (yedek lastik,
kışın kış lastiği, yangın söndürücü, sağlık çantası, trafik seti vb.)
3. Kaza yapan aracın yerine 24 saat içinde, aynı özelliklerde veya üstün özelliklere sahip
araç temin etmek zorundadır.
Minibüs araçlarının özellikleri:
En fazla
2
yaş olacaktır.
Motor hacmi en az 2400 cc olacak,
Motor tipi TDi olacaktır.
Hp/ps/bg (beygir gücü) değeri en az 81 kw/110 ps/bg olacak. 1 kilowatt 1.34 beygir
gücü'ne eşdeğer.
Arka kısmı yük için ayrılmış olup, yan sürgülü kapılı olacaktır. (Yemek taşımaya uygun
ekipman bulunacaktır.)
Araç hacmi en az 9.50 m3 olacak.
Araçların her türlü gideri; yakıt, bakım, kış aylarında lastiklerin tamamına kış lastiği,
onarım, tamir, şoför, sigorta, kasko vb. yükleniciye aittir.
Minivan aracının özellikleri:
En fazla
2
yaş olacaktır.
Motor tipi dizel olacaktır.
Arka kısmı yük için ayrılmış olup, yan sürgülü kapılı olacaktır. (Yemek taşımaya uygun
olacaktır.)
Araçların her türlü gideri (Yakıt, bakım, onarım, tamir, sigorta, kasko vb.) yükleniciye
aittir.
Binek tipi aracın özellikleri:
Motor hacmi en az 1300 cc olacak
Motor tipi TDi olacaktır. Araçlarda alarm, merkezi kilit, klima, otomatik camlar, ABS
olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 40
: 16.11.2016
: 2016/UH.III-2798
Hp değeri en az 95 ps/bg olacak
En fazla yaşında olacaktır
2
Şoför dâhil toplam 5 (beş) kişilik oturma kapasiteli olacak (koltuklu)
Araçların her türlü gideri (200,00-lt./ay; 12x200,00=2400,00 lt/yıl, yakıtta bir ay
içinde kullanılamayan limit bir sonraki ay kullanılabilecektir, akaryakıt yıl sonunda
2400,00 lt.yi geçmeyecektir, bakım, onarım, tamir, sigorta, kasko, vb.) yükleniciye
aittir. Yakıt temini kesinlikle fişle olmayacak istenilen her yerden yakıt alınacak şekilde
sistem kurulacaktır.
Kış aylarında lastiklerin tamamı (4 adet) kış lastiği ile değiştirilecektir. Kış mevsimi
sonrası lastikler normal lastikler ile değiştirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2016/336638
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
adet
Miktarı
260.000
18.250
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Yemek Hazırlama Dağıtım ve
Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı
Kahvaltılık
2
adet
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
İdarenin 26.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, anılan
istekliden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde iş kalemlerine ait
analizlerin ve ekte gönderilen malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin doldurularak
sunulmasının istenildiği, yazı ekinde ayrıca ana çiğ girdi miktarlarını gösteren listenin
gönderildiği, şikâyete konu ihalede yemek girdileri haricinde teklifin önemli bileşeni olarak
başka bir bileşen belirtilmediği tespit edilmiştir.
Şikâyet dilekçesinden ve kesinleşen ihale kararından, başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında kontrollük araçlarına ilişkin olarak her hangi bir gidere yer
vermemesi ve belge sunmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği
belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, ana çiğ girdi
ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılacağı, bu çerçevede,
isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli
enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve
hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel
giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların
“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması
gerekmediği açık olarak ifade edilmiştir. Ayrıca, anılan Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesinde
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir. Ancak idarece Teknik
Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen ve kontrollük amacıyla idarenin hizmetine
sunulacağı düzenlenen
2
adet binek aracın teklifin önemli bileşeni olarak belirtilmediği, bu
giderlere ilişkin bir belgelendirmenin ve açıklamanın yapılması noktasında başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 40
: 16.11.2016
: 2016/UH.III-2798
sahibinden bir talepte bulunulmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, isteklinin idarece
önemli bileşen olarak belirtilen ana çiğ girdi maliyetleri ile ilgili açıklamaları sunduğu,
malzemeli yemek sunumu cetvelinde (ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif
tutarı oranını hesapladığı, yardımcı giderlerin toplam teklif tutarına oranını belirttiği,
dolayısıyla yardımcı giderler için teklif bedelinde belli bir bedel öngördüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri, ihale dokümanında yapılan
düzenlemeler ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, idarenin aşırı düşük teklif
açıklamasında önemli bileşen olarak belirtilmeyen 2 adet kontrollük aracı için gider
öngörülmemesi ve herhangi bir belgelendirme yapılmaması gerekçesi ile anılan isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması yönünde idarece tesis edilen işlemin
mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doyaş Yemek Gıda ve Servis
Hizm. San. Tic. A.Ş. nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi