Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara 75.Yıl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
/
2016/322030-Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) 36 Aylık Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2016/322030
Başvuru Sahibi
Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Ankara 75.Yıl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
İşin Adı
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) 36 Aylık Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 34
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2849
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hizmetleri Danışmanlık İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.,
Mahatma Gandi Cad. No: 109/2 G.O.P./ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara 75.Yıl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,
Ulucanlar Cad. Ankara Hastanesi Girişi Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/322030 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) 36 Aylık Hizmet
Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara 75.Yıl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 08.09.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) 36 Aylık Hizmet Alımı
İhalesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.11.2016 tarih ve 60708 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2504 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, 21.09.2016 tarihli ve 109 sayılı yazı ile idare tarafından
demonstrasyon yapılacağı yönünde EKAP üzerinden tebligat yapılmış olduğu, 23.09.2016
tarih ve 2016/00105 sayılı yazı ile 27.09.2016 tarihinde demonstrasyon yapılmak üzere hazır
bulunulacağının belirtildiği, 27.09.2016-29.09.2016 tarihleri arasında yapılan demonstrasyon
neticesinde eksik olduğu belirtilen maddeler için, Teknik Şartname’nin “istekli
yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir”
şeklindeki 11.11’inci maddesi gerekçe gösterilerek şerh tutulduğu ve bu şekilde imzalandığı,
kesinleşen ihale komisyon kararının 14.10.2016 tarihli EKAP üzerinden yapılan tebligatında
demonstrasyon neticesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yeterlilik kriteri olarak
belirtilmesi gereken kriterlerin ön ilan veya idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği,
demonstrasyon yapılmasına ilişkin herhangi bir kriterin Ön İlan veya İdari Şartname’de
düzenlenmediği, demonstrasyon yapılmasına ilişkin sadece Teknik Şartname’de düzenleme
yapıldığı, idare tarafından verilen kararın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 34
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2849
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’ncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’ncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) 36 Aylık Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) 36 Aylık Hizmet Alımı
İhalesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 34
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2849
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel
Sektörde Gerçekleştirilen HBYS ve Otomasyon sistemleri Hizmeti İşi” düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon (DEMO)” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1.İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya
fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demo da bu
durum test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden
elenme sebebidir.
11.2. İdarenin kararına göre Demo, kısıtlı veri seti İle yapılabilecektir.
11.3. Demo, İdarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
11.4. İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre İcra
edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, Demo talep edilen tüm isteklilere eş
zamanlı bildirilecektir.
11.5. Demo komisyonu Yüklenicinin teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığını
değerlendirmek için, icra edilen senaryo sırasında senaryoda bulunmayan ancak teknik
şartnamede yer alan maddelerle ilgili soru sorma ve cevap isteme hakkına sahiptir.
11.6. İdare tarafından sağlanacak olan internet erişimi, kesintisiz güç kaynakları vb.
İhtiyaçlar isteklinin Demo gününden en az
sunulacaktır.
2
iş günü öncesinde isteklinin kullanımına
11.7. Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi
şartı ile İdare gerek gördüğü uzman veya teknik personeli Demoya çağırabilecektir.
11.8. İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
11.9. Demo senaryosunun icra edilmesi için gerekli olan bilgisayar, yazıcı, bağlantı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 34
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2849
kabloları İstekli tarafından sağlanacaktır.
11.10. İstekli, Demo saatinden en az
1
saat öncesine kadar tüm hazırlıklarını
tamamlamış ve sistemi çalışır duruma getirmiş olacaktır.
11.11.Demo sonucunu gösterir tutanakla isteklilerin teknik şartnameyi karşılayıp
karşılamadığına göre değerlendirme yapılacak ve karşılamayan fırına ihale dışı bırakılacak
ve tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve ihale komisyonu üyeleri ve istekli
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası ihale dosyasında saklanacak
diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli yetkilisi/yetkilileri imza etmekten
imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 08.09.2016 tarihinde yapıldığı, ihaleye dört isteklinin teklif
sunduğu, idare tarafından yapılan demonstrasyon sonucunda başvuru sahibi isteklinin sunmuş
olduğu demonun Teknik Şartnameye aykırı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, iki isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı, kesinleşen ihale komisyonu
kararı ile ihalenin geçerli teklif sahibi Metasoft Bilgisayar Bilgi İşlem Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Mezkur ihaleye ilişkin İdari Şartname ile İhale İlanı incelendiğinde, isteklilerin
tekliflerinin, Teknik Şartname düzenlemelerine uygunluğunu belirlemek amacıyla
teklifleriyle birlikte sunmaları gereken belgelere veya yeterlik kriterlerine ilişkin
düzenlemelere yer verilmediği, dolayısıyla alım konusu hastane yönetim bilgi sistemine
(HYBS) ilişkin olarak numune, katalog, demonstrasyon ile teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman gibi herhangi bir yeterlik belgesi sayılmadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan ve yukarıda aktarılan
düzenlemeler incelendiğinde ise, isteklilerce temin edilecek hastane yönetim bilgi sistemine
(HYBS) ilişkin teknik özelliklere ve demonstrasyona ilişkin düzenlemelere yer verildiği
anlaşılmıştır.
21.09.2016 tarihli ve 109 sayı numarası ile idare tarafından EKAP üzerinden
isteklilere demonstrasyon yapılacağına ilişkin davetin yapıldığı, bu davet yazısında Teknik
Şartname’nin 11’inci maddesine atıf yapılarak “Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru
çalışmaması ihaleden elenme sebebidir.” düzenlemelerinin yer aldığı, idare tarafından
başvuru sahibine yönelik 29.09.2016 tarihli demonstrasyon tutanağının düzenlendiği, bu
tutanağa başvuru sahibi istekli tarafından “yukarıda belirtilen maddeler programımızda
mevcut olup şartnamenin komisyon tarafından farklı yorumlanması sebebiyle eksik
yazılmıştır.” şeklinde şerh düşüldüğü görülmüştür.
Yukarıda aktarılan demonstrasyon davet yazısından da anlaşılacağı üzere, idare
tarafından yapılacak demonstrasyon sonucunda, istekliler tarafından sunulun demoların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 34
: 23.11.2016
: 2016/UH.III-2849
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine uygun olmadığının tespit edilmesi halinde uygun
olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu hususun davet yazısında
açıkça belirtildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin idarenin demo yapmasının mevzuata
aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak 21.10.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, fakat başvuru sahibi isteklinin idare tarafından demo yapılmaması gerekirken
demo yapıldığını 21.09.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen demonstrasyon davet
yazısı ile öğrenmiş olduğu, bu tarihte şikâyet konusu işlemin farkına varılmış olduğunun
kabulü gerektiği, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı tarih olan
21.09.2016 tarihinden itibaren en geç on gün içerisinde (01.10.2016) idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği, bu süre geçtikten sonra 21.10.2016 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, bu yönüyle başvuru sahibi tarafından yapılan başvurunun
süresinde yapılmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi