Ana Sayfa / Kararlar / Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2016/375936-Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi İle Adsm`nin İhtiyacı Olan 13 Ay 20 Günlük Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/375936
Başvuru Sahibi
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi İle Adsm`nin İhtiyacı Olan 13 Ay 20 Günlük Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi,  
Mustafa Kemal Mah. 2141 Sok. No: 31/5 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Süphan Mahallesi İpekyolu Üzeri DSİ Karşısı Eski Doğum Evi Yeri 65100 Edremit/VAN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/375936 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi İle  
Adsm`nin İhtiyacı Olan 13 Ay 20 Günlük Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Van İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.10.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı SBÜ Eğitim Araştırma Hastanesi İle  
ADSM`nin İhtiyacı Olan 13 Ay 20 Günlük Genel Destek (Temizlik) Personeli Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 18.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 31.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2016 tarih ve  
61347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Hizmet Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, düzenlemelerde  
yüklenici tarafından, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak  
gerçekleştirilmemesi halinde idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere  
kesilecek ceza miktarının belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak  
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği  
hususunda bir belirleme yapılmamasının Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26  
numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,  
2) Ulusal Bayram ve genel tatil günlerine ilişkin düzenlemenin sağlıklı teklif  
verilmesini engellediği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
3) Gebe veya Emziren Kadınların Çalıştırılması Şartıyla Emzirme Odaları ve Çocuk  
Yurtlarına dair Yönetmeliğin 13’üncü maddesinde yer alan hüküm gereği çalışan kadın  
sayısının 100-150 arası olması halinde emzirme odası, 150’den çok kadın çalışanı olan iş  
yerlerinde yurt sağlaması gerektiği, ihale konusu işyerinde toplam 576 personel çalıştırılacağı,  
Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde bayan sayısı idare tarafından tespit edileceğinin  
düzenlendiği, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği,  
4) Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde belirtilen araçların akaryakıt maliyetlerinin  
kim tarafından karşılanacağının net olmadığı, bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasını  
engellediği,  
5) Hizmet kontrol elemanlarının idare tarafından belirlenmesinin mevzuata aykırı  
olduğu,  
6) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde kamu  
sözleşmelerinin taraflarının sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve  
yükümlülüklere sahip olduğu hükmünün yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde  
ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nin birinci sırada olduğu, ancak anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı  
42’nci maddesinde yüklenicinin geçici hakedişlere ilişkin itirazı olduğu takdirde itirazın  
şekline ve süresine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmekle birlikte sözleşmenin diğer  
tarafı olan idare tarafı için böyle bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle geçici  
hakedişlerle ilgili idare ve yükleniciye farklı uygulamaların getirildiği anlaşılmış olup söz  
konusu hususun anılan Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,  
7) 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde itirazen şikâyet başvurusu bedellerinin  
belirtildiği ve belirtilen miktarların Kamu İhale Kurumu tarafından peşin olarak tahsil  
edildiği, başvuru bedeli yatırılmadan incelemenin başlatılmadığı ve başvurunun haklı  
bulunması halinde dahi söz konusu bedelin başvuru sahibine iade edilmediği, bu durumun  
Anayasa’nın 36 ve 40’ıncı maddelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”  
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:  
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen  
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça  
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,  
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil  
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme  
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda  
belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi  
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim  
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak  
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin  
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi  
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek  
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını  
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan  
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden  
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735  
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme  
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza  
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden  
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık  
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek  
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak  
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza  
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde  
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu  
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek  
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin  
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.  
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya  
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,  
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve  
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini  
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği  
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,  
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece  
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.  
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme  
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1.  
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda; idare tarafından en az (10) gün  
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde  
oranında gecikme cezası uygulanır.  
6
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
% 30'unu geçmeyecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.…”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin  
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir  
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini  
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı  
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza  
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde  
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece  
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek  
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin  
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi  
gerektiği anlaşılmaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”  
başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun  
meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair  
düzenleme yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir  
sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde  
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit  
edilmekle birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesinin işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesinde bir engel oluşturmayacağı, ayrıca  
bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil  
etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup  
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.  
Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Genel Destek (Temizlik  
-
Çamaşırhane -Tıbbi Atık) Personeli 564 Kişiye Brüt Asgari  
Ücret  
Genel Destek (Temizlik  
-
Çamaşırhane -Tıbbi Atık) Personeli 564 Kişiye Brüt Asgari  
Ücret 20 Gün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
Genel Destek Temizlik Personeli 12 Kişi Ekip Sorumlusu Brüt asgari ücretin %35  
Genel Destek Temizlik Personeli 12 Kişi Ekip Sorumlusu Brüt asgari ücretin %35  
Fazlası  
Fazlası 20 Gün  
Engelli Genel Destek Temizlik Personeli 17 Kişiye Brüt asgari ücret  
Engelli Genel Destek Temizlik Personeli 17 Kişiye Brüt asgari ücret 20 Gün  
Genel Destek Temizlik Personeli 564 Kişiye Brüt Asgari ücret üzerinden 260 Saat  
Fazla Mesai (564x260= 146.640 Saat fazla mesai)  
Genel Destek Temizlik Ekip Sorumlusu 12 Kişiye Brüt Asgari ücretin %35 fazlası 260  
Saat Fazla Mesai (12x260= 3.120 Saat fazla mesai)  
Genel Destek Temizlik Personeli Resmi ve Genel Tatil Gününde Çalışacak Personel  
Asgari Ücret üzerinden 150 Kişiye (150x14,5=2175 Gün/Kişi)  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı)  
esas alınacaktır.  
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı artık gün sayısı için ise 18(Onsekiz)  
olarak esas alınacaktır.  
Personelin yol gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif  
fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.  
Yemek gideri:  
İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için Sağlık Tesislerinde çıkan yemekten  
bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek  
ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.  
Giyim Gideri:  
İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici  
tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu giyim kuşam için teknik şartnamede, giyim  
kuşama ait miktar ve dağıtılması öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak gösterilmiştir.  
Giyim gideri % 4 sözleşme gideri içinde değerlendirilecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Teknik şartnamede belirtilen tüm malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.  
Temizlik işinde kullanılacak makinalar teknik Şartnamede belirtilmiş olup, yüklenici  
firma tarafından temin edilecek ve teknik şartnamede belirtilen süre içerinde yerinde hazır  
bulunduracak, söz konusu makinalara ait Amortisman Giderleri %4 Sözleşme Giderlerine  
dahildir.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Personelin kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak  
tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmı ise  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
Genel Destek Temizlik Personeli saat  
564 Kişiye Brüt Asgari ücret  
146.640  
üzerinden 260 Saat Fazla Mesai  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
(564x260= 146.640 Saat fazla  
mesai)  
2
3
Genel Destek Temizlik Ekip  
Sorumlusu 12 Kişiye Brüt Asgari  
ücretin %35 fazlası 260 Saat  
Fazla Mesai (12x260= 3.120 Saat  
fazla mesai)  
Genel Destek Temizlik Personeli gün  
Resmi ve Genel Tatil Gününde  
Çalışacak Personel Asgari Ücret  
üzerinden 150 Kişiye  
saat  
3.120  
2.175  
(150x14,5=2175 Gün/Kişi  
)
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)  
şeklindedir.  
İhale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasına dair belirlemelerin  
İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde açıkça düzenlendiği ve buna paralel olarak da birim  
fiyat teklif cetvelinde her bir kısım için ayrı ayrı satırların açıldığı, birim fiyat teklif  
cetvelinin sağlıklı teklif verilmesini engelleyen herhangi bir husus içermediği, idarece  
değerlendirmenin birim fiyat teklif cetveli üzerinden teklif edilen fiyatların dikkate alınmak  
suretiyle yapılacağının açık olduğu sözleşmenin yürütülmesi aşamasında artışı ve eksilişi  
durumunun da ayrıca ortaya çıkabileceği, iddia edilen hususların sözleşmenin yürütülmesine  
ilişkin hususlar olduğu ve ihale doküman düzenlemesinin sağlıklı teklif verilmesini  
engelleyen bir durum söz konusu olmayıp başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartnamesi’nin “Temizlik Görevlilerinin Göreviyle İlgili Diğer Hususlar”  
başlıklı 4’üncü maddesinde “… d) Bayan işçi sayısı idare tarafından belirlenecektir. (Değişen  
şartlara göre artırılıp azaltılabilir.)” düzenlemesi yer almaktadır.  
Gebe veya Emziren Kadınların Çalıştırılma Şartlarıyla Emzirme Odaları Ve Çocuk  
Bakım Yurtlarına Dair Yönetmeliğin “Oda ve yurt açma yükümlülüğü” başlıklı 13’üncü  
maddesinde “(1) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 100-150 kadın çalışanı olan  
işyerlerinde, emziren çalışanların çocuklarını emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma  
yerlerinden ayrı ve işyerine en çok 250 metre uzaklıkta EK-IV’te belirtilen şartları taşıyan bir  
emzirme odasının kurulması zorunludur.  
(2) Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 150’den çok kadın çalışanı olan  
işyerlerinde, 0-6 yaşındaki çocukların bırakılması, bakımı ve emziren çalışanların çocuklarını  
emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma yerlerinden ayrı ve işyerine yakın EK-IV’te  
belirtilen şartları taşıyan bir yurdun kurulması zorunludur. Yurt, işyerine 250 metreden daha  
uzaksa işveren taşıt sağlamakla yükümlüdür.  
(3) İşverenler, ortaklaşa oda ve yurt kurabilecekleri gibi, oda ve yurt açma  
yükümlülüğünü, kamu kurumlarınca yetkilendirilmiş yurtlarla yapacakları anlaşmalarla da  
yerine getirebilirler.  
(4) Oda ve yurt açma yükümlülüğünün belirlenmesinde, işverenin belediye ve mücavir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
alan sınırları içinde bulunan tüm işyerlerindeki kadın çalışanların toplam sayısı dikkate  
alınır.  
(5) Emzirme odası ve/veya yurt kurulması için gereken kadın çalışan sayısının  
hesabına erkek çalışanlar arasından çocuğunun annesi ölmüş veya velayeti babaya verilmiş  
olanlar da dâhil edilir.” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler arasında veya ihale dokümanında bu  
giderlere ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde söz  
konusu giderin fiyatlandırılması için satır açılmadığı, çalışan kadın sayısına bağlı olarak  
emzirme odası ve çocuk bakım yurtlarının işveren tarafından temin edilmesinin yukarıda  
aktarılan yönetmelik hükmü gereği olmakla birlikte söz konusu maliyetin % 4 oranındaki  
sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Demirbaş Makine ve Ekipman Listesi” başlıklı 7’nci  
maddesinde Yapılacak temizlik hizmeti ile ilgili olarak yüklenici tarafından karşılanacak  
demirbaş, makine ve ekipman listesi hastane bazında aşağıya çıkarılmıştır.  
Makineler arıza verdiği zaman yüklenici yerine yenisini getirecektir  
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Van Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ile Ağız ve Diş  
Sağlığı Merkezi ve ek binalarının temizliğinde kullanılması zorunlu olan ve yüklenici firma  
tarafından temin edilecek makine ve donanımların dökümü aşağıdaki gibidir.  
Sıra  
No  
MAKİNE CİNS VE ÖZELLİKLERİ  
ADET  
1
2
Binicili Kat otomatı (Yer temizleme ve yıkama Makinesi)  
Kat otomatı (Yer temizleme ve yıkama robotu-elektrikli veya  
Akülü)  
Cilalama makinesi  
18 Adet  
14 Adet  
3
4
5
6
7
8
8
6
Adet  
Adet  
Sanayi tipi Halı ve koltuk yıkama makinesi  
Sanayi tipi süpürge  
10 Adet  
Kar küreme makinası  
4
2
3
Adet  
Adet  
Adet  
Çevre Süpürme Makinası  
Benzinli Çim Biçme Makinası  
düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.3.3. Malzeme giderleri:  
Teknik şartnamede belirtilen tüm malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.  
Temizlik işinde kullanılacak makinalar teknik Şartnamede belirtilmiş olup, yüklenici  
firma tarafından temin edilecek ve teknik şartnamede belirtilen süre içerinde yerinde hazır  
bulunduracak, söz konusu makinalara ait Amortisman Giderleri %4 Sözleşme Giderlerine  
dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
Aktarılan düzenlemeler uyarınca, idarece amortismanın da teklif fiyata dahil gider  
olarak düzenlendiği ancak akaryakıt maliyetinin teklif fiyata dahil olduğu yönünde bir  
düzenleme bulunmadığı görülmüştür. İdari Şartname ve Teknik Şartname’de akaryakıtın  
teklif fiyata dahil olduğu yönünde bir düzenleme bulunmaması sebebiyle söz konusu gidere  
ilişkin ihale dokümanında çelişki bulunmadığı anlaşılmıştır..  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Temizlik İşinin Yapılma Şekli Ve Şartları” başlıklı 3’üncü  
maddesinde  
Firmanın çalıştıracağı tüm personeller için idarenin onayı alınacaktır. Firma  
idarenin onayı olmadan personel çalıştıramayacaktır. Hizmet kontrol elemanları vardiyalı  
çalışacak ve her biri idarece belirlenecektir. Hizmet kontrol elemanı idare tarafından  
istenildiğinde herhangi bir ikaza gerek kalmaksızın değiştirebilecektir.  
Firma Muhasebe, SSK ve bunun gibi işlemlerini kendi elemanlarına yaptıracaktır.  
06.30-14.30, 14.30.-22.30 ve 22.30.-06.30 arası çalışan hizmet elemanlarının izin rahatsızlık  
ve bunun gibi durumlarda göreve gelmediklerinde bu hizmetlerde aksamaya mahal  
verilmeden gerekli tedbirler yüklenici firma tarafından yerine getirilecektir.” düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Sekizinci fıkrada  
belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu  
işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme  
yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir.  
Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları  
ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum,  
kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya  
ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında  
da sekizinci fıkra hükümleri  
uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;  
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,  
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı yerinde daha  
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,  
yönünde hükümler konulamaz.” hükmü yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar  
başlıklı 62’nci maddesinde “…e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:  
1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli  
nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin  
hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin  
hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı  
içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun  
2
nci maddesinin yedinci fıkrası  
dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve  
kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine  
Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine  
Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.  
2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun  
2
nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl  
işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde  
hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.26. 4857 sayılı Kanunun  
2
nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve  
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici  
işçi olarak aynı yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması  
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece  
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye  
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun  
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin  
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”  
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya  
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya  
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde  
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci  
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin başından veya işyerinden  
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı  
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.  
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu  
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.  
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir  
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun  
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” açıklaması,  
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde  
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının  
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri  
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği  
talimata göre yapmak zorundadır.  
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa  
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve  
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,  
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi  
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, artışı, iş  
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama  
hususlarında ise idareye görüş bildirir.” açıklaması yer almaktadır.  
Sözleşme tasarısının “Yüklenicinin sözleşme konusu ile ilgili çalıştıracağı personele  
ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde 22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu ile  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen  
emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici  
bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası ve  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesi uyarınca idarelerce, sözleşme ve  
şartnamelere işe alınacak kişilerin belirlenmesine yönelik hüküm konulamayacağı belirtilmiş,  
idarelerin denetim yetkisi sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nde idareye verilen yetki ve sorumluluklar ile sınırlandırılmış, ihale  
dokümanında, ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak personelin idarece belirleneceğine  
yönelik düzenlemelere yer verilmeyeceği hususları belirtilmiştir  
Diğer taraftan Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca 4857 sayılı Kanunun  
2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme  
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği, ancak  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde kontrol teşkilatının yetkilerine ilişkin düzenlemeler  
doğrultusunda, kontrol teşkilatının çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel  
durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte  
yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her  
kademe ve nitelikteki personelin (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt  
yüklenicilerin başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını yükleniciden talep edebileceği,  
yüklenicinin bu talebi yerine getirmemesi durumunda kontrol teşkilatının bu personelleri  
görevden uzaklaştırma yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.  
Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde  
çalışacak ve her biri idarece belirlenecektir. Hizmet kontrol elemanı idare tarafından  
istenildiğinde herhangi bir ikaza gerek kalmaksızın değiştirebilecektir. şeklinde düzenleme  
yer almakla birlikte, Sözleşme Tasarısının “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde  
yer alan 8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve  
Hizmet kontrol elemanları vardiyalı  
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki  
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan  
hükümler esas alınır.  
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki  
gibidir:  
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,  
2) İdari Şartname,  
3) Sözleşme Tasarısı,  
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),  
5) Özel Teknik Şartname (varsa),  
6) Teknik Şartname,  
7) Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi gereği bu hususa ilişkin bir uyuşmazlık çıkması  
durumunda öncelikli olarak yukarıda aktarılan Hizmet Genel Şartnamesi’nin ilgili  
düzenlemelerinin uygulanacağı,  
Şikâyete konu edilen Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nin hükmü uyarınca idareye verilmiş olan hakkın kullanılmasına yönelik bir  
düzenleme olduğu ve söz konusu düzenlemenin personeli işe almaya veya işten çıkarmaya  
yönelik değil, söz konusu çalışanların kontrol teşkilatının onayı ile firma tarafından alınan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
personel arasından belirleneceği şeklinde anlaşılan bir düzenleme olduğu, bahis konusu  
düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı nitelikte olmadığı, anılan Kanun ve Kamu  
İhale Genel Tebliği’nde yer aldığı şekliyle işe alınacak/çıkarılacak personel ile ilgili bütün  
yetkiyi idareye veren nitelikte bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü  
maddesinde ”Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan  
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.” hükmü,  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci  
maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve  
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki  
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan  
hükümler esas alınır.  
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki  
gibidir:  
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,  
2) İdari Şartname,  
3) Sözleşme Tasarısı,  
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),  
5) Özel Teknik Şartname (varsa),  
6) Teknik Şartname,  
7- Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde  
“a) Sözleşme bedelinin süresince dönemler itibariyle ödenmesi:  
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak  
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir olması) veya işin bölümlere  
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde  
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici  
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak  
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine  
ödenir.  
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında  
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının  
düzenlenmesinde, bitmiş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.  
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;  
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde  
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan  
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın  
yirminci (20.) günü düzenlenir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici  
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak  
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.  
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında  
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.  
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında  
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu  
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.  
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa  
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından  
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş  
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir  
şikayet ve istekte bulunamaz.  
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi  
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında  
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve  
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa  
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin  
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.  
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler  
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna  
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli  
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi  
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra  
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek  
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on  
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu  
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.  
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;  
Yüklenicinin yapacağı götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş  
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre  
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)  
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.  
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
Yüklenicinin yapacağı bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde  
yazılı esaslara göre bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,  
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.  
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı  
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yüklenicinin geçici  
hakkedişleri ile ilgili sözleşmenin tarafları arasında getirilen farklı uygulamaların hukuka  
uygun olmadığı iddia edilmektedir.  
4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “Bu  
Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe  
sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas,  
usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.  
b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri  
aşağıda sayılmıştır:  
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde  
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin  
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.  
2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart  
ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek.  
Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun  
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler  
çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel  
nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve  
tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.” hükmü yer almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi de yukarıda aktarılan hüküm çerçevesinde standart  
ihale dokümanı olup Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanmış ve Resmî Gazetede  
yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur. Başvuruya konu ihalede ihale dokümanı kapsamında  
yer alan sözleşme tasarısının 8’inci maddesinde atıfta bulunulan Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan standart Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi olduğu anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday  
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun  
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,  
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde Başvurular üzerine ihaleyi yapan  
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına  
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu  
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”  
hükmü,  
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında  
“...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine  
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan  
Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü, 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)  
bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,  
“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından  
verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu  
davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön  
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında  
Başvurular öncelikle;  
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,… yönlerinden  
sırasıyla incelenir…” hükmü ve aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık  
üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında 16 ncı maddenin  
birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine  
karar verilir.” hükmü bulunmaktadır.  
Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde  
düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar  
olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine  
uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış, Anılan  
Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler  
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel  
olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin aynı Kanun’da belirtilen şekil ve  
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği  
hüküm altına alınmıştır.  
Başvuru sahibinin iddiasının, ihale sürecinin dışında kalan Kamu İhale Kurumu  
tarafından hazırlanan ve Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlükte bulunan standart  
dokümanlardan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemeye  
yönelik olduğu, konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi kapsamında  
Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz konusu iddiaya ilişkin olarak  
başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü  
maddesinde a) Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari  
ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda  
belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri  
aşağıda sayılmıştır:  
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde  
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin  
şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak  
j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:  
2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk  
Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası), beş yüz  
bin Türk Lirasından (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasından) iki milyon Türk  
Lirasına (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin  
Türk Lirası (Altıbin yediyüzkırkbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon  
ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına  
(Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz  
bin Türk Lirası (Onbin yüzonsekiz Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onaltımilyon  
sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk  
Lirası (Onüçbin dörtyüzdoksanbir Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli..”  
hükmüne,  
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde İhale  
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara  
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile  
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla  
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari  
başvuru yollarıdır.  
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı  
dilekçelerle yapılır.  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle  
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,  
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin  
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmamas hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.  
ı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/065  
: 4  
: 30.11.2016  
: 2016/UH.III-2904  
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru bedelinin ve itirazın haklı  
bulunması halinde dahi başvuru bedelinin iade edilmemesinin Anayasa’nın “Hak arama  
hürriyeti” başlıklı 36’ncı maddesine ve “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı  
40’ıncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.  
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükümlerinde Kamu İhale Kurumu’nun  
şikayetlerin incelenmesine ilişkin görevi  
ihalenin başlangıcından sözleşmenin  
imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili  
mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak”  
şeklinde belirtilmiş olup başvuru dilekçesinde ileri sürülen hususların ise, ihalenin  
başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan sürede idarece yapılan işlemlerin 4734  
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık içerdiğine ilişkin bir iddia niteliğini  
taşımadığı, itirazen şikayet başvuru bedeline ve ödenen bedelin tazmin edilmesi talebine  
ilişkin olduğu dolayısıyla idarece gerçekleştirilen işlemlerin ihale mevzuatına aykırılık iddiası  
olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.  
Bu itibarla, başvuru dilekçesinin 3’üncü maddesinde ileri sürülen hususların idarece  
gerçekleştirilen işlemlerin ihale mevzuatına aykırılık iddiası niteliğinde olmaması nedeniyle  
Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın 4734 sayılı  
Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi