2016/UH.III-2807 - Kamu İhale Kararı - 2017 Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 49

: 16.11.2016

: 2016/UH.III-2807

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bilgi İşlem Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mah. 2141. Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp Fakültesi 34080 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/322693 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 13.10.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağ. Hiz. Bilgi İşlem Oto. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 07.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2016 tarih ve 58611 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 21.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Hizmet Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, düzenlemelerde

yüklenici tarafından, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilmemesi halinde idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere

kesilecek ceza miktarının belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği

hususunda bir belirleme yapılmamasının Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26

numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,

2) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde kamu

sözleşmelerinin taraflarının sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve

yükümlülüklere sahip olduğu hükmünün yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde

ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin birinci sırada olduğu, ancak anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 49

: 16.11.2016

: 2016/UH.III-2807

42’nci maddesinde yüklenicinin geçici hakedişlere ilişkin itirazı olduğu takdirde itirazın

şekline ve süresine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmekle birlikte sözleşmenin diğer

tarafı olan idare tarafı için böyle bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle geçici

hakedişlerle ilgili idare ve yükleniciye farklı uygulamaların getirildiği anlaşılmış olup söz

konusu hususun anılan Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3) İtirazen şikayet başvuru bedelinin ve itirazın haklı bulunması halinde dahi başvuru

bedelinin iade edilmemesinin Anayasa’nın “Hak arama hürriyeti” başlıklı 36’ncı maddesine

ve “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı 40’ıncı maddesine aykırılık teşkil ettiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda

belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını

süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan

kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden

kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme

bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza

uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 49

: 16.11.2016

: 2016/UH.III-2807

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceğ hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

i

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1. Hizmetin ifa şeklinde Yüklenicinin kusurundan doğan bir gecikme olduğunda, İdare

tarafından yapılan kontrollerde hizmetin usulüne uygun olarak yapılmadığı (Şartnamede ve

eklerinde belirtilen kuralların yerine getirilmemesi veya eksik iş yapılması v.b) tespit

edildiğinde eksikliklerin tamamlanması istenir.

Zamanında tamamlanmayan eksik var ise tutanakla tespit edilecektir.

…

10. Süzme sayaçların vasıfları ve/veya konumları ile oynandığı tespit edilirse aylık

istihkakın %03 (bindeüç) ü nispetinde ceza uygulanır.

11. İdare, belediye veya diğer yetkili kamu kurumları vasıtasıyla, Yüklenicinin ya da

gıda maddesi satın aldığı tedarikçilerinin (örneğin ekmek) gıda tüzüğüne uygun üretim yapıp

yapmadığını, çalışanların ve üretim mahallinin hijyenik şartları taşıyıp taşımadığını

denetlettirme yetkisine sahiptir. Denetim sırasında belirtilen eksikliklerin süresi içinde

giderildiğinin Yüklenici tarafından İdareye bildirilmesi gerekmektedir. Eksikliklerin

zamanında giderilmemesi halinde İdare gıda maddesi alımında yeni bir tedarikçi bildirme

yetkisine sahip olabileceği gibi tutulan her tutanak için aylık istihkakın % 1 (yüzdebir)

nispetinde ceza uygulanır.

i

12. Yüklenici, İdarenin mutfağında hazırlanan kahvaltı ve her türlü yemeği, İdarenin

bilgisi ya da şartname koşulları dışında hiçbir kişi/kişilere ( hasta, refakatçi, İdare personeli,

diğer Yüklenici personeli vb), kuruluşa ücret karşılığında veya ücretsiz veremez. Bu durumun

tespit edilmesi halinde tutulan her tutanak için aylık istihkakın % 1 (yüzdebir)

i

nispetinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 49

: 16.11.2016

: 2016/UH.III-2807

cezai müeyyide uygulanır. Bu durum devam ettiği takdirde caza 2 (iki) katına çıkartılır ve/

veya İdare Sözleşmenin 27. maddesini uygulamakta serbesttir.

13. Yüklenici İdare tarafından hazırlanan aylık yemek listelerine uymak zorundadır.

Ancak zorunlu sebeplerden dolayı Yüklenicinin yemek listelerindeki değişiklik isteğinin Yemek

Planlama Komisyonunca uygun bulunması halinde, bir ay içerisinde kahvaltı, ara öğün, R1,

R2, R3 ve diyet, menülerinden her birinden en fazla iki değişiklik yapılabilir. Yapılan

değişikliğin bir ay içerisinde ikiden fazla olması durumunda tutulan her tutanak için aylık

istihkakın % 03 (bindeüç) ü nispetinde cezai müeyyide uygulanır.

14. Yüklenicinin, bu şartnamede belirtilen miktarlardan eksik malzeme kullanması

halinde aylık istihkakın % 03 (bindeüç) ü nispetinde ceza uygulanır.

15. Yüklenicinin, öğünlerde temin etmesi gereken miktarlarda eti temin etmemesi

halinde aylık istihkakın % 3 (yüzdeüç)

halinde aylık istihkakın % 1 (yüzdebir)

ü

nispetinde ceza uygulanır, ekmeği temin etmemesi

i

nispetinde ceza istihkakından kesilecektir.

16. Yüklenicinin, tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması

halinde veya bu tür ürünleri kullanılması halinde aylık istihkakın % 03 (bindeüç) ü nispetinde

ceza, aylık istihkakından kesilecektir.

17.Yüklenici ürün teslim saatleri dışında ürün teslim etmesi halinde aylık istihkakın

(yüzdebir) nispetinde ceza, istihkakından kesilecektir.

18.Yüklenicinin İdarenin kontrolü dışında ürün getirmesi ve/veya kullanması, mutfak

veya depodan idarenin kontrolü dışında ürün çıkarılması halinde aylık istihkakın % 1

(yüzdebir) nispetinde ceza istihkakından kesilecektir.

%

1

i

19.Yüklenicinin yemek dağıtım saatleri dışında yemeklerin servise sunulması

durumunda aylık istihkakın % 03 (bindeüç) ü nispetinde ceza, istihkakından kesilecektir.

20. Yemek dağıtım arabası ve ekipmanının vb. nin temin edilmemesi durumunda her

tutanak için ve her bir eksiklik için aylık istihkakın güne isabet eden kısmının % 03 (bindeüç)

ü

nispetinde ceza istihkakından kesilecektir.

21. Yüklenicinin bakım ve onarımları geciktirmesi halinde aylık istihkakın % 05

(bindebeş) i nispetinde cezai müeyyide uygulanır.

22. Yüklenicinin temizlik malzemesi ve dezenfektanları uygun özellikte kullanmaması

halinde aylık istihkakın % 03 (bindeüç) ü nispetinde cezai müeyyide uygulanır.

23.Personelin portör taramalarını geciktirmesi veya yaptırılmaması halinde kişi

başına aylık istihkakın % 0,01 (bindebir) i nispetinde ceza uygulanır.

24. Yüklenicinin personele ait sicil dosyalarını tam ve zamanında teslim etmemesi

halinde kişi başına aylık istihkakın % 01 (bindebir) i nispetinde ceza, istihkakından

kesilecektir.

25. Bu işte çalışan personele teknik şartnamede belirtilen iş elbisesi ve ayakkabıların

zamanında dağıtılmadığı veya belirtilen evsafta olmadığının tespit edilmesi durumunda kişi

başına aylık hakedişin % 0,01 (bindebir)i nispetinde ceza uygulanır.

26. Yüklenici, çalışanların ücretlerini en geç ilgili ayın ilk 15 (onbeş) günü içerisinde

banka hesaplarına yatıracaktır. İşçi ücretlerinin yüklenici tarafından zamanında ödenmemesi

ve/veya kısmi yatırılması halinde ücreti zamanında yatırılmayan her bir kişi için günlük, aylık

istihkakın güne isabet eden kısmının % 1 (yüzdebir)

A.H: Aylık hak ediş

i

nispetinde ceza uygulanır.

Ç.K:Çalışma kişi sayısı

formül=[( A.H. / Ç.K)/30] X %1 X kişi sayısı X gün sayısı"

27. Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemeklerin analiz sonucu uygun çıkmazsa aylık

istihkakın % 1 (yüzdebir) nispetinde ceza, istihkakından kesilecektir.

i

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 49

: 16.11.2016

: 2016/UH.III-2807

28. Analize gönderilen ürünlerden sonucu uygun çıkmayanlar en geç sonucun

alındığının ertesi günü depo dışına çıkarılır ve yerine yeni ürün temin edilir. Aksi aylık

istihkakın % 1 (yüzdebir)

i

nispetinde ceza istihkakından kesilecektir.

29. Yüklenici, sözleşmenin 15. maddesine aykırı olarak alt yüklenici çalıştırması

halinde aylık istihkakın % 1 (yüzdebir)

uygulanacaktır.

i

nispetinde ceza kesilecek ve sözleşme hükümleri

Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise

sözleşme bedelinin %1'i oranında ceza uygulanacaktır. İdare tarafından kesilecek cezanın

toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin

tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini

geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı

olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece

belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”

başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun

meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair

düzenleme yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir

sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit

edilmiştir.

Sonuç olarak, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yer alan açıklamalara uygun olarak

düzenlenmediği anlaşılmakla birlikte, bu düzenlemelerin işin sözleşmeye uygun olarak

uygulanmasında bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 49

: 16.11.2016

: 2016/UH.III-2807

aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine

karşı avantajlı duruma getirmediği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri”

başlıklı 42’nci maddesinin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü

maddesine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinde Kamu İhale

Kurumu’nun şikayetlerin incelenmesine ilişkin görevi “ihalenin başlangıcından sözleşmenin

imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili

mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak”

şeklinde belirtilmiş olup başvuru dilekçesinde ileri sürülen hususların ise, ihalenin

başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan sürede idarece yapılan işlemlerin 4734

sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık içerdiğine ilişkin bir iddia niteliğini

taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru dilekçesinin 2’nci maddesinde ileri sürülen hususların, idarece

gerçekleştirilen işlemlerin ihale mevzuatına aykırılık iddiası niteliğinde olmaması nedeniyle

Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın 4734 sayılı

Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddi

gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde a) Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari

“

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/062

: 49

: 16.11.2016

: 2016/UH.III-2807

ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda

belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.

…

b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri

aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde

idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin

şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak

…

j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

…

2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk

Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası), beş yüz

bin Türk Lirasından (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasından) iki milyon Türk

Lirasına (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin

Türk Lirası (Altıbin yediyüzkırkbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon

ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına

(Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz

bin Türk Lirası (Onbin yüzonsekiz Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onaltımilyon

sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk

Lirası (Onüçbin dörtyüzdoksanbir Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli..”

hükmüne,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.