2016/UH.III-285 - Kamu İhale Kararı - Engelli Bireylere Yönelik Taşıma Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenişehir Mah. Seymen Cad. Atak Sokak No: 6 İzmit/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervisoglu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/123999 İhale Kayıt Numaralı “Engelli Bireylere Yönelik Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi

Başkanlığı tarafından 22.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Engelli

Bireylere Yönelik Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto.

Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

07.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2015 tarih ve 97113 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3321 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihale

üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, gerçek değerleri

yansıtmadığı, idareye yapmış oldukları şikâyet neticesinde ilgili firmadan Ek-O.5 ve Ek-O.6

belgelerinin istendiği, ancak bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine

uygun verilmediği, söz konusu belgelerde imza ve imza sirkülerinin bulunmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde şikâyete

konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi

Başkanlığı tarafından yapılan “Engelli Bireylere Yönelik Taşıma Hizmeti” işi olduğu, açık

ihale usulü ile 22.10.2015 tarihinde yapılan ihalede 5 ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği,

3 isteklinin ihaleye katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Anadolu Sey. Ser. Hiz. Tur. İnş.

Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle teklifinin

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

bulunduğu, en düşük teklifi veren Kocaeli Güven Sey. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en

avantajlı 1’inci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en

avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”

açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen giderler….” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Ek kısmında ise “

Sıra No

Açıklama

Birimi Miktarı

Karamürsel Dereköy İznik Sapağı - Ereğli - Ulaşlı

- Değirmendere - Gölcük - İhsaniye Kavşağı - Yeniköy

Kavşağı Gülenyüzler Önü Fabrika, 17 Kişilik ,

Kilometre(Gidiş- Dönüş) 110 Km, Taşıma Hizmeti İşi

Yarımca - Tütünçiftlik - 95 Evler - 44 Evler - Eski

Liman Yolu - Derince Çenesuyu - Kuruçeşme - Yenidoğan

Ordu Evi - Halkevi - 42 Evler Üst Geçit - Kandıra Sapağı

Yahyakaptan Işıklar Googdyer Sapağı Köseköy

Işıklar Çelik Halat - Fabrika, En az 26 oturan yolcu

kapasiteli , Kilometre(Gidiş- Dönüş) 80 KM, Taşıma Hizmeti

işi

1

gün

260

2

gün

260

Yenişehir Mah. Demokrasi Bulvarı - Bekirdere -

Şirinevler Yeşilova - Yuvam Kentsa Sitesi - Köseköy

Askeriye Durağı - Köseköy Işıkar - Kirazoğlu Fabrika 17

kişilik , Kilometre(Gidiş- Dönüş) 56 KM, Taşıma Hizmeti işi

3

gün

260

Gölcük

Donanma-Mobil-Garajlar-İskele

Yolu-

Dörtyol-Tabaş-İhsaniye Sapağı- Hisreyn Başiskele Merkez

Kullar Sapağı Esoto Köprüsü Yahya Kaptan Işıklar

Goodyear Sapağı Köseköy Askeriye Sapağı Köseköy

4

Işıklar Köseköy Gazoz Fabrika, 17 kişilik

,

Kilometre(Gidiş- Dönüş) 90 KM, Taşıma Hizmeti işi

” düzenlemesi yer almaktadır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

İhale komisyonunun teklif değerlendirmesi tamamlandıktan sonra 282.800,00 TL

olarak tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan iki istekliden aşırı

düşük teklif açıklaması istenmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında

“…araçların kira, yakıt, kasko, sigorta, marka ve tiplerine ilişkin giderlerin ve sürücü

maliyeti ve bilgileri (emeklilik durumu) ilişkin giderlerini nasıl karşılanacağı hususunda ihale

komisyonunca tereddüde düşülmüş ve bu fiyatların idarenin yaklaşık maliyete bağlı sınır

değer bedelinin altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu değerlendirilmiştir.” ifadelerine

yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Kocaeli Güven Sey. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir taşıma hizmeti hattı için ayrı ayrı

olmak üzere Hüseyin Malçok, Zehra Malçok ve Öz Af Tur. Sey. Nak. Pet. Ürn. Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerine konu araçlara ait ruhsatların

sunulduğu görülmüştür.

Fiyat teklifleri incelendiğinde ;

- Teklif veren firmalara ait kaşe ve imzanın bulunduğu, dört fiyat teklifinin de

TÜRMOB kaşesinde yer alan 31776 sicil numaralı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir

tarafından kaşelenip, imzalandığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin dört fiyat

teklifinde de bulunduğu,

-Karamürsel – Fabrika hattı ve Gölcük – Fabrika hattı için fiyat teklifi veren Hüseyin

Malçok’un ticari faaliyet alanının tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın www.gib.gov.tr

adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen e-vergi levhasından ana faaliyet konusunun

“karayolu ile personel taşımacılığı” olduğu,

-Yarımca – Fabrika hattı için fiyat teklifi veren Zehra Malçok’un ticari faaliyet

alanının tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın www.gib.gov.tr adresinden yapılan

sorgulama sonucu elde edilen e-vergi levhasından ana faaliyet konusunun “karayolu ile

personel taşımacılığı” olduğu,

-Yenişehir – Fabrika hattı için teklif veren Öz Af Tur. Sey. Nak. Pet. Ürn. Gıda San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin ticari faaliyet alanının tespiti için www.ticaretsicil.gov.tr adresinden

yapılan sorgulama sonucu elde edilen ticaret sicil gazetesinden firmanın faaliyet konuları

arasında “personel taşımacılığı”nın bulunduğu,

Görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kiralamaya ilişkin Karamürsel – Fabrika

hattına ilişkin, sunulan fiyat teklifinde, ihale komisyonu tarafından istenen önemli teklif

bileşenlerinin açıklanmasında aşağıdaki bilgilere yer verilmiştir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

“

Sıra

No

Açıklama

Kira

Bedeli

Kira

Süresi

Araç

Sayısı

Toplam Bedel

41.600,00

Otobüs 17 Kişilik – 41 P

1305 2014 Model Günlük

110 km Karamürsel –

Dereköy Hattı

1

160,00

260 Gün

1

…

Fiyat teklifi bileşenlerimiz aşağıda olduğu gibidir.

-Araç Yakıt Gideri : 9.066,20 TL ( Araç verilerine göre 100 km’de ortalama

10 litre akaryakıt yakar. 28.600 km /100 km = 286 x 10 litre = 2.860 litre akaryakıt yakar.

EPDK BP Petrol Kocaeli Satış : 3,74 KDV’li fiyat, 3,17 KDV’siz fiyat

2.860 litre x 3,17 TL = 9.066,20 TL)

-Sürücü Gideri

: 19.200,00 TL

: 1.265,44 TL

: 770,48 TL

-Kasko Poliçe Gideri

-Trafik Poliçe Gideri

-Araç Muayene + Egzoz Pul : 221,71 TL

-Araç Bandrol Gideri

: 1.787,00 TL ( 6 aylık 893,50 x 2)

: 972,40 TL ( Araç verilerine göre araçların 20.000 km

-Araç Bakım Gideri

bakım oluyor. 1 adet bakım faturası KDV’siz 677,96 TL’dir. 677,96 TL / 20.000 km = 0,034

TL/km Güzergah 28.600 km x 0,034 TL = 972,40 TL)

-Yıllık Giderler Toplamı

: 33.283,23 TL

-Günlük Gider (260 Gün)

: 128,01 TL ”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük

tekliflerini açıklama yöntemleri belirlenmiştir. Bu kapsamda, anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci

maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması yöntemi de bulunmakta olup, fiyat teklifinin istekli tarafından teklifi oluşturan

maliyet bileşenlerine ilişkin olarak alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu fiyat tekliflerinde idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen

akaryakıt gideri, sürücü gideri, araç bakım gideri ve bandrol giderlerinin alt bileşenler olarak

ayrı ayrı gösterildiği, fiyat tekliflerinin de mevzuatta aranan şekil kurallarına uygun olarak

hazırlandığı ve meslek mensubunca ilgili beyanlara yer verilerek onaylandığı, ve

açıklamaların anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olarak gerçekleştirildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Eftal Tur. ve Sey.

İnş. Tic. Ltd. Şti.”den alınmış tek bir fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.

Fiyat teklifi incelendiğinde ;

-Teklifi veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifinin Yeminli Mali

Müşavir Sabiha Doğan tarafından kaşelenip, imzalandığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim

maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu,

-Eftal Tur. ve Sey. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ticari faaliyet alanının tespiti için

www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen ticaret sicil

gazetesinden firmanın faaliyet konuları arasında personel taşımacılığının bulunduğu,

görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde her bir hat için

ayrı ayrı kiralama bedellerine ayrıca fiyat teklifinin alt kısmında “Şoför, amortisman, yağ,

lastik, bakım, MTV, kasko, trafik, koltuk sigortası, araç temizliği, bakım onarım, yedek parça,

madeni yağ, sarf malzeme, kış lastiği, yaz lastiği, araç periyodik muayene, klima masrafı,

nakliye, yüklenici karı ve genel giderler dahildir. Fiyatlarımıza KDV dahil değildir.”

ifadelerine yer verilmiştir.

Ancak ihale komisyonu tarafından açıklaması istenen bileşenlerin hangisinin ne

şekilde maliyetlendirildiği hakkında herhangi bir belge veya bilgiye rastlanılmamıştır.

Bu durumda, aşırı düşük teklif açıklamasının istekli adına düzenlenmiş ve hiçbir

maliyet bileşeninin maliyetine yer verilmeksizin tüm maliyet bileşenlerini

(yakıt,sürücü,sigorta,bakım vs.) içerir şekilde Eftal Tur. ve Sey. İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınmış

tek fiyat teklifiyle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin aradığı şekli koşulları

karşılamayacağı, bu koşulları içermeyen fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklife konu fiyatların

tevsik edilmesinin mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibi Tuncay Nak.

Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği sonucuna varılmıştır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Tuncay Nak. Hay. Sey.

Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şikayete konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal

Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Engelli Bireylere Yönelik Taşıma

Hizmet İşi” ihalesi olduğu, ihalede 5 ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 3 isteklinin

ihaleye katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Anadolu Sey. Ser. Hiz. Tur. İnş. Paz. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, diğer iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, en

düşük teklifi veren Kocaeli Güven Sey. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci

teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci

teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Kocaeli Güven Sey. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında birim fiyat cetvelinde yer alan her bir taşıma hizmeti hattı için ayrı

ayrı olmak üzere Hüseyin Malçok, Zehra Malçok ve Öz Af Tur. Sey. Nak. Pet. Ürn. Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerine konu araçlara ait

ruhsatların sunulduğu görülmüştür.

Fiyat teklifleri incelendiğinde;

- Teklif veren firmalara ait kaşe ve imzanın bulunduğu, dört fiyat teklifinin de

TÜRMOB kaşesinde yer alan 31776 sicil numaralı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir

tarafından kaşelenip, imzalandığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin dört fiyat

teklifinde de bulunduğu,

-Karamürsel – Fabrika hattı ve Gölcük – Fabrika hattı için fiyat teklifi veren Hüseyin

Malçok’un ticari faaliyet alanının tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın www.gib.gov.tr

adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen e-vergi levhasından ana faaliyet konusunun

“karayolu ile personel taşımacılığı” olduğu,

-Yarımca – Fabrika hattı için fiyat teklifi veren Zehra Malçok’un ticari faaliyet

alanının tespiti için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın www.gib.gov.tr adresinden yapılan

sorgulama sonucu elde edilen e-vergi levhasından ana faaliyet konusunun “karayolu ile

personel taşımacılığı” olduğu,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

-Yenişehir – Fabrika hattı için teklif veren Öz Af Tur. Sey. Nak. Pet. Ürn. Gıda San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin ticari faaliyet alanının tespiti için www.ticaretsicil.gov.tr adresinden

yapılan sorgulama sonucu elde edilen ticaret sicil gazetesinden firmanın faaliyet konuları

arasında “personel taşımacılığı”nın bulunduğu,

Görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kiralamaya ilişkin Karamürsel – Fabrika

hattına ilişkin, sunulan fiyat teklifinde, ihale komisyonu tarafından istenen önemli teklif

bileşenlerinin açıklanmasında aşağıdaki bilgilere yer verilmiştir.

“

Sıra

No

Açıklama

Kira

Bedeli

Kira

Süresi

Araç

Sayısı

Toplam Bedel

41.600,00

Otobüs 17 Kişilik – 41 P

1305 2014 Model Günlük

110 km Karamürsel –

Dereköy Hattı

1

160,00

260 Gün

1

…

Fiyat teklifi bileşenlerimiz aşağıda olduğu gibidir.

-Araç Yakıt Gideri : 9.066,20 TL ( Araç verilerine göre 100 km’de ortalama

10 litre akaryakıt yakar. 28.600 km /100 km = 286 x 10 litre = 2.860 litre akaryakıt yakar.

EPDK BP Petrol Kocaeli Satış : 3,74 KDV’li fiyat, 3,17 KDV’siz fiyat

2.860 litre x 3,17 TL = 9.066,20 TL)

-Sürücü Gideri

: 19.200,00 TL

: 1.265,44 TL

: 770,48 TL

-Kasko Poliçe Gideri

-Trafik Poliçe Gideri

-Araç Muayene + Egzoz Pul : 221,71 TL

-Araç Bandrol Gideri

: 1.787,00 TL ( 6 aylık 893,50 x 2)

: 972,40 TL ( Araç verilerine göre araçların 20.000 km

-Araç Bakım Gideri

bakım oluyor. 1 adet bakım faturası KDV’siz 677,96 TL’dir. 677,96 TL / 20.000 km = 0,034

TL/km Güzergah 28.600 km x 0,034 TL = 972,40 TL)

-Yıllık Giderler Toplamı

: 33.283,23 TL

-Günlük Gider (260 Gün)

: 128,01 TL ”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük

tekliflerini açıklama yöntemleri belirlenmiştir. Bu kapsamda, anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci

maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

alınması yöntemi de bulunmakta olup, fiyat teklifinin istekli tarafından teklifi oluşturan

maliyet bileşenlerine ilişkin olarak alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri araç kiralanmasına

ilişkin olup, söz konusu fiyat tekliflerinde kiralama giderinin hangi bileşenlerden oluştuğu

ayrı ayrı belirtilmiştir. Kiralama işini oluşturan bileşenler, aşırı düşük teklif açıklamasında

istenen bileşenleri kapsamaktadır. Bir anlamda fiyat teklifleri alınması yöntemi ile ihale

üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu işte yer alan her bir taşıma hattı için ayrı olmak

üzere, işin tamamına yönelik fiyat teklifleri alınması suretiyle fiyat teklifi alınan birkaç

firmanın/kişinin ihaleye katılmadan, ihaleye konu işin tamamını yapabilmesi sonucu ortaya

çıkmaktadır.

Bu durumda, aşırı düşük teklif açıklamasının istekli adına düzenlenmiş ve tüm maliyet

bileşenlerini (yakıt, sürücü, sigorta, bakım) bir arada içerir şekilde Hüseyin Malçok, Zehra

Malçok ve Öz Af Tur. Sey. Nak. Pet. Ürn. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış fiyat

teklifleriyle açıklanmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin aradığı şekli koşullarını

karşılayamayacağı, bu koşulları içermeyen fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklife konu fiyatların

tevsik edilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, zira somut durumda fiyat teklifine konu

bileşenlerin, maliyet tutarının tamamını oluşturduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan ve mevzuatta özel olarak belirtilmiş belgeler dışında kalan

tek bir belge ile farklı nitelikteki maliyet bileşenlerinin tamamına yakın kısmına ilişkin olarak

yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin, ihalelerde aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılmasının ruhuna aykırı olacağı anlaşılmakta olup, bu nedenle bahse konu

fiyat teklifleriyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu

aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Eftal Tur. ve Sey.

İnş. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış tek bir fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Fiyat teklifi incelendiğinde;

-Teklifi veren firmaya ait kaşe ve imzanın bulunduğu, fiyat teklifinin Yeminli Mali

Müşavir Sabiha Doğan tarafından kaşelenip, imzalandığı,

-Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifinde yer alması gereken “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim

maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu,

-Eftal Tur. ve Sey. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin ticari faaliyet alanının tespiti için

www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen ticaret sicil

gazetesinden firmanın faaliyet konuları arasında personel taşımacılığının bulunduğu,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

Görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde her bir hat için

ayrı ayrı kiralama bedellerine ayrıca fiyat teklifinin alt kısmında “Şoför, amortisman, yağ,

lastik, bakım, MTV, kasko, trafik, koltuk sigortası, araç temizliği, bakım onarım, yedek parça,

madeni yağ, sarf malzeme, kış lastiği, yaz lastiği, araç periyodik muayene, klima masrafı,

nakliye, yüklenici karı ve genel giderler dahildir. Fiyatlarımıza KDV dahil değildir.”

ifadelerine yer verilmiştir.

Ancak ihale komisyonu tarafından açıklaması istenen bileşenlerin hangisinin ne

şekilde maliyetlendirildiği hakkında herhangi bir belge veya bilgiye rastlanılmamıştır.

Bu durumda, aşırı düşük teklif açıklamasının istekli adına düzenlenmiş ve hiçbir

maliyet bileşeninin maliyetine yer verilmeksizin tüm maliyet bileşenlerini (yakıt, sürücü,

sigorta, bakım vs.) içerir şekilde Eftal Tur. ve Sey. İnş. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış tek fiyat

teklifiyle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin aradığı şekli koşulları

karşılamayacağı, bu koşulları içermeyen fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklife konu fiyatların

tevsik edilmesinin mevzuata uygun olmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibi Tuncay

Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinin tekliflerinin, aşırı düşük

açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında

ihalede geçerli teklif kalmadığı, bu nedenle ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile

“ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye

göre, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile “ihalenin iptaline” karar verilmesi

gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 30

: 28.01.2016

: 2016/UH.III-285

KISMEN KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde,

önemli teklif bileşenlerinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyat teklifinin mevzuatta aranan şekil

kurallarına uygun olarak hazırlandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, ancak,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası

yönünden yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasının istekli adına düzenlenmiş ve hiçbir maliyet bileşeninin maliyetine yer

verilmeksizin tüm maliyet bileşenlerini (yakıt, sürücü, sigorta, bakım vs.) içerir şekilde Eftal

Tur. ve Sey. İnş. Tic. Ltd. Şti.den alınmış tek fiyat teklifiyle yapıldığı, bu haliyle, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin aradığı şekli koşulları karşılamadığı ve başvuru sahibi Tuncay Nak. Hay.

Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen

aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “…araçların kira, yakıt, kasko, sigorta, marka

ve tiplerine ilişkin giderlerin ve sürücü maliyeti ve bilgileri (emeklilik durumu) ilişkin

giderlerini nasıl karşılanacağı hususunda ihale komisyonunca tereddüde düşülmüş ve bu

fiyatların idarenin yaklaşık maliyete bağlı sınır değer bedelinin altında olması nedeniyle aşırı

düşük olduğu değerlendirilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan fiyat teklifinde idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen, her bir

bileşeninin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;

“…