2016/UH.III-2839 - Kamu İhale Kararı - 2017 Yılı Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulları İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alınması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 21

: 23.11.2016

: 2016/UH.III-2839

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Odak Temizlik Peyzaj Yemek ve Danışmanlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

Yavuz Mah. Arabacı Sok. No: 9/2 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Balkan Yerleşkesi Edirne 22030 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/389952 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve

Meslek Yüksekokulları İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası

Hizmet Satın Alınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 03.11.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Edirne Merkezdeki Fakülte,

Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulları İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve

Servis Sonrası Hizmet Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Odak Temizlik Peyzaj Yemek

Ve Danışmanlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 31.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.11.2016 tarih ve 61575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de belirtilen yemek gramajlarının Türk Gıda Kodeksi

Yönetmeliği’ne aykırı olarak düzenlendiği,

2) Yemeklerde kullanılacak etin kemiksiz mi kemikli mi olduğunun idarece

düzenlenmediği,

3) Mutfak ve yemekhanelerdeki elektrik, su ve doğalgaz kullanım maliyetinin belli

olmaması nedeniyle sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 21

: 23.11.2016

: 2016/UH.III-2839

4) İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmaması sebebiyle,

dokümanda işçi sayısının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince iddia kapsamında söz edilen Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin

1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; gıda ve gıda ile temas eden madde ve

malzemelere ilişkin asgari teknik ve hijyen kriterleri, pestisit kalıntıları ve veteriner ilaç

kalıntıları, gıda katkı maddeleri, aroma vericiler ve aroma verme özelliği taşıyan gıda

bileşenleri, bulaşanlar, ambalajlama, etiketleme, numune alma, analiz metotları, taşıma ve

depolama ile ilgili yatay ve dikey gıda kodeksine ilişkin esaslar ile coğrafi işaretle ilgili özel

hükümlerin belirlenmesine dair kuralları düzenlemektir.’’ hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu Yönetmelik’in amacı ve içeriği incelendiğinde, başvuru sahibince iddia

edildiği gibi yemek girdi cins ve miktarlarına ilişkin herhangi bir hususun bahse konu

Yönetmelik kapsamında düzenlenmediği anlaşılmaktadır.

Öte yandan başvuru sahibince idareye şikayet dilekçesi ekinde sunulan Türk Gıda

Kodeksi Etiketleme Yönetmeliği’nin 1’inci maddesinde ’Bu Yönetmeliğin amacı; son

tüketiciye ve toplu tüketim yerlerine arz edilen gıdaların genel ve belirli özel etiketleme

kurallarını, beslenme yönünden etiketleme kurallarını, tanıtımı ve reklâmına ilişkin belirli

kuralları ve gıdalardaki beslenme ve sağlık beyanlarına ilişkin kuralları belirlemektir.

”

hükmü yer almaktadır. Aynı Yönetmelik’in 37’nci maddesinde (1) Porsiyon büyüklüğü

“

olarak Ek-12’de yer alan miktarlar dikkate alınır. Bu ekte yer almayan ürünler için porsiyon

büyüklükleri Bakanlıkça belirlenir.

(2) Ambalajdaki porsiyon adedi belirtilirken tam sayılar ile (1; 2;...; 5;… gibi) ifade

edilir.

(3) Ambalajdaki porsiyon adedini hesaplamak için gıdanın ambalajı üzerinde

belirtilen net miktarı veya hazırlama talimatı doğrultusunda tüketime hazır hale getirilmiş

olan ürünün net miktarı, Ek-12’de verilen porsiyon büyüklüğüne bölünür. Elde edilen değer

tam sayı değilse, matematiksel olarak tam sayıya yuvarlanır ve bu durumda porsiyon adedi

“yaklaşık …. porsiyon” şeklinde ifade edilir. hükmü bulunmaktadır.

”

Bahse konu Türk Gıda Kodeksi Etiketleme Yönetmeliği bütün olarak incelendiğinde,

bu Yönetmelik’te ambalajlı gıdaların içeriğinde ve ambalajında yer alması gereken girdilerin

ve bunlara ilişkin bilgilerin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede idarece alımı yapılması öngörülen yemek hizmetine konu hususun,

piyasada hazır halde alınıp satılan gıdaların temini niteliğinde olmadığı, idarece ihale

dokümanında öngörülen koşullar çerçevesinde, sadece ilgili idareye özgü bir alımın söz

konusu olduğu, dolayısıyla ihale dokümanında öngörülen yemek girdi cinsi ve miktarlarının

yüklenici tarafından dokümana uygun bir şekilde üretilerek ilgili hizmetin sunulması

zorunluluğunun bulunduğu, bu şekilde görülecek bahse konu hizmete ilişkin olarak başvuruya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 21

: 23.11.2016

: 2016/UH.III-2839

konu ihaleye katılanlar tarafından teklif fiyatlarının sağlıklı bir şekilde hesaplanmasının

önünde herhangi bir engel bulunmadığı sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları” başlıklı V.

maddesinde yemek girdi miktarlarına tablolar halinde yer verildikten sonra

“…

2-Yukarıda yazılı olan yemeklere giren malzemeler kazana girecek net gramajları

göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır.( Örn.: Et kemiksiz ve görünür

yağları ayıklanmış), soğan ve patates soyulmuş, ıspanak yıkanmış ve doğranmış, konserve ve

turşular süzülmüş ,bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Karnabahar ve semizotu gibi atık

oranı yüksek olan sebzeler fire yüzdesi düşünülerek fazla sipariş edilir).

…”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin bahsedilen maddesinde, yemeklerde kullanılacak

etin kemiksiz ve görünür yağları ayıklanmış olacağı belirtildiği görüldüğünden, başvuru

sahibince öne sürülen etin niteliğinin belirsiz olduğu iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamenin VI. maddesinin “Verilecek Hizmetin Cinsi” adlı başlığı altında

“

Yemekhanelerde kullanılacak likit gaz, doğal gaz giderleri firmaya ait olup, kullanılacak su,

elektrik gideri idare tarafından tespit edilerek firma tarafından karşılanacaktır. (Bir aylık

ortalama tüketim tutarları; elektrik 3.500,00 TL, su 1.250,00 TL, sanayi tüpü 25 adet olup

kullanılan miktarlar pişirme yöntemlerine göre farklılık göstermektedir.)

”

hususunun

düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’nin 12.1’inci maddesinde “İşin yapılacağı yeri ve çevresini

gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm

bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili

bütün masraflar istekliye aittir. düzenlemesine yer verilmiştir.

”

Başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında, yemekhanelerde ve mutfakta kullanılacak

elektrik, doğalgaz ve su maliyetinin belli olmaması nedeniyle tekliflerin hazırlanamayacağı

öne sürülmekle birlikte, yapılan inceleme neticesinde Teknik Şartname’de yemekhanelerde

kullanılacak elektrik su ve doğalgaz aylık kullanım miktarlarının idare tarafından ortalama

olarak belirtildiği, ayrıca İdari Şartname’de işin yapılacağı yerin ve çevrenin gezilmek

suretiyle tekliflerin hazırlanabileceği hususu düzenlendiği görüldüğünden, ihaleye katılma

isteğinde olan, alanda faaliyet gösteren konusunda uzman isteklilerce tekliflerin sıhhatli bir

şekilde hazırlanmasının önünde bir engel bulunmadığı anlaşılmış ve iddianın uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde “(1) İhale

konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 21

: 23.11.2016

: 2016/UH.III-2839

dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak,

personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin

belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.

”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 66.1.’inci maddesinde Hizmet alımı ihalelerinde,

“

personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden

personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale

konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda

belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı

düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir.

Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim

süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe

başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

”

açıklamasına, aynı Tebliğ’in

78’inci maddesinde 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte

“

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

hizmetlerdir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…”

açıklamasına yer verilmiştir.

Bahsedilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, hizmet alım

ihalelelerinde personele yönelik yeterlilik kriterleri belirlenmeyeceği ancak personel

çalıştırılmasına dayalı olup olmamasından bağımsız olarak ihale konusu işin mahiyetine göre

çalıştırılması öngörülen personel sayısı ve niteliklerinin dokümanda belirtilebileceği ve

idarece gerek görülmesi halinde personelin sayısı ve niteliklerine ilişkin ihale dokümanında

ayrıntılı düzlenmeler yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede verilecek hizmetin cinsinin tarif edildiği Teknik Şartname’nin

IV. maddesinin (G) bölümünde personelle ilgili hükümlere yer verildiği görülmüş olup

aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı bir yönünün

bulunmadığı sonucuna ulaşılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 21

: 23.11.2016

: 2016/UH.III-2839

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları