2016/UH.III-2846 - Kamu İhale Kararı - Meski İçme Suyu ve Kanalizasyon Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 31

: 23.11.2016

: 2016/UH.III-2846

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kurban ALCAN,

Cihangir Mah. Zemzem Sok. No: 3 D: 2 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Belediyesi Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Mahmudiye Mah. Zeytinlibahçe Cad. 99 33070 Akdeniz/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/390376 İhale Kayıt Numaralı “Meski İçme Suyu ve Kanalizasyon Hizmet Alım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Belediyesi Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından

31.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meski İçme Suyu Ve Kanalizasyon

Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kurban Alcan’nın 24.10.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.11.2016 tarih ve 61236 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhale konusu iş süresince kullanılacak araçlar için kendi malı olma şartının

belirlendiği, düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık

teşkil ettiği, ayrıca ihale ilanında araçlara ilişkin 2013 model yaş sınırlamasına ilişkin bir

düzenleme bulunmamasına rağmen Teknik Şartname’de böyle bir sınırlama getirilmesinin

rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, anılan Şartname’de araçlara ilişkin özelliklerin net

şekilde belirlendiği, dolayısıyla bu düzenlemelerin daha iyi nitelikteki araçların sunulması

durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olacağı,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

2)İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde engelli personel için yol bedeli öngörüldüğü,

bu düzenlemenin kamu zararına yol açtığı, anılan personelin Ücretsiz veya İndirimli Seyahat

Kartları Yönetmeliği gereği toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 31

: 23.11.2016

: 2016/UH.III-2846

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden hak sahiplerinin, bu hususlara ilişkin şikâyet başvurularını bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 31

: 23.11.2016

: 2016/UH.III-2846

itibaren 10 gün içerisinde yapması gerektiği düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 03.10.2016 tarihinde EKAP’ta yayımlandığı

ve iddia konusu hususlarla ilgili olarak ilanda;

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

TOPLA KEN

SIR

A

M

Dİ

AÇIKLAMA

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

MİKTAR MALI

I

ARAÇ

Motor hacmi 2500 cc’yi

geçmeyecek, klimalı ve en az

120 HP gücünde olacaktır.

Torku en az 350 Nm- 1200-

2400 d/dak, ortalama yakıt

tüketimi -maksimum 9 lt/100

km olacak, ABS sistemli

ÇİFT KABİN PİCK-uzaktan kumandalı merkezi

1

UP

Yakıtsız

kilit, elektrikli ön camlar,48

manuel vites, hidrolik

direksiyonlu, radyo/cd li çift

kabinli Pickup (Arazi

-

Şoförsüz

şartlarında çamur, kaygan

zemin, sert zemin, eğimli yüzey

vb. zorlu hava ve yol

koşullarına

uyum

sağlamalıdır.)

1200cc-1599cc arası, dizel,

sedan, en az 80 Hp motor

gücünde, -ABS, Yolcu ve

sürücü hava yastıklı, elektrikli

ön ve arka camlı olacaktır.

BİNEK

Yakıtsız

ARAÇ

Şoförsüz

2

3

-

Motor gücü en az 75 BG

olacak, Tork en az 190 Nm,

yakıt tipi dizel, manuel vites,

panel araç olacaktır.

DİZEL

ARAÇ

Yakıtsız

PANEL

Şoförsüz

3

4

14

28

5

TONLUKEn fazla 5 ton taşıma kapasiteli

kamyon: Min 120 hp motor

DAMPERLİ

KAMYON

gücünde, damperli kamyon,

Yakıtsız

-

Şoförsüz

dizel olacaktır.

13-16 ton tank kapasiteli

,

VİDANJÖR (13-16motor gücü asgari 180 Hp

5

6

Ton)

Yakıtsız

olacaktır. Vakum pompası en az10

3

2

-

Şoförsüz

4250

m3/saat

kapasitede

olacaktır

VİDANJÖR

(7-8En az

7

en fazla 8 ton10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 31

: 23.11.2016

: 2016/UH.III-2846

TON PİS, 1,5-2,5kapasiteli pis su tankı ve en az

TON TEMİZ SU1,5 en fazla 2,5 ton kapasiteli

HAZNELİ)

Yakıtsız Şoförsüz

temiz su tankı bulunacaktır.

Temiz ve pis su tankları birleşik

-

olmayacak,

halinde imal edilmiş olacaktır.

Açık su kaynaklarından

doldurulabilmesi için temiz su

tankında emme basma pompa

ayrı

hazneler

-

bulunacaktır. Basınç pompası

minimum 200 bar olacaktır.

Araçta yol yıkama ekipmanı

bulunacak

ve

vakumlama

yapılan bölgenin temizliğinde

kullanılacaktır. Motor gücü

asgari 180 Hp olacaktır.

En az

kapasiteli pis su tankı ve en az

en fazla 2 ton kapasiteli temiz

su tankı bulunacaktır. Temiz ve

4

en fazla 5 ton

1

pis

olmayacak,

su

tankları

ayrı

birleşik

hazneler

halinde imal edilmiş olacaktır.

Açık su kaynaklarından

doldurulabilmesi için temiz su

KOMBİNE

KANALAÇMA (4-5

TON PİS, 1-2 TON

TEMİZ

HAZNELİ)

tankında emme

-basma pompa

7

bulunacaktır. Araçta makaralı10

2

SU

kanal

açma

ekipmanı

bulunacak ve basınç pompası

asgari 100 Lt/dakika debide

minimum 200 bar basınçla

çalışabilecektir. Araçta yol

yıkama ekipmanı bulunacak ve

vakumlama yapılan bölgenin

Yakıtsız-Şoförsüz

temizliğinde

kullanılacaktır.

Motor gücü asgari 140 Hp

olacaktır.

Minumum 120 HP motor

gücünde,400-800 lt su tanklı,

hidrolik tertibatlı, sıcak ve

KANALAÇMA

8

9

ARACI (PANELVAN)soğuk sistemli minumum.2002

1

Yakıtsız

-

Şoförsüz

bar basınçlı, kanalaçma, yol

yıkama özellikli panelvan araç

olacaktır.

DAMPERLİ

Min 200 hp motor gücünde,8-

2

KAMYON (8-10m3)10 m3 damper sac kasalı, arazi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 31

: 23.11.2016

: 2016/UH.III-2846

Yakıtsız

-

Şoförsüz

kamyonu (4 çeker) olacaktır.

TOPLAM: 127

8

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar 2013 model yılı ve üzeri olacaktır.

Yukarıdaki tabloda kendi malı şartı aranan araçların, özellik arz etmesi ve piyasadan

temininin kolay olmaması sebebiyle, Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesi

hükmü doğrultusunda, ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında

yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Araçların teknik özellikleri

yukarıdaki tabloda belirtilmiş olup, araçların yukarıda belirtilen teknik özelliklere haiz

olduğunu gösterir; ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve

Montajı Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü

tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Münferit Araç Uygunluk Belgesi)

nin ihale teklif zarfı içerisinde sunması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin

belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve diğer

ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

”

şeklinde

düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar 2013 model

yılı ve üzeri olacaktır.