Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/434081-2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 180 Orta Öğretim Öğrencilerinin 14 Taşıma Merkezi Okulu 19 Araç İle Ücretsiz Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2016/434081
Başvuru Sahibi
Yusuf ATAMAN - Ataman Ticaret
İdare
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 180 Orta Öğretim Öğrencilerinin 14 Taşıma Merkezi Okulu 19 Araç İle Ücretsiz Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 30
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2845
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf ATAMAN Ataman Ticaret,
-
Mithatpaşa Mah. Nizam Cad. Doğramacı Sok. Çamkamak İşhanı Kat: 1 No: 106
Merkez/ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
Mithatpaşa Mah. Gazipaşa Cad. Valilik Binası Kat: 3 67100 Merkez/ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/434081 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı 180 Orta Öğretim
Öğrencilerinin 14 Taşıma Merkezi Okulu 19 Araç İle Ücretsiz Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.10.2016 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “2016
Taşıma Merkezi Okulu 19 Araç İle Ücretsiz Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Ataman
Ataman Ticaret’in 02.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2016
-2017 Eğitim Öğretim Yılı 180 Orta Öğretim Öğrencilerinin 14
-
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve 61433 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2542 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak aşağıda yer
alan gerekçelerle düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği,
1
2
-
İdare tarafından tebliğ edilen kesinleşen ihale kararının gerekçeli olarak alınmadığı,
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
-
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
Mevzuata göre kira sözleşmelerinin tevsik edici belge olarak kullanılması mümkün
olmadığı halde, ihale konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin kira sözleşmelerinin
sunulduğunun düşünüldüğü,
Araçlara ilişkin amortisman giderinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
Araçlara ilişkin sigorta ve MTV giderlerinin hesaplanmadığı, buna ilişkin açıklamanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 30
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2845
mevzuata uygun olarak yapılmadığı,
Araçların bakım onarım ve lastik yıpranma giderlerinin mevzuata uygun olarak
açıklanmadığı,
Sürücü ve personel giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
Araçların akaryakıt sarfiyatının kataloglarda öngörülen değerlere göre alınmadığı,
yakıt giderinin tevsikinde EPDK verilerinin kullanılmadığı ve belgelendirilmediği kanaatinde
olunduğu,
Sözleşme ve diğer giderlere değinilmediği,
3
-
İdare tarafından tebliğ edilen şikâyete cevap yazısının standart forma uygun
olmadığı ve söz konusu yazıda ret gerekçelerinin açıkça belirtilmediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde …İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
“
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir… hükmüne,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri
“
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 30
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2845
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.… hükmüne,
”
Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci
maddesinde (1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale
yetkilisinin onayına sunulur… hükmüne,
“
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:
…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar:
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel:
…
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 30
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2845
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. açıklamasına,
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: 2016-2017 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI 180 ORTA ÖĞRETİM
ÖĞRENCİLERİNİN 14 TAŞIMA MERKEZİ OKULU 19 ARAÇ İLE ÜCRETSİZ TAŞIMA İŞİ
b) Miktarı ve türü:
2016-2017 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI 180 ORTA ÖĞRETİM ÖĞRENCİSİNİN 14
TAŞIMA MERKEZİ OKULU 19 ARAÇ İLE ÜCRETSİZ TAŞIMA İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ZONGULDAK MÜLKİ İDARİ SINIRLARI
ç) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
KISMİ TEKLİF VERİLEBİLECEK HATLARIN LİSTESİ İDARİ ŞARTNAMEDE
BELİRTİLMİŞTİR. düzenlemesine,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
25.1. TÜM GİDERLER TEKLİF FİATA DAHİLDİR.
“
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 30
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2845
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
TÜM GİDERLER TEKLİF FİATA DAHİLDİR
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. düzenlemesine,
”
Yine İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değe hesaplar.
“34.1. İhale
r
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesine,
”
Teknik Şartname’nin “Sözleşme Aşamasında Taşıma Yapacak Araç ve Şoförlerle İlgili
İstenecek Belgeler” başlıklı 3’üncü maddesinde …c) Taşıt kiralıksa noter tasdikli taşıt
“
kiralama sözleşmesi. (Taşıt Kira Sözleşmesinin bitiş tarihi iş bitiş tarihinden önce olamaz)
Kira sözleşmelerinde taşıtı kiralayanın zorunlu haller dışında tek taraflı sözleşmeyi
feshedememeleri için madde konulması gerekmektedir.
d) Aracın zorunlu Karayolları Mali Sorumluluk Sigortası, trafik sigorta poliçesi…
düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 3.1’inci maddesinde “a)
Okul servis araçlarının arkasında OKUL TAŞITI yazısını kapsayan numunesine uygun renk,
ebat ve şekilde reflektif bir kuşak bulundurmak zorundadır. (EK: 1/1, EK: 1/2)
b) Okul servis aracının arkasında, öğrencilerin iniş ve binişleri sırasında yakılmak
üzere en az 30 cm çapında kırmızı ışık veren bir lamba olacak ve bu lambanın yakılması
halinde üzerinde siyah renkte büyük harflerle DUR yazısı okunacak şekilde tesis edilmiş
olacak, lambanın yakılıp söndürülmesi tertibatı fren lambaları ile ayrı olacaktır. (EK: 2)
…
f) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda
bulundurulacak ve
6
ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine
göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 30
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2845
olacaktır. (EK-3)
…
k) Gerektiği hallerde ilgili meslek odası, okul veya işyeri ve öğrenci velileriyle
haberleşebilmek için telsiz veya mobil telefon bulunacaktır.
…
n) Bu şartnamenin 3.1 maddesinin (d) bendinde belirtildiği şekilde, taşıtlarda
kullanılmaya hazır halde sağlık çantası, yangın söndürme tüpü ve trafik seti mutlaka
bulundurulacaktır.
o) Taşıt kiralık ise, noter tasdikli taşıt kiralama sözleşmesi bulunacaktır. Taşıt Kira
Sözleşmesinin bitiş tarihi, iş bitiş tarihinden önce olamaz. Kira sözleşmelerinde; zorunlu
haller dışında, taşıtı kiralayanın sözleşmeyi tek taraflı feshetmesini engelleyici düzenleme
yapılarak, ayrı bir madde halinde belirtilecektir.
…
r) Taşıtların cinsine göre minibüs olması halinde en az; 1 kg.’lık 2 adet, otobüs olması
halinde en az; 6 kg.’lık 2 adet söndürme cihazlarının bulundurulması zorunludur.
…
w) Belediye sınırları içerisinde gerçekleşen taşıma işlerinde, Ulaştırma Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı Okul Servis Araçları Yönetmeliğine göre düzenlenmiş Ek-4 Özel İzin
belgesi’nin bulunması zorunludur.
”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde
“
…g)
Taşımacıların yanında çalışanlar, hizmet akdine tabi olup, taşımacılar bunların sosyal
güvenlik yönünden sigorta işlemlerinin yaptırmak zorundadırlar.
h) Taşımacılar taşıma hizmetinde kullanılan araçlarına, Karayolları Trafik
Kanunu'nun zorunlu kıldığı Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır…
”
düzenlemesine,
Yine Teknik Şartname’de yer alan “2016
Merkez İlçe Taşımalı Ortaöğretim İhalesi Güzergâhların Araç Kalkış ve Durak Yerleri”
başlıklı tabloda
-2017 Eğitim Öğretim Yılı Zonguldak
“
M E R K E
Z
O K U U N
L
ARAÇ
KAPASİTE
Sİ VE
ARACIN
İLK
KALKIŞ
YERİ
ARA
DURAKL
AR
İHALE TAŞINAN MERKE
SAYISI
(
SIR
A
NO
EDİLEC YERLEŞİ
EK
KISIMLA BİRİMİN UZAKLI
Z
ENAZ VE
SÜRÜCÜ
HARİÇ)
A D I
M
OKULA
NORM
AL
EĞİTİM
TOPLA
M
R
İN ADI ĞI (KM)
1
2
…
ZONGULD
AK
MESLEKİ
VE TEKNİK
ANADOLU
LİSESİ
ELVAN
PAZARCI
K
BELEDİ
YE ÖNÜ
14
KAPASİTE
Lİ 3
MEZARLI
K ÖNÜ
+HEYKEL
ÖNÜ+
ELVAN
2
PAZARCIK+
4
41
41
FATİH MAH
ARAÇ
2 KISIM
FENER
ANADOLU
LİSSESİ
ARAÇ+16
KAPASİTE
Lİ 1
DURAĞI
+ ÇALCA
ÇALCA
2
1
16
12
16
12
ÇALCA
KARAELM
TASMACI
1
14
TASMAC TASMACI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 30
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2845
AS
MESLEKİ
8
KAPASİTE
Lİ 1 ARAÇ
I
VE TEKNİK
ANADOLU
LİSESİ
YAYLA
MESLEKİ
VE TEKNİK
ANADOLU
LİSESİ
…
”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 11 kısımdan oluşan bir öğrenci taşıma hizmeti alımı ihalesi
olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu ihalenin 2’nci kısmına (Elvan Pazarcık
Fatih Mah + Çalca + Tasmacı) yönelik iddialarda bulunulduğu, ihalenin bu kısmına istekli
+
5
tarafından teklif sunulduğu ve söz konusu kısmın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Ertan Kütükçü üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yusuf Ataman’ın ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin kesinleşen ihale
kararının gerekçeli olarak alınmadığı iddia edilmektedir.
İsteklilere tebliğ edilen ihalenin 2’nci kısmına ilişkin komisyon kararında; sadece
ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin ikinci teklif
tutarlarının yer aldığı, diğer isteklilere ait teklif bedellerine yer verilmediği, Bahattin Topal
tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin belirtilmediği ve
Ahmet Aslan ile Kadir Abasız tarafından sunulan tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
herhangi bir açıklamanın yer almadığı, ihalenin Ertan Kütükçü üzerine hangi gerekçelerle
yapıldığının belirtilmediği,
Ayrıca, idare tarafından Ertan Kütükçü ve Kadir Abasız’dan aşırı düşük teklif
açıklama talep edildiği, Kadir Abasız tarafından başvuru konusu kısımla ilgili açıklama
sunulmayacağı yönünde beyanda bulunulduğu, Ertan Kütükçü tarafından ise aşırı düşük teklif
açıklaması sunulduğu ve bu açıklamanın ihale komisyonu tarafından uygun bulunduğu
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde, ihale komisyon kararında
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenlerinin belirtileceği hükme
bağlanmıştır.
Bu bağlamda, söz konusu ihale komisyon kararında istekliler tarafından teklif edilen
bedellerin ve ihalenin hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığına ilişkin
açıklamaların yer almadığı görüldüğünden, ihale komisyon kararının anılan Kanun’un 40’ıncı
maddesi hükmüne uygun olarak alınmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 30
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2845
Başvuru sahibi tarafından ihale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddialarda bulunulmuştur.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen talep yazısında “…4734
sayılı yasanın 38. Maddesi gereği "Aşırı düşük teklif' olarak belirlenen teklifiniz ile ilgili
olarak ihalenin İdari ve Teknik Şartnamesindeki kriterleri göz önüne alınarak hazırlanacak
savunmanızın bu yazının tarafınıza tebliğ edildiği tarihiden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde
idaremize ulaştırılması hususunda;…
”
ifadelerine,
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından yapılan tek sayfalık açıklamada;
“
…taşıma
yapılacak öğrencilerle aynı köyde ikamet etmekteyim ve benimle beraber çalışacak olan diğer
araçlarında taşıyacakları öğrencilerle aynı köyde ikamet etmekte, bütün araç sahipleri kendi
araçlarında çalışmakta, dolayısıyla ssk gideri ve ekstra vergi giderleri de olmayacağı, aynı
zamanda taşıma yapacak araçların dolmuşçulukta yaptığı, lastik gideri, araç tamir giderleri
de sadece ihaleden kazanılan gelirle yapılmayacağı, bunlardan dolayı da hesaplamalarımızı
yaparak araçlarımız boş kalmasın diye ihaleye teklifimizi vermiş bulunmaktayız. ifadelerine
”
yer verilmiştir.
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede ise ihale uhdesinde bırakılan
istekli tarafından yapılan açıklamanın yeterli bulunduğu görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında; açıklamanın
İdari ve Teknik Şartname’de yer alan kriterler göz önüne alınarak yapılacağının belirtildiği,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde tüm giderlerin fiyata dahil edildiğinin düzenlendiği,
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde ise teklif fiyata dahil olan maliyet bileşenlerine
net olarak yer verilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri
aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerle ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin anlaşıldığı, ancak idare tarafından
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri (araçların
yakıt gideri, bakım onarım, lastik giderleri, sigorta gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, vb.)
belirtilmeden, genel bir ifadeyle İdari ve Teknik Şartname’de yer alan kriterlere göre
açıklama istenildiği görüldüğünden söz konusu yazının ihale mevzuatına aykırı olduğu
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde
gerekçeli bir karar alır… hükmüne,
”
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde …(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat
“
yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 30
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2845
karar alınır. hükmüne,
”
Anılan Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet
üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.
”
hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde
“
(1)
Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken
düzeltici işlemler,
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza
karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi,
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.
”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde “EK
Üzerine İdare Tarafından Alınacak Karar Örneği”ne yer verilmiştir.
-3: Şikâyet Başvurusu
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye gönderilen cevap yazısında; şikâyet
dilekçesine yönelik gerekçeli bir karar alınmayarak sadece ihale uhdesinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük teklif savunmasının yeterli görüldüğünün belirtildiği, iddiaların, olayların ve
hukuki dayanaklarının özetine, iddiaların değerlendirilmesine, kararın gerekçeleri ve
gönderilme tarihine, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresine yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde, idareye şikâyet başvurusu üzerine
idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak karar alınacağı, söz konusu
kararda hangi hususların gösterileceğinin belirtildiği ve şikâyet başvurusu üzerine idare
tarafından alınacak karar örneğine yer verildiği görülmüştür.
Bu bağlamda, idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararın gerekçeli olmadığı ve
kararda bulunması gereken hususları barındırmayıp İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in ekinde yer alan karar örneğine uygun olarak hazırlanmadığı anlaşılmış, ancak bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 30
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2845
eksikliklerin ihale sonucunu değiştirecek nitelikte olmadığı sonucuna varıldığından düzeltici
işlem belirlenmesi gerektiğine yönelik iddia yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilip sadece bu bileşenlere
ilişkin yazılı açıklama talep edilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması, ihale
komisyon kararının mevzuata uygun olarak yeniden alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi