Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/326547-Beşiktaş Belediye Başkanlığı Başkanlık Binası ve Bağlı Birimlerin 32 Aylık Genel Temizliğinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/326547
Başvuru Sahibi
Mavi Yeşil Turizm Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Başkanlık Binası ve Bağlı Birimlerin 32 Aylık Genel Temizliğinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 22
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2840
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi Yeşil Turizm Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Eyüp Yolu Korallar İş Merkezi No: 8/34 Kat:
İHALEYİ YAPAN İDARE:
4
Gaziosmanpaşa/İSTANBUL
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Nispetiye Mah. Aytar Cad. Başlık Sok. No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/326547 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş Belediye Başkanlığı Başkanlık Binası ve Bağlı
Birimlerin 32 Aylık Genel Temizliğinin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.09.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş Belediye Başkanlığı Başkanlık Binası
ve Bağlı Birimlerin 32 Aylık Genel Temizliğinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mavi
Yeşil Turizm Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.11.2016 tarih ve 60967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2512 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında sunduğu fatura, tutanak ve formların mevzuata uygun
olmadığı ve gerçeği yansıtmadığı, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında serbest
muhasebeci mali müşavire ait faaliyet belgesi, açıklamalı maliyet analizi, sözleşme harçları
hesaplama tablosu sunulmadığı, özellikleri ve birim miktarları belirtilen temizlik
malzemelerinin 9,40 TL bedelle temin edilmesinin imkânsız olduğu, anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasında malzemenin teslim yerinin belirtilmediği, nakliye giderine ait
herhangi bir bedel öngörülmediği, söz konusu açıklamalarda %4 sözleşme ve genel giderlere
yer verilmediği, asgari işçilik teklif fiyatının her bir işçilik ve buna karşılık gelen % 4
oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılamadığı, anılan istekliye ait üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin teklif sahibinin tam tasdik sözleşmesi yaptığı veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından sunulmadığı, meslek mensubu tarafından
“aslı gibidir” onaylı faaliyet belgesinin ihale ilan yılı içinde düzenlenmesi gerekirken söz
konusu faaliyet belgesinin geçen yıla ait olduğu, fiyat teklifine ilişkin olarak meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 22
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2840
tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 22
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2840
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 22
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2840
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Beşiktaş Belediye Başkanlığı Başkanlık Binası Ve Bağlı Birimlerin 32 Aylık
Genel Temizliğinin Yapılması İşi
b) Miktarı ve türü:
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Başkanlık Binası Ve Bağlı Birimlerin 32 Aylık Genel
Temizliğinin 97 personel ve ihale dokümanında belirtilen malzeme, ekipman ve makina ile
yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Beşiktaş Belediye Başkanlığı Başkanlık Binası Ve Bağlı Birimler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 22
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2840
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
• 1 adet Temizlik Personeli Sorumlusuna brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.
Ayrıca personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 16 TL yemek, 8 TL yol bedeli ödenecek
olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal Bayram ve Tatil Günü çalışma
yaptırılmayacaktır. Ayrıca Temizlik Personeli Sorumlusuna 32 ay boyunca 720 saat olmak
üzere Fazla Çalışma hesaplanacaktır.
• 66 adet Temizlik Personeline brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. Ayrıca her
bir personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 16 TL yemek, 8 TL yol bedeli ödenecek olup
ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal Bayram ve Tatil Günü 36,5 gün olup, bu günlerde
20 temizlik personeli çalıştırılacaktır. Ayrıca her bir Temizlik Personeline 32 ay boyunca 720
saat olmak üzere Fazla Çalışma hesaplanacaktır.
• 3 adet Engelli Temizlik Personeline brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.
Ayrıca her bir personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 16 TL yemek, 8 TL yol bedeli
ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal Bayram ve Tatil Günü çalışma
yaptırılmayacaktır. Ayrıca her bir Engelli Temizlik Personeline 32 ay boyunca 720 saat olmak
üzere Fazla Çalışma hesaplanacaktır.
• 2 adet Camcı Personele brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir. Ayrıca her bir
personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 16 TL yemek, 8 TL yol bedeli ödenecek olup
ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal Bayram ve Tatil Günü çalışma yaptırılmayacaktır.
Ayrıca her bir Camcı Personele 32 ay boyunca 720 saat olmak üzere Fazla Çalışma
hesaplanacaktır.
• 2 adet Şoföre(Ulaştırma Sorumlusu) brüt asgari ücretin %115 fazlası ödenecektir.
Ayrıca her bir personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 16 TL yemek, 8 TL yol bedeli
ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal Bayram ve Tatil Günü 36,5 gün olup,
bu günlerde
1
Şoför(Ulaştırma Sorumlusu) çalıştırılacaktır. Ayrıca her bir Şoföre(Ulaştırma
Sorumlusu) 32 ay boyunca 720 saat olmak üzere Fazla Çalışma hesaplanacaktır
.
• 10 adet Şoföre brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir. Ayrıca her bir personele
aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 16 TL yemek, 8 TL yol bedeli ödenecek olup ücret
bordrosunda gösterilecektir. Ulusal Bayram ve Tatil Günü 36,5 gün olup, bu günlerde
1
Şoför
çalıştırılacaktır. Ayrıca her bir Şoföre 32 ay boyunca 720 saat olmak üzere Fazla Çalışma
hesaplanacaktır.
• 5 adet Asistana(En az Lise Mezunu) brüt asgari ücretin %75 fazlası ödenecektir.
Ayrıca her bir personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 16 TL yemek, 8 TL yol bedeli
ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal Bayram ve Tatil Günü çalışma
yaptırılmayacaktır. Ayrıca her bir Asistana(En az Lise Mezunu); 32 ay boyunca 720 saat
olmak üzere Fazla Çalışma, 32 ay boyunca 640 saat olmak üzere Fazla Sürelerle Çalışma
hesaplanacaktır.
• 4 adet Asistana(En az Ön Lisans Mezunu) brüt asgari ücretin % 85 fazlası
ödenecektir. Ayrıca her bir personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 16 TL yemek, 8 TL
yol bedeli ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal Bayram ve Tatil Günü
çalışma yaptırılmayacaktır. Ayrıca her bir Asistana(En az Ön Lisans Mezunu); 32 ay boyunca
720 saat olmak üzere Fazla Çalışma, 32 ay boyunca 640 saat olmak üzere Fazla Sürelerle
Çalışma hesaplanacaktır.
• 4 adet Asistana(En az Lisans Mezunu) brüt asgari ücretin % 100 fazlası ödenecektir.
Ayrıca her bir personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 16 TL yemek, 8 TL yol bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 22
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2840
ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal Bayram ve Tatil Günü çalışma
yaptırılmayacaktır. Ayrıca her bir Asistana( En az Lisans Mezunu); 32 ay boyunca 720 saat
olmak üzere Fazla Çalışma, 32 ay boyunca 640 saat olmak üzere Fazla Sürelerle Çalışma
hesaplanacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Temizlik Personeli Sorumlusu, Temizlik Personeli, Engelli Temizlik Personeli, Camcı,
Şoför(Ulaştırma Sorumlusu), Şoför olarak çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden
günlük brüt 16,00 TL yemek, 8 TL yol parası nakdi olarak ödenecek ve işçi ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Asistan(En az Lise), Asistan(En az Ön Lisans), Asistan(En az Lisans) olarak
çalıştırılacak personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 16,00 TL yemek, 8 TL yol parası
nakdi olarak ödenecek ve işçi ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak
açılan ve 32 ay boyunca kullanılacak malzeme ve ekipman bedelleri teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
İşin gerçekleştirilmesi sırasında kullanılacak temizlik makinelerinin kullanım bedeli
teklif fiyata dahildir. Söz konusu makinelerin bakım ve onarımları ile makinelerde
kullanılacak deterjan, toz toplayıcı vb. temizlik malzemelerinin giderleri teklif fiyata dahildir.
6331 sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu gereğince personele verilecek eğitim
gideri teklif fiyata dahildir.
Teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen personel giyim bedeli teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 22
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2840
Bahse konu işin birim fiyat teklif cetveli standart formu,
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Birim İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat Tutarı
i
sayıs at
ı
1
Temizlik Personeli Sorumlusu
(En az Lise)(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Ay
1
32
2
3
4
5
Temizlik personeli(Brüt asgari Ay
ücretin %10 fazlası)
Engelli Temizlik Personeli(Brüt Ay
asgari ücretin %10 fazlası)
Camcı(Brüt asgari ücretin %20 Ay
fazlası)
66
3
32
32
32
32
2
Şoför(Ulaştırma
Ay
2
Sorumlusu)(Brüt asgari ücretin
%115 fazlası)
6
7
8
9
Şoför(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Asistan (En az Lise)(Brüt
asgari ücretin %75 fazlası)
Asistan (En az Ön Lisans)(Brüt Ay
asgari ücretin %85 fazlası)
Asistan (En az Lisans)(Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Ay
Ay
10
5
32
32
32
32
4
Ay
4
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birim
i
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
6
Açıklaması
1
2
Temizlik personeli (En az Lise) gün
(Ulusal Bayram Ve Tatil Günü)
730
Şoför(Ulaştırma Sorumlusu)
(En az Lise) (Ulusal Bayram
Ve Tatil Günü)
gün
36,5
3
4
5
6
Şoför (En az Lise) (Ulusal
Bayram Ve Tatil Günü)
Temizlik Personeli Sorumlusu saat
(En az Lise) (Fazla Çalışma)
Temizlik personeli (Fazla
Çalışma)
Engelli Temizlik Personeli
(Fazla Çalışma)
gün
36,5
720
saat
47.520
2.160
saat
7
8
Camcı (Fazla Çalışma)
Şoför(Ulaştırma Sorumlusu)
(Fazla Çalışma)
saat
saat
1.440
1.440
9
10
Şoför (Fazla Çalışma)
Asistan (En az Lise) (Fazla
Çalışma)
saat
saat
7.200
3.600
11
12
13
Asistan (En az Ön Lisans)
(Fazla Çalışma)
Asistan (En az Lisans) (Fazla
Çalışma)
Asistan (En az Lise) (Fazla
Sürelerle Çalışma)
saat
saat
saat
2.880
2.880
3.200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 22
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2840
14
Asistan (En az Ön Lisans)
(Fazla Sürelerle Çalışma)
Asistan (En az Lisans) (Fazla
Sürelerle Çalışma)
saat
saat
2.560
2.560
15
16
17
21 cm hareketli havlu kağıt
21 cm Sensörlü Havlu
Makinesi
koli
adet
5.400
100
18
19
20
Ev tipi tuvalet kağıdı
İçten Çekme Tuvalet Kağıdı
İçten Çekme Tuvalet Kağıdı
Dispenseri
koli
koli
adet
1.440
2.160
150
21
22
23
Kağıt havlu ev tipi
koli
koli
adet
1.440
864
50
Z Katlama Kağıt Havlu
Z Katlama Kağıt Havlu
Dispenseri
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Bulaşık Makinası Parlatıcısı
Bulaşık Makina Deterjanı
Bulaşık Makinası Kireç Sökücü bidon 72
Kireç ve yağ çözücü
Bulaşık Deterjanı
Bulaşık Deterjanı
Ovma sıvısı
Cam Sil
Sıvı Sabun
Hazneli sıvı sabun dispenseri
500 ml
bidon 60
bidon 130
bidon 1.080
bidon 1.440
bidon 360
bidon 6.480
bidon 8.640
bidon 1.800
adet
720
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
Köpük Sabun (Antibakteriyel)
Köpük Sabun Dispenseri
Ahşap Temizleyici
Paslanmaz Parlatıcı
Genel Temizlik ürünü
Çamaşır Suyu
Tuzruhu
Banyo Kireç Sökücü Sprey
Halı Şampuanı
Bulaşık Eldiveni
İş Eldiveni
Otomatik Çamaşır Makine
Deterjanı
bidon 2.880
adet 800
bidon 540
bidon 72
bidon 1.800
bidon 1.800
bidon 4.320
adet
600
bidon 360
adet
adet
900
500
paket 720
46
Otomatik Çamaşır Makine
Yumuşatıcısı
paket 1.080
47
48
49
50
51
Susuz Pisuvar Süzgeçi
Susuz Pisuvar Karutuşu
Susuz Pisuvar
Klozet Kapak rulosu
Elektrikli Klozet Kapak
Sistemi
adet
adet
adet
koli
adet
2.520
2.520
40
360
80
52
53
Çift gözlü pas pas arabası
Döner başlıklı mikrofiber ıslak adet
adet
360
360
mop
54
Döner Başlıklı Mikrofiber Islak adet
Mop Bezi
900
55
56
57
Su Kovası
Ofis içi Çöp kovası
Pedallı Çöp Kovası
adet
adet
adet
180
180
216
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 22
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2840
58
Pedallı Çöp Kovası Paslanmaz adet
144
1.800
360
7.920
720
108
360
108
360
144
144
144
1.260
180
720
720
360
108
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
Islak Mop 500 Gr (Paspas)
Paspas Aparatı
Nemli Mop Bezi
Nemli Mop Aparatı
Cam Peluş Takımı
Cam Peluşu
Cam Lastik aparatı
Cam Çeksil Lastiği
Cam kazıma aparatı
Yer Kazıma aparatı
Top Tel
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
koli
adet
adet
adet
adet
Yer çek
Doktor Eldiveni pudralı
Faraş ve Süpürge Takım
Aliminyum Sap 140 cm
Sap Vidalı
Kaygan Zemin levhası
Galoş
paket 180
paket 180
Bone
Oto fırçası saplı
Klozet Fırçası
Cam Kazıma Jileti
Kullan At Masa Örtüsü
adet
adet
adet
adet
720
540
720
9.000
1.000
270
360
216
Oda Parfümü 500 Ml Ped Şişe adet
Servis Peçetesi
Plastik Bardak
Karton Bardak
koli
koli
koli
Ahşap/Plastik Karıştırıcı
Ortam Kokulandırma Cihazı
Koku Kartuşu
Askılı Aktif Tuvalet
Temizleyici
paket 40
adet
adet
adet
60
2.160
1.000
90
91
92
93
94
95
Bulaşık Süngeri
paket 800
Mikro Fiber Temizlik Bezi
Paslanmaz Kolon Küllük
Toz Maskesi
koli
adet
koli
adet
adet
100
90
10
5
Emniyet Kemeri
Halat Tutuculu Can Halatı
Düşme Durdurma Sistemi
Kaydırmaz Bant Gri
Kaydırmaz Bant Siyah
Kristalize Zemin Cilası
Hijyen Ped Poşet Dispenseri
Hijyen Ped Poşedi
6
96
97
98
99
100
adet
adet
600
300
bidon 60
adet
150
paket 500
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
23.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre MEÇE İnş. Tem. Hay. Yem. Müh.
Taşıma İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., AYMET Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Paşam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 22
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2840
Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çınar Turizm Taş. İnş. San
ve Tic. Ltd. Şti. ZC İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
GÜNPAK Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Oto. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve MCA Bilgi İşlem
Sosyal Hizmetler İnş. Turizm Gıda Temizlik Eğitim Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic.
Ltd. Şti., BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İlgi Sosyal
Hizmetler Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 12.10.2016
tarihli yazılar ile temizlik hizmeti malzeme bedeline ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, İlgi Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin açıklamaları idarece uygun bulunmadığından
anılan isteklilerin teklifinin reddedildiği, ihalenin BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş.
Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mavi Yeşil Turizm Gıda
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden ihale ilanında ve dokümanında teklifi
sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır
değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve
bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Oto. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, 85 adet
temizlik malzemesine ilişkin Burak Aydoğdu tarafından düzenlenen, Serbest Muhasebeci
Mali Müşavir Dilek Yıldız onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (23/09/2016) tarih ve (357) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin ve meslek mensubu imzası ile kaşesinin bulunduğu, sunulan belgenin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu, ayrıca söz konusu
açıklamada fiyat teklifini düzenleyen kişinin imza beyannamesi ile meslek mensubuna ilişkin
“aslı gibidir” onaylı, düzenlenme tarihi itibariyle (01.09.2016) 6 ay süreyle geçerli olan
faaliyet belgesinin de yer aldığı anlaşılmıştır.
Maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve
fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi durumunda bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği halde anılan istekli
tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının
(EK-O.6) yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname döneminin 2016
yılı ikinci dönemi olarak belirtildiği, teklif edilen birim fiyatların söz konusu tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK
İşçilik Hesaplama Modülü kullanarak işçilik maliyeti hesabı sunduğu, anılan isteklinin işçilik
maliyetinin (12.113.270,10 TL) asgari işçilik maliyetinin (12.077.225,30 TL) üzerinde
olduğu, ayrıca %4 sözleşme ve genel giderlerin teklifte önemli bir bileşen olarak kabul
edilmediği, zaten söz konusu giderlerin toplam asgari işçilik maliyeti içerisinde yer aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 22
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2840
anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında sadece temizlik hizmeti
malzeme bedelinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, nakliye giderine ilişkin bir
açıklama talep edilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklamalı maliyet
analizi, sözleşme harçları hesaplama tablosu sunulmasının ve malzeme teslim yerinin
belirtilmesinin gerekli olmadığı, ayrıca isteklinin temizlik malzemelerinin 9,40 TL bedelle
temin edilmesinin imkânsız olduğu iddiasına ilişkin olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği’nde,
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemeyeceğinin
belirtildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan BRN Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Oto.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler
incelendiğinde, anılan isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi