Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2016/361156-Kdz Ereğli Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Uygulama Projelerinin Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2016/361156
Başvuru Sahibi
Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.
İdare
Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Kdz Ereğli Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Uygulama Projelerinin Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 33
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2848
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ka Proje Danışmanlığı Mühendislik A.Ş.,
Sancak Mah. 512. Sok. No: 10/2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
Kokaksu Mahallesi Kardeşler Köyü Çaydamar Mevkii 67013 ZONGULDAK
/
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/361156 İhale Kayıt Numaralı “Kdz Ereğli Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası
Uygulama Projelerinin Hazırlanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 04.10.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kdz Ereğli Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası
Uygulama Projelerinin Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ka Proje Danışmanlığı
Mühendislik A.Ş. nin 20.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2016 tarih ve 60283 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2492 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihaleye ilişkin sundukları iş deneyim
belgesinin belgeyi düzenleyen kurum tarafından imzalanmadığı için değerlendirme dışı
bırakılmalarının Kamu İhale Genel Tebliği ve İdari Şartname’ye göre yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Elektronik Kamu Alımları Platformu : İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların
bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından
yönetilen elektronik ortamı,… İfade eder….” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 33
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2848
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik
ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “…(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
…
8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.
8.1.4. Mal ve hizmet alımları ile yapım işi ihalelerinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına dair belgelerden kamu kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 33
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2848
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilen ve teyidi yapılabilenlerin de internet çıktısı sunulabilecektir.
8.1.5. Aday veya isteklilerce internet çıktısı şeklinde sunulan ve idarece teyidi yapılan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu ilgili kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri
isteyebilir…” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “… 30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve
belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim
belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP
üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim
Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kdz Ereğli Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Uygulama Projelerinin
Hazırlanması İşi
b) Miktarı ve türü:
Kdz. Ereğli Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası Uygulama Projelerinin Hazırlanması İşi
c) Yapılacağı yer: Kdz. Ereğli
ç) Bu bent boş bırakılmıştır… düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “…Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 33
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2848
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup,
sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama
gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı
idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale işlem dosyasının incelenmesi
neticesinde, Ka Proje Danışmanlığı Müh. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Ka Proje
Danışmanlığı Müh. A.Ş. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim
belgesinin üzerinde herhangi bir imza veya mühre yer verilmediği, ancak belgenin EKAP
üzerinden düzenlendiğine ilişkin ibareye yer verildiği görülmüştür.
Uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan 2015/142440-1279628-1-1
sayı numarası kullanılarak EKAP üzerinden yapılan kontrolde ise istekli tarafından teklif
kapsamında sunulan belge ile EKAP kayıtlarında yer alan belgenin birebir uyumlu olduğu
görülmüştür.
İhale uygulama yönetmeliklerinde yapılan değişikliklerle iş bitirme belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun
getirildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, EKAP üzerinden düzenlenen belgede ayrıca imza ve
mühür gibi şekil unsurlarının aranmaması gerektiği, bu şekilde düzenlenen belgelerin
düzenleyen idarelerce kayıt edilmesi zorunluluğunun aynı zamanda belgenin onaylanması
anlamına geleceği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş deneyim belgesinin, belgeyi
düzenleyen idarenin imza, onay ve mührünü ihtiva etmesi durumunda dahi, bir ihalede iş
deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca
EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu,
yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan
belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve
değerlendirmenin yapılacağı anlaşıldığından EKAP üzerinden internet çıktısı alınarak sunulan
bir iş deneyim belgesinin salt onay, imza ve mühür taşımadığı gerekçesiyle, EKAP üzerinden
herhangi bir sorgulamaya tabi tutulmaksızın değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Gelinen aşamada, ihaleye katılacak tüm gerçek ve tüzel kişiler ile 4734 sayılı Kanun’a
tabi idarelerin EKAP’a kayıt olmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ihale aşamasında ihtiyaç
raporunun hazırlanması, ihale kaydının yapılması ve İKN alınması, ön yeterlik ve/veya ihale
dokümanının hazırlanması, doküman satın alanların ve indirenlerin kaydedilmesi, ilan
işlemleri, dokümanda açıklama ve değişiklik işlemleri, ihale komisyonu oluşturulması,
başvuru ve tekliflerin kaydı, başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin kaydı, teyit
işlemleri, sonuç bildirim işlemleri gibi işlemleri ve ihaleye ilişkin tüm tebligatları EKAP
üzerinden yapmalarının zorunlu olduğu, ilanı ve duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra
yapılan ihalelerde sadece EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin ihalelerde iş
deneyimini tevsiken kullanılacağı hususları yukarıya aktarılan mevzuatla birlikte ele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 33
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2848
alındığında, Ka Proje Danışmanlığı Müh. A.Ş.ye ait teklifin, sunulan iş deneyim belgesinin
üzerinde düzenleyen idarenin imza, onay ve mührünün yer almaması gerekçe gösterilerek
değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, anılan isteklinin ihalede geçerli teklif sıralaması yönünden üçüncü sırada
bulunduğu, teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde idarece tesis edilecek düzeltici
işlemin de ihalede ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklifin durumunu
değiştirmeyeceği anlaşıldığından, anılan aykırılığın ihalede esasa etki etmeyeceği, dolayısıyla
usul ekonomisi ilkesi çerçevesinde itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi