Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
/
2015/166973-Bursa Çevre Otoyolu ve Bağlantı Yollarında Rutin Bakım ve Peyzaj İşleri Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/166973
Başvuru Sahibi
Hasdiyar İnş. Tur. Tem. Emlak Dış. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Çevre Otoyolu ve Bağlantı Yollarında Rutin Bakım ve Peyzaj İşleri Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 28
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2844
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasdiyar İnş. Tur. Tem. Emlak Dış. Tic. Ltd. Şti.,
Topkapı Mah. Hamam Odaları Sok. No: 1/1 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,
152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/166973 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Çevre Otoyolu ve Bağlantı Yollarında Rutin
Bakım ve Peyzaj İşleri Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.01.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Çevre Otoyolu ve Bağlantı Yollarında Rutin
Bakım ve Peyzaj İşleri Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hasdiyar İnş. Tur. Tem. Emlak
Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 04.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2016 tarih ve 9524 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
üzerine alınan 07.03.2016 tarihli ve 2016/UH.III
-750 sayılı Kurul kararına karşı başvuru
sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından verilen karar
üzerine 02.11.2016 tarihli ve 2016/MK-515 sayılı Kurul kararı ile esasın incelenmesine
geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/450-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hasdiyar İnş. Tur. Tem. Emlak Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.03.2016 tarihli ve
2016/UH.III
davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 26.09.2016 tarihli ve E:2016/3142, K:2016/2363
sayılı kararı üzerine alınan 02.11.2016 tarihli ve 2016/MK 515 sayılı Kurul kararıyla “1-
-750 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan
-
07.03.2016 tarih ve 2016/UH.III-750 sayılı Kurul kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 28
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2844
incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işle
gerekmektedir.
m
tesis edilmesi
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 28
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2844
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur...” açıklamalarına yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 28
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2844
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
07.01.2016 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 17 isteklinin katıldığı,
tekliflerinin sınır değerin altında olduğu tespit edilen 13 istekliden 11.01.2016 tarihli yazı ile
aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Konvoy Grup
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kar
Ltd. Şti., Ser Gün İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ceta İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.lerinden yalnızca Kar Tem Tem. İnş. Taah. Nak. Pey. Pet. Danış. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
-Tem Tem. İnş. Taah. Nak. Pey. Pet. Danış. Hiz. San. ve Tic.
-
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek 25.01.2016 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarenin 11.01.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, birim fiyat
teklif cetvelindeki KGM/70.004
KGM/70.011 K, KGM/70.023, KGM/03.587, KGM/37.010K
KGM/15.047K 2A, KGM/37.091K 1A, KGM/37.081K poz numaralı iş kalemlerinin
-K, KGM/70.007
-K, KGM/70.008
-K, KGM/70.010
-K,
-
-5A, KGM/37.010K
-6A,
-
-
-1
teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenerek söz konusu iş kalemlerine ilişkin malzeme,
işçilik, makine, nakliye vb. girdi cinslerinin belirlendiği analiz formatlarının bahse konu
açıklama isteme yazısı ekinde isteklilere verildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerinden KGM/03.587 poz numaralı “Vinç
çalıştırılması” kalemine ilişkin olarak açıklama isteme yazısı ekinde verilen analiz formatına
uygun şekilde Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından ilan edilen asgari fiyatlar üzerinden
açıklama yapıldığı, bununla beraber açıklama istenilen KGM/70.004
KGM/70.008 K, KGM/70.010 K, KGM/70.011 K, KGM/70.023, KGM/37.010K
KGM/37.010K 6A, KGM/15.047K 2A, KGM/37.091K 1A, KGM/37.081K poz numaralı
-K, KGM/70.007
-K,
-
-
-
-5A,
-
-
-
-1
diğer iş kalemlerine ait giderlerin tevsikine ilişkin olarak Asaf Park Peyzaj İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nden alınmış meslek mensubu onaylı fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, adı geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında yukarıda aktarılan iş kalemlerine ilişkin olarak analiz formatlarında
yer verilen malzeme, işçilik, makine, nakliye vb. girdilere ilişkin olarak ayrı ayrı açıklama
yapılması gerekirken anılan iş kalemlerinin tamamı için tek bir fiyat teklifi alındığı, bununla
birlikte ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret göz önünde bulundurulduğunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 28
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2844
söz konusu fiyat teklifinde KGM/70.007
-K, KGM/70.008
-K, KGM/70.010-K,
KGM/37.010K 5A, KGM/37.010K 6A, KGM/37.081K-1
-
-
poz numaralı iş kalemleri için
alınan fiyatların bahse konu iş kalemleri kapsamında yer alan işçilik ücretlerini dahi
karşılamadığı, bu durumda anılan iş kalemleri içerisinde yer alan malzeme, makine, nakliye
vb. giderlerin de söz konusu fiyat teklifi ile açıklanmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından
Kar-Tem Tem. İnş. Taah. Nak. Pey. Pet. Danış. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kar-Tem Tem. İnş. Taah. Nak. Pey. Pet.
Danış. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi