Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Üsküdar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/149179-2016 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/149179
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Üsküdar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Rasimpaşa Mah. Yavuztürk Sok. No: 5/5 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi Hakimiyeti Milliye Caddesi No: 35 Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/149179 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.01.2016 tarih ve 546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/39 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ve İdari
Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin
düzenlemelere yer verildiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin araçlarla ilgili vermiş olduğu
7.800,00TL fiyat nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
- Araçlara ilişkin tamir bakım ve periyodik bakımlarının doğru olarak hesaplanmadığı
ve verilen fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, lastik değişimi ve
periyodik bakımın, araçların yapacağı kilometrelere göre hesaplanacağı ancak Şartname ve
ekleri incelendiğinde araçların hizmet süresince kaç kilometre yol kat edeceklerinin
belirtilmediği, lastik değişimi ve periyodik bakım maliyetinin afaki olarak hesaplanmış
olduğu,
-Söz konusu araçlara ilişkin Motorlu Taşıt Vergisinin hesaba doğru bir şekilde
yansıtılmadığı, araçlardan biri ticari araç olup MTV’sinin buna göre maliyete yansıtılması
gerektiği,
-Araçların yapacağı kilometreler göz önüne alındığında lastik değişim bedelinin
öngörülmediği ve kışlık lastik değişiminin planlanmadığı ve maliyete bu giderlerin
yansıtılmadığının görüldüğü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
-Araçların trafik ve kasko sigorta bedellerini uygun biçimde hesaplamadığı, sunulmuş
olan fiyat teklifi veya poliçelerin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel
müdürlüklerinden alınan teyit yazılarının bulunmadığı, ayrıca trafik sigorta bedeli olarak
belirlenen rakamın uygun olmadığı, Temmuz 2015 tarihinde yürürlüğe giren yönetmelikle
trafik sigorta poliçe bedellerinin 3-4 kat zamlandığı,
-Söz konusu, 1 adet çift sıra koltuklu 4+1-camlı-çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet
aracın ticari araç kapsamında olduğu, bu araç için kendi malı olma şartı aranması gerektiği,
kendi malı olma şartı aranmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde kira bedelinin de
yansıtılması istendiği, söz konusu aracın temininin kiralama yolu ile elde edilemediği, 2004
yılında yayınlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde ticari araç kiralanmasının yer aldığı,
ancak 11.06.2009 tarihinde yayımlanan ve 27255 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin
yürürlüğe girdiği bu yönetmelikle yapılan düzenlemelerden, hafif ticari araçları kiralama
potansiyeli olan tacirlerin araç kiralayamayacağının anlaşıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, 2016 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı ihalesi olup, birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
ÖZEL GÜVENLİK PERSONEL Ay
ÜCRETİ VE YEMEK, YOL
BEDELİ DAHİL İHALE
136 12
TARİHİNDEKİ (Brüt asgari
ücretin %55 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
14,5 GÜN RESMİ VE DİNİ
BAYRAMLARDA ÇALIŞACAK
PERSONEL ( 14,5 GÜN X 115 =
1.667,50 YEVMİYE)
1 Adet Çift Sıra Koltuklu 4+1-
Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi
Kamyonetin: KİRA
gün
1.667,5
12
ay
BEDELİ,BAKIM-
ONARIM,FENNİ
MUAYENE,TRAFİK
SİGORTASI,KASKO,VERGİ
GİBİ YASAL
ZORUNLULUKLAR BEDELİ
(akaryakıtı, şoförü, yol ve köprü
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
geçiş ücretleri, HGS.OGS idareye
aittir.)
3
1 Adet Binek Araç: KİRA
BEDELİ,BAKIM-
ay
12
ONARIM,FENNİ
MUAYENE,TRAFİK
SİGORTASI,KASKO,VERGİ
GİBİ YASAL
ZORUNLULUKLAR BEDELİ
(akaryakıtı, şoförü, yol ve köprü
geçiş ücretleri, HGS.OGS idareye
aittir.)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,
Aynı Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İstekliler, İhale konusu işte çalıştıracağı personele, ihale tarihinde geçerli olan Asgari
ücretin en az %55 kadar fazla ücret ödeyecek olup, bu gideri teklif fiyatlarına dahil
edeceklerdir.
İstekliler, 14,5 gün Resmi ve Dini Bayramlarda çalışacak 115 Güvenlik Personeline
fazla çalışma ( 14,5 GÜN X 115 = 1.667,50 GÜN) fazla çalışma ücretlerini teklif fiyatlarına
dahil edeceklerdir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İstekliler, çalıştıracağı Personelinin her birine kişi başı 26 günlük işe gelişi ve gidişi
için 1 günlük brüt 6,50-TL yol ücreti ile 26 günlük bir öğün yemek için brüt 6,50-TL yemek
ücretini ödeyecek bu bedelleri teklif fiyata dahil edeceklerdir. İstekliler kişilerin aylık brüt yol
ve yemek bedelini, ücret bordolarında göstermek şartıyla nakdi olarak ödemek zorundadır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İstekliler , ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılmak üzere HGS veya
OGS cihazlı olmak üzere 1 adet binek araç ve 1 adet Çift Sıra Koltuklu 4+1-Camlı-Çift sürgü
kapılı Van Tipi Kamyonet aracın; kira bedellerini ,bakım-onarım ,fenni muayene , trafik
sigortası,kasko , vergi gibi yasal zorunlulukların bedelini teklif fiyatlarına dahil
edeceklerdir.(araçların akaryakıtı,yol ve köprü geçiş ücretleri(HGS veya OGS dolumları)
idareye aittir.)
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30.Maddesi Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler başlıklı
(ç) bendinde yer alan ? İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı
ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.? Hükmü gereği;
-5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereğince yapılması zorunlu olan
"ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI" bedeli yükleniciye ait olup, teklif
edilen
fiyata
dahildir.
-6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği personellere verilecek eğitim, silahlı atış
eğitim gideri vb. her türlü giderler yükleniciye ait olup, teklif edilen fiyata dahildir.
-Teknik Şartnamenin 5.5. maddesinde miktarı ve özellikleri belirtilen Giyim giderleri
yükleniciye ait olup, teklif edilen fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesine,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine,
İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İlgili ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak
belirlendiği, idare tarafından 08.12.2015 tarihinde 3 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “07.12.2015 Pazartesi günü, saat 09:00’da 2015/149179 İhale Kayıt
Numarası ile yapılan “2016 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işi ile ilgili ihalemize istekli
olarak katılmış bulunmaktasınız
Söz konusu ihalenin ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilmiştir.
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük teklifler başlıklı
59.1 inci bendinde "İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.” hükmü ile, Kamu İhale Genel
Tebliğinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi başlıklı 79.1 inci bendinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1.30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” hükmü ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun Aşırı
düşük teklifler başlıklı 38 inci maddesinde yer alan “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.” hükmüne istinaden;
İhale Komisyonumuzca yanılan incelemede; sunmuş olduğunuz teklifin idaremizce
belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiş
olup, sorgulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sunmuş olduğunuz teklifinizle yazımız ekinde miktarı ve iş kalemi yazılı olan ihale
konusu hizmet alımı işini nasıl yapacağınıza dair açıklamanızı; 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunun 38. Maddesi ve Hizmet Alınılan Uygulama Yönetmeliğinin 59.Maddesi ile Kamu
İhale Genel Tebliğinin 79.Maddeleri çerçevesinde yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren
3(üç) iş günü mesai saatleri içerisinde idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin
değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.” denildiği ve yazınının
ekinde birim fiyat teklif cetvelinin gönderildiği anlaşılmıştır. İki isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına cevap vermediği, aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Erpa Özel
Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Ulusal
Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde
idare tarafından mevzuata göre teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden önemli
teklif bileşenlerini belirleyerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapacağı, isteklilerin ise Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’ncu maddesinde yer alan açıklama yöntemlerini kullanarak
açıklama yapabileceği, bu yöntemlerden biri olan üçüncü kişilerden alınan meslek
mensubunun beyanına haiz fiyat tekliflerinin açıklama kapsamında sunulabileceği, ayrıca
sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi
durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin
ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim
tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerektiği, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat tekliflerinde ise teyit alınması
zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
İdarenin isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde yer alan
birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetveli kalemlerinin önemli teklif
bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmış olup, idare tarafından teklifi aşırı düşük olarak
belirlenen isteklilerden açıklamaları kapsamında, işçilik giderinin haricinde, 1 adet çift sıra
koltuklu 4+1-camlı-çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet ve 1 adet binek aracı ve bu araçların
kira bedeli, bakım-onarım, fenni muayene, trafik sigortası, kasko, vergi gibi yasal zorunluluk
bedellerini de açıklamaları istenildiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale
işlem dosyasında, Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde;
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
Panaroma Tem. İnş Elk. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.den, 1 adet Fiat Doblo 1,6 Multijet araç
ve 1 adet Renault Clio AB Hatchback 1.5 dci araç için, bu araçların 1 dönemlik kasko
bedelleri, 1 dönemlik trafik sigortası bedelleri, 1 dönemlik MTV vergi bedelleri, 1 dönemlik
TÜVTÜRK Muayene ve Egzoz Emisyon bedelleri, yıllık periyodik bakım bedelleri ve kira
bedellerini içeren SMMM İpek Akçay onaylı TÜRMOB damgalı ilgili beyanı haiz her bir
araç için ayrı ayrı alınan fiyat tekliflerini sunmuştur.
Bu araçlara ilişkin, araçların fiyat teklifini düzenleyen firmaya ait olduğunu gösteren
ruhsatları, Anadolu Sigorta acentesi olan Çabaha Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen, Fiat Doblo 1.6 Multijet araç için vadesi 31.12.2014 – 31.12.2015 olan
birleşik kasko sigorta poliçesini ve vadesi 12.12.2014 – 12.12.2015 olan karayolları motorlu
araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Renault Clio AB Hatchback 1.5 dci araç
için vadesi 31.12.2014 – 31.12.2015 olan birleşik kasko sigorta poliçesini ve vadesi
25.12.2014 – 25.12.2015 olan karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesini sunmuştur.
Fiyat teklifindeki araçların periyodik bakım bedelini tevsik etmek amacıyla, Panaroma
Tem. İnş Elk. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından Burak Oto Muhammet Mamuş’tan alınan
SMMM Nazım Turan onaylı, TÜRMOB damgalı, meslek mensubunun beyanını içermeyen
fiyat teklifini, TÜVTÜRK’ten alınan 2015 yılı araç muayene fiyat listesini, egzoz gazı
emisyon ölçüm fiyatının ve araç egzoz gazı emisyon ruhsat belge fiyatını içeren belgeleri,
araçların 2015 yılı 2. dönem MTV bedellerinin ödendiğini gösteren internet vergi dairesi
ödeme alındı belgelerini sunmuştur.
Araçlara ilişkin ilgili giderleri açıklamak için alınan fiyat teklifinin dayanağı olarak
meslek mensubunca düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağını(Ek-O.6), meslek mensubunun
faaliyet belgesini, mükellefe ait imza sirkülerini, ticaret sicil gazetesini ve geçici vergi
beyannamesini sunduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açılaması belgeler üzerinden incelendiğinde araçlara ilişkin birleşik
kasko sigorta poliçesi ve karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesini Anadolu Sigorta acentesi olan Çabaha Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den
aldığı, acenteden alınan bu poliçelere ilişkin sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya
bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının eklenmediği, ayrıca poliçelerin
başlangıç ve bitiş tarihi dikkate alındığında ihale konusu işin süresinin tamamını kapsar
nitelikte olmadığı görülmüş olup, Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu birleşik kasko sigorta poliçesi ve
karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesinin mevzuata uygun
olarak sunulmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1 adet Çift Sıra Koltuklu 4+1-Camlı-Çift sürgü kapılı Van Tipi
Kamyonet aracın ticari araç kapsamında olduğu, bu araç için kendi malı olma şartı aranması
gerektiği, kendi malı olma şartı aranmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde kira bedelinin de
yansıtılması istendiği, söz konusu aracın temininin kiralama yolu ile elde edilemediği
yönündeki iddiası incelendiğinde;
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait
belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İstekliler, ihale konusu hizmetin
kontrolü için, 1 adet çift sıra koltuklu 4+1-camlı-çift sürgü kapılı Van Tipi Kamyonet ve 1
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 26
: 28.01.2016
: 2016/UH.III-281
adet binek araç OGS veya HGS’li olarak ihale konusu işin başında bulunduracak olup, kendi
malı olma şartı aranmayacaktır. OGS ve HGS yüklemeleri ile araçların yakıtları idare
tarafından temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından şikâyete konu edilen hususun ihalenin ilanına da
yansıyan düzenlemelerden olduğu, dolayısıyla şikâyetin ilana yönelik başvuru olduğu,
yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince şikâyete konu edilen hususun farkına
varılmış olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olan 05.11.2015 tarihi olduğu, bundan dolayı
ilan yayımlandıktan sonraki 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği,
28.12.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu ve buna bağlı olarak itirâzen şikâyet
başvurusunu da 05.01.2016 tarihinde yaptığı göz önüne alındığında, ilgili iddiaya ilişkin
şikayeti süresinde yapmadığı anlaşıldığından bu iddianın süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12