Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü
/
2016/363239-3 Kısım Halinde İhalesi Yapılacak Olan 1 Kısım 13 Kalem Sabit Telefon Hizmeti Alımı, 2 Kısım Metro Ethernet İnternet Hizmeti Alımı İle 3 Kısım 8 MBPS Limitsiz ADSL Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/363239
Başvuru Sahibi
Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.
İdare
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
3 Kısım Halinde İhalesi Yapılacak Olan 1 Kısım 13 Kalem Sabit Telefon Hizmeti Alımı, 2 Kısım Metro Ethernet İnternet Hizmeti Alımı İle 3 Kısım 8 MBPS Limitsiz ADSL Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 24
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2836
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.,
Aydınevler Mah. İnönü Cad. No: 20 Küçükyalı Ofispark/ Maltepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü,
1365 Sokak No:2/A Kat:2 Çankaya Ek Hizmet Binası 35240 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/363239 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Halinde İhalesi Yapılacak Olan
Kalem Sabit Telefon Hizmeti Alımı, 2 Kısım Metro Ethernet İnternet Hizmeti Alımı İle 3
Kısım MBPS Limitsiz ADSL Hizmet Alımı” İhalesi
1
Kısım 13
8
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 14.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kısım Halinde İhalesi Yapılacak Olan
Hizmeti Alımı, 2 Kısım Metro Ethernet İnternet Hizmeti Alımı İle 3 Kısım
1
Kısım 13 Kalem Sabit Telefon
MBPS Limitsiz
8
ADSL Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Super Online İletişim Hizmetleri A.Ş. nin
27.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.11.2016 tarih ve 61170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin
2’nci kısmına ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt edilerek
düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu
işlemin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
İhale tarihi itibariyle EKAP üzerinden düzenlenen 2013/44921
-682835
-1
-2
sayılı iş
deneyim belgelerinin bulunduğu, ancak bu belge yerine sehven TUBİTAK ULAKBİM
Müdürlüğü tarafından aynı hizmete ilişkin düzenlenen iş deneyimi belgesinin EKAP’a kayıtlı
olmayan halinin idareye sunulduğu, öte yandan Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31 ’inci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesi uyarınca taraflarınca sunulan iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden herhangi bir sorgulamaya tabi tutulmadan ve
kendilerine ait olduğu noktasında herhangi bir tereddüt bulunmayan söz konusu belgenin
ihale komisyonunun yetkisinde olan bir teyit işlemine tâbi tutulmadan kabul edilmemesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 24
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2836
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden sorgulandığında
iş deneyim belgelerinin tespit edilebileceği hususu dikkate alındığında, sehven sunulan
belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37 nci maddesi uyarınca, teklifin esasını
değiştirmeyecek nitelikteki eksik bilgi ve belge kapsamında değerlendirilebileceği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2
nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 3 Kısım halinde ihalesi yapılacak olan, 1
Kısım 13 Kalem Sabit Telefon Hizmeti alımı, 2 Kısım Metro Ethernet İnternet hizmeti alımı ile
3
Kısım
8
Mbps Limitsiz ADSL hizmet alımı işi
b) Miktarı ve türü:
01.01.2017 ile 31.12.2017 tarihleri arasında (12 aylık) 3 kısım halinde 1. Kısım 13 Kalem
sabit telefon, 2. Kısım 12 kalem Metro Ethernet İnternet ile 3. Kısım 63 Kalem ADSL İnternet
Hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1. Kısım İzmir İl Emniyet Müdürlüğü Muhabere Şube Müdürlüğü
Gaziler caddesi No:189 Yenişehir/Konak/İZMİR, 2. ve 3. kısımlar İlgili Teknik Şartnamelerin
EK-1 inde belirtilen Birimlerde …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İstekliler ihalenin tamamına teklif verebileceği gibi her bir kısmı için ayrı ayrı teklif
verebileceklerdir. Bu durumda ihalenin tamamı, bir istekli üzerine ihale edilebileceği gibi, her
bir kısmı ayrı ayrı istekliler üzerine de ihale edilerek Birim Fiyat Sözleşmesi imzalanacaktır.
20.3 İstekliler verdikleri tekliflerin ihale konusu alımın hangi kısım/kısımlarına ait olduğunu
teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre ihale konusu işin adının
ihalesi yapılacak olan, 1 Kısım 13 Kalem Sabit Telefon Hizmeti alımı, 2 Kısım Metro Ethernet
İnternet hizmeti alımı ile 3 Kısım Mbps Limitsiz ADSL hizmet alımı” olduğu anlaşılmış olup
ihale konusu iş kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verildiği görülmüştür. Söz konusu
“
3
Kısım halinde
8
ihale 3 (üç) kısımdan oluşmaktadır. İhalenin başvuruya konu olan kısmı “Metro Ethernet
İnternet Hizmeti Alımı” isimli 2’nci kısmıdır.
14.10.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin başvuruya konu olan 2’nci kısmına
4
(dört) istekli tarafından teklif verilmiş olup isteklilerden Alfa İletişim Hiz. Paz. Tic. A.Ş. ve
TT Net A.Ş.nin teklifi, teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle,
başvuru sahibi Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.nin teklifi ise sunulan iş deneyim
belgelerinin EKAP’a kayıt edilerek düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda
ihalenin 2’nci kısmının Vodafone Net İletişim Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası temelde, sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 24
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2836
edilerek düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olmadığına ilişkindir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yer aldığı
17.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararına bakıldığında, kararın ilgili kısmı “İ bitirme
ş
belgesinin, EKAP üzerinde düzenlenmediği ve kaydının bulunmadığı tespit edildiğinden,
isteklinin 2. kısım için sunulan teklifinin; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlık Ek Madde 1… ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 30.8’inci bendine… aykırı olarak, ihale dokümanına uygun belge
sunmadığından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37. maddesinin ikinci fıkrasına istinaden
Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin’ teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilmiştir. …” şeklindedir.
Söz konusu karar incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin EKAP’a kayıt edilerek düzenlenmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı
31 ’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda
sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı ”Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 24
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2836
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“
8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
…
8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.”
açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca
31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi
gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a
kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin,
EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP
üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere
uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak
yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge
sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
…
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 24
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2836
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.8.2014 tarihinden sonra düzenlenecek
olan iş deneyim belgelerinin ve ilanı veya duyurusu 31.8.2010 tarihinden sonra yapılan 4734
sayılı Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine
kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden düzenlenerek
kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu düzenlemeler ile iş deneyim belgelerinin hazırlanması sürecindeki
hataların asgariye indirilmesi, iş deneyim belgelerinin kayıt altına alınması ve elektronik
ihaleye geçiş sürecinde iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanarak kâğıt belge
uygulamasından kaynaklanan sorunların önüne geçilmesi amaçlanmaktadır. Bu kapsamda
idareler için; iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden hazırlanması, düzenlenmiş iş deneyim
belgelerinin görüntülenip güncellenebilmesi ve teyit edilebilmesine imkân sağlayan bir
altyapı oluşturulmuş aynı zamanda gerçek/tüzel kişilerin kendileri adına düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerini EKAP üzerinden görüntüleyebilmesi sağlanmıştır.
Bu açıdan, yukarıda bahsi geçen hüküm ve açıklamalar uyarınca, EKAP üzerinden
düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi getirilen iş deneyim belgeleri EKAP
üzerinden kayıt edilmek suretiyle düzenlenmediği müddetçe ilanı veya duyurusu 1.7.2016
tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaklardır. Bu
nedenle EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun
olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı
EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına
neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz
etmektedir.
Başvuruya konu olan ihalenin ilan tarihinin 23.09.2016 (1.7.2016 tarihinden sonra
)
olduğu dikkate alındığında ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan ve EKAP üzerinden
düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun
olmayan iş deneyim belgelerinin başvuruya konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere
kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda başvuru sahibi Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla sunulan belge incelendiğinde, adı geçen istekli adına TUBİTAK
ULAKBİM Müdürlüğünce “2011/52900
–
Omurga Bağlantısı Hizmet Alımı” işine ilişkin
olarak 05.03.2013 tarih ve 14887727
-
934.02 32959 sayı ile düzenlenen iş deneyim
-
(yüklenici iş bitirme) belgesinin sunulduğu görülmüş olup söz konusu belge üzerinde EKAP
-
üzerinden düzenlendiğine dair bir ibare ve EKAP “belge numarası”nın yer almadığı tespit
edilmiştir. Dolayısıyla uyuşmazlığa konu belgenin ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla sorgulanamadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuruya konu olan ihalenin ilan tarihinin 23.09.2016 (1.7.2016
tarihinden sonra) olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi Superonline İletişim Hizmetleri
A.Ş. tarafından sunulan uyuşmazlığa konu belgenin iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 24
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2836
Diğer taraftan, başvuru sahibi Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.nin şikâyet
dilekçesi ekinde yer alan ve aynı hizmete ilişkin düzenlendiği iddia edilen iş deneyim belgesi
incelendiğinde, söz konusu belgenin adı geçen istekli adına TÜBİTAK ULAKBİM
Müdürlüğünce “2013/44921 İnternet Erişimi” işine ilişkin olarak 16.03.2015 tarih ve
2013/44921
-682835-1-2 sayı ile düzenlenen iş deneyim (yüklenici- iş bitirme) belgesi olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
Bağlantısı Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgesi ile şikâyet
dilekçesi ekinde yer alan “2013/44921 İnternet Erişimi” işine ilişkin olarak düzenlenen iş
“
2011/52900 –Omurga
“
deneyim belgesi karşılaştırıldığında, söz konusu belgelerin aynı ihale konusu iş kapsamında
düzenlenmediği açıkça görülmektedir.
Başvuru sahibinin “ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden sorgulandığında iş
deneyim belgelerinin tespit edilebileceği hususu dikkate alındığında, sehven sunulan belgenin
Kamu İhale Kanunu’nun 37 nci maddesi uyarınca, teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikteki
eksik bilgi ve belge kapsamında değerlendirilebileceği” iddiasına ilişkin olarak yapılan
inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
“
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. …” hükmüne yer
verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6.’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükmü uyarınca teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak isteneceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 24
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2836
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, söz konusu maddeye yer alan hükme açıklık getirilmesi ve bu
hususlara ilişkin gerekli esasların belirlenmesi amacıyla uygulama yönetmeliklerinde ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nde bir takım düzenlemeler yapılmıştır.
Bu anlamda, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre ihale dokümanında teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacağı, ancak, geçici teminat ve teklif
mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususları hariç olmak üzere, sunulan belgelerde
ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin
bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, aday ve
isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin
taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte
olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale dokümanı kapsamında teklif zarfı içinde sunulması istenilen bir
belgenin bizatihi kendisinin eksik olması halinde, bu eksik belgenin tamamlatılamayacağı
hususunun göz ardı edilmemesi gerekmektedir. Bu itibarla iddia edilen hususun teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olduğu anlaşıldığından idarece bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin
idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir aykırılık bulunmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 24
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2836