Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/252800-Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Bir Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2016/252800
Başvuru Sahibi
Harun Aslan-Asum Yemek
İdare
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Bir Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 6
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2906
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Harun Aslan-Asum Yemek,
Fatih Mahallesi Mimar Sinan Cad. No: 50 Nurdağı/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Yaprak Mah. Sinler Sokak No: 18 27500 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/252800 İhale Kayıt Numaralı “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı
Taşımalı Eğitim Kapsamındaki İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Bir Öğün Öğle Yemeği
Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki İlk ve Ortaokul Öğrencilerine Bir Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine
ilişkin olarak Harun Aslan-Asum Yemek’in 04.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.11.2016 tarih ve 62922 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2597 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Işıksan Yem. Gıda Tem. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
ve Anadolu Hazır Yem. İkr. Org. Nak. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının,
-Açıklama sunan isteklilerin işçilik hesabında hatalar yaptığı, yemek hizmetlerinde
çalıştırılması zorunlu olan gıda mühendisine ilişkin giderin işçilik maliyetlerine
yansıtılmadığı, gıda mühendisinin maaşının yasal taban ücretten gösterilmesi gerektiği, kısmi
zamanlı çalışanların günlük bir saat çalışacak şekilde hesaplandığı, yemek üretiminde ve
dağıtımda aşçı, aşçı yardımcısı ve şoförlerin işçilik giderine yer verilmediği,
-
Ekmek giderinin tali gider olarak belirtilemeyeceği, 28.512 kg ekmeğin T.M.O.
tarafından belirlenen ekmek fiyatı 3,60 TL ile çarpılması sonucu 102.643,20 TL tutarında
ekmek gideri olduğu, tali giderin bu tutarı karşılayamayacağı, ekmeğin Ek O.7 kullanılarak
açıklandığı ancak ekmek üretimiyle ilgili faaliyet raporlarının açıklama kapsamında
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 6
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2906
sunulmadığı ve Ek
-O.7 de belirtilen kapasite raporunun ekmek fabrikasına değil hazır yemek
fabrikasına ait olduğu,
-İlgili borsalardan alınan fiyatlar üzerinde bilgisayar ortamında oynamalar yapıldığı,
bunun tespitinin borsalardan alınan fiyatların ilgili borsaların internet sitesinden sorgulama
yapılarak öğrenileceği,
-Çiğ malzeme miktarları hesaplanırken aritmetik hatalar yapıldığı, çiğ malzeme
hesabındaki bütün ürünlerin teknik şartnamede belirtilen malzeme evsafına uygun olanlardan
seçilmesi gerekirken bu seçimin doğru yapılmadığı, bu durumun mevzuata uygun olmadığı,
-Ek–H.4 kullanılarak açıklama yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, aynı
zamanda Ek–H.4’e borsa fiyatlarının doğru yazılmadığı, tebliğde belirtilen oranları
karşılamak adına fiyatların beynelmilel olarak yazıldığı gerekçeleriyle uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 6
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2906
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 6
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2906
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihl
i
ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 6
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2906
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 6
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2906
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 12.10.2016 tarihli ve 2016/UH.III
-2507 sayılı kurul kararı ile
başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının, ticaret borsa fiyatlarından sadece "HTS
-
Tüccar Satışı" veya “HMS-Hazır Müstahsil Satışı” satış türlerinin kullanılması gerekirken
bunlar haricinde de satış türleri kullanılarak açıklama yapıldığı gerekçesiyle uygun
bulunmamasının ve tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nde ticaret borsası günlük bültenindeki hangi fiyat türünün kullanılacağı ile ilgili bir
açıklamanın yer almadığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiası yerinde
görülerek bu hususa ilişkin olarak Harun Aslan-Asum Yemek, Işıksan Yem. Gıda Tem. Taş.
Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Anadolu Hazır Yem. İkr. Org. Nak. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlendiği, aşırı
düşük teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının detaylı incelenmesi gerektiği
iddiasının ise şekil yönünden reddedildiği, ihale komisyonu tarafından bu karara uygun olarak
03.11.2016 tarihli ihale komisyonu kararının alındığ, bu karar ile ihalenin Işıksan Yem. Gıda
Tem. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve Anadolu Hazır Yem. İkr. Org. Nak. İnş.
Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Işıksan Yem. Gıda Tem. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 6
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2906
açıklaması incelendiğinde,
-Gıda mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı ve şoföre ilişkin giderleri işçilik
gideri olarak aldığı, bu işçiler için öngörülen ücretin ihale tarihi itibari ile yürürlükte olan
asgari ücretin altında olmadığı, ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname
düzenlemelerinde iş kapsamında çalıştırılması istenilen işçi sayısı, işçilere verilecek olan
ücretler ve işçilerin çalışma süreleri ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla işçilerin
işin yerine getirilmesi sırasında kaç saat çalıştırılacağı ve çalıştırılacak olan işçilere verilecek
olan ücret hususunda isteklilerin uyması gereken bir kısıtlamanın bulunmadığı, anılan
isteklinin işçilik gideri için kendi öngörmüş olduğu çalışma süreleriyle açıklama yaptığı,
açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu,
-Ekmeğe ana çiğ girdiler içerisinde yer verildiği, ekmeğin tali girdi olarak alınmadığı,
bu gider için ön görülen birim fiyatın Ek
iddianın yerinde olmadığı,
-O.7 kullanılarak açıklanmadığı bu hususla ilgili
-Çiğ malzeme hesabında, idarenin vermiş olduğu iki haftalık menüye uygun olarak
menüde yer alan yemeklerin içerisindeki malzemelerin miktarlarının doğru alındığı, aritmetik
hatanın bulunmadığı, yemeklerin yapılması sırasında kullanılacak olan malzemelerin teknik
şartnamede yer alan yemeklerin malzeme içerikleriyle uyumlu olduğu, açıklamanın bu
yönüyle uygun olduğu,
-Kamu İhale Genel Tebliği eki olan Ek–H.4’ün sunulduğu, “Ana çiğ girdiler” başlığı
altında birim fiyatı ticaret borsası fiyatları ile açıklanan malzemelerin birim fiyatlarının istekli
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmuş olan ticaret borsa fiyatlarına ilişkin belgelerde
yer alan fiyatlarla aynı olduğu, açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.
Anadolu Hazır Yem. İkr. Org. Nak. İnş. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde,
-Aşçı, yemek dağıtım ve temizlik görevlisi ve şoföre ilişkin giderleri işçilik gideri
olarak alındığı, bu işçiler için öngörülen ücretin ihale tarihi itibari ile yürürlükte olan asgari
ücretin altında olmadığı, ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinde iş
kapsamında çalıştırılması istenilen işçi sayısı, işçilere verilecek olan ücretler ve işçilerin
çalışma süreleri ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla işçilerin, işin yerine
getirilmesi sırasında kaç saat çalıştırılacağı ve çalıştırılacak olan işçilere verilecek olan ücret
hususunda isteklilerin uyması gereken bir kısıtlamanın bulunmadığı, anılan isteklinin işçilik
gideri için kendi öngörmüş olduğu çalışma süreleriyle açıklama yaptığı, açıklamanın bu
yönüyle uygun olduğu,
-Ekmeğe ana çiğ girdiler içerisinde yer verildiği, ekmeğin tali girdi olarak alınmadığı,
bu gider için ön görülen birim fiyatın Ek
iddianın yerinde olmadığı,
-O.7 kullanılarak açıklanmadığı bu hususla ilgili
-Çiğ malzeme hesabında, idarenin vermiş olduğu iki haftalık menüye uygun olarak
menüde yer alan yemeklerin içerisindeki malzemelerin miktarlarının doğru alındığı, aritmetik
hatanın bulunmadığı, yemeklerin yapılması sırasında kullanılacak olan malzemelerin teknik
şartnamede yer alan yemeklerin malzeme içerikleriyle uyumlu olduğu, açıklamanın bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 6
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2906
yönüyle uygun olduğu,
-Kamu İhale Genel Tebliği eki olan Ek–H.4’ün sunulduğu, “Ana çiğ girdiler” başlığı
altında birim fiyatı ticaret borsası fiyatları ile açıklanan malzemelerin birim fiyatlarının istekli
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmuş olan ticaret borsa fiyatlarına ilişkin belgelerde
yer alan fiyatlarla aynı olduğu, açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular”
başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, dilekçelerde yer alacak hususları sayan
dördüncü fıkrasının (d) bendinde yer alan hükümler birlikte değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin ilgili borsalardan alınan fiyatlar üzerinde bilgisayar ortamında oynamalar yapıldığı
yönündeki iddiasında hangi ticaret borsasından alınan hangi fiyatın/fiyatların üzerinde
oynama yapıldığını belirtmediği bu durumda Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip,
resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin
bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği
hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini doğuracak söz
konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi