Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat Belediye Başkanlığı
/
2016/360445-Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/360445
Başvuru Sahibi
B R N Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tokat Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 9
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2909
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
B R
N
Temizlik Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Şirinevler Mahallesi Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Belediye Başkanlığı,
Yeni Mahalle Gültekin Topçam Caddesi Terminal Karşısı Belediye Fen İşl.Şantiyesi Destek
Hizmetleri Müd.No: 11 60100 Merkez
/
TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/360445 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme, Çöp Toplama
ve Nakli Hizmetlerinde İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 13.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Belediyemiz Temizlik İşlerinde Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli
Hizmetlerinde İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak B R
N
Temizlik
Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.11.2016 tarih ve 61641 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2551 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede toplamda 188 personelin
çalıştırılacağı, 4857 sayılı iş Kanunu’nun 30’uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78’inci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alındığında söz konusu işte 6 engelli
personelin çalıştırılmasının zorunlu olduğu ve tekliflerini bu doğrultuda hazırladıkları, idare
tarafından tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirilme
dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işte 13 ay süre ile toplam 188 personelin çalıştırılacağı, 13.10.2016
tarihinde yapılan ihaleye
bir hizmet alımı olduğu ve idare tarafından kamu ihale mevzuatına uygun olarak karsız
yaklaşık maliyetin sınır değer olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif sunan istekliden
8
isteklinin katıldığı, söz konusu işin personel çalıştırmasına dayalı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 9
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2909
açıklama istenildiği, Brn Temiz. Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne ait teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı, diğer 6 isteklinin açıklamaların idarece uygun bulunduğu, geçerli teklif sahibi
4
isteklinin teklif fiyatlarının eşit olmasından dolayı idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapıldığı, puanlama sonucu en yüksek
puanı alan As Tem İnş.Tem. Med. Gıda Sos. Hiz. İth. İhr. San. Ltd. Şti. Bs Global İnş.Temiz.
Bilgisayar İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif sahibi, eşit puan alan istekli içinde kura çekilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
-
3
teklif sahibi olarak Arc Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri Özel
Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde
“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 9
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2909
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” giderler başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, vb. giderler teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik şartnamenin 5.6 , 5.7 , 5,9, 5.10 maddelerinde beliritlen şekliyle işcilik ücretleri
hesaplanacaktır
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- Yüklenici Firma ayda 22 gün üzerinden yemek bedeli ödeyecek olup; günlük yemek
bedeli brüt 10 TL dir. Tüm çalışan personele uygulanacaktır.(Ödenecek olan yemek bedeli brüt
bedelin
%
70 nin altında olmayacaktır.
- Yüklenici Firma ayda 26 gün üzerinden yol bedeli ödeyecek olup; günlük yol bedeli
brüt 6,5 TL dir. Tüm çalışan personele uygulanacaktır. (Ödenecek olan yol bedeli brüt bedelin
70 nin altında olmayacaktır.
- Yüklenici bu bedeli her ayki ücret bordosunda gösterecek, yapılan kesintilerden sonra
)
%
)
kalan net yemek ve yol bedeli miktarını da bu bordroda ya da ekinde belirtilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamenin 5.13 maddesinde belirtilen malzemeler teklif fiyatına dahil
edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamede belirtilen işçilerle ilgili kıyafet , giyim vb
dahil edilecektir.
.
giderler teklif fiyata
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %2 olarak alınacaktır” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
5.6. Personel Sayısı;
“
Yüklenici işin gereklerini yerine getirecek aşağıdaki sayı ve nitelikteki personeli
sözleşme süresince çalıştıracaktır. Yüklenici, çalıştırılacak olan bu işçi sayısının içinde
mevzuatına uygun olarak
5
adet (engelli) işçiyi çalıştıracaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 9
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2909
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Tanımlar
İşçi Sayısı Ölçü
Birimi
-
Süre(Ay)
Çevre Mühendisi
Operasyon Sorumlusu
Gece Kontrol Elemanı
Gündüz Kontrol Elemanı
Bina İçi Temizlik Elemanı
Toplayıcı
Mevkici
Engelli
Şoför
Operatör
1
5
AY
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
2
2
13
49
75
5
34
1
1
Kademec
i
TOPLAMLAR
188
Bu sözleşme konusu hizmetlerde görev alacak personelin görevinin gerektirdiği
deneyim, dikkat ve liyakate sahip olması esastır. İdarece istenmeyen personel veya görevli
yüklenici vekili bu şartnamenin konusu hizmet işinde çalıştırılamaz.
İdarece, ihtiyaç duyulması halinde hizmet işi ile ilgili olarak özel günlerde (bayramlar ve kış
şartlarında kar temizleme vs.) işçi talep edilebilecek, idarenin diğer birimlerinde bu işi ve
işleri aksatmayacak şekilde personel görevlendirilebilecektir.
5.7. Aşağıda belirtilen sayıdaki personel, brüt asgari ücretin üzerinde ödeme
yapılacak ve brüt asgari ücret alacak personel bilgilerini göstermektedir.
Sıra Tanımlar
No
Niteliği
İşçi
Sayısı
1
2
3
4
5
6
7
8
Brüt Asgari ücretin üzerinde %85 fazlasını alacak Çevre Mühendisi
personel
Brüt Asgari ücretin üzerinde %70 fazlasını alacak Operasyon Sorumlusu
personel
Brüt Asgari ücretin üzerinde %40 fazlasını alacak Gece Kont. Elemanı
personel
Brüt Asgari ücretin üzerinde %40 fazlasını alacak Gündüz Kont. Elemanı
personel
1
5
2
2
Brüt Asgari ücret alacak personel
Bina İçi Temizlik
Elemanı
13
85
75
Brüt Asgari ücretin üzerinde %25 fazlasını alacak Toplayıcı, Şoför,
personel Operatör, Kademeci
Brüt Asgari ücretin üzerinde %5 fazlasını alacak Mevkici,
personel
Brüt Asgari ücretin üzerinde %5 fazlasını alacak Engelli
personel
5
TOPLAMLAR
188
5.8. Yüklenicinin çalıştıracağı personel için yol ve yemek gideri;
-
Yüklenici Firma ayda 22 gün üzerinden yemek bedeli ödeyecek olup; günlük yemek
bedeli brüt 10,00 TL’dir. Tüm çalışan personele uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 9
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2909
-
-
Yüklenici Firma ayda 26 gün üzerinden yol bedeli ödeyecek olup; günlük yol bedeli
brüt 6,50 TL’dir. Tüm çalışan personele uygulanacaktır.
Yüklenici bu bedeli her ayki ücret bordosunda gösterecek, yapılan kesintilerden sonra
kalan net yemek ve yol bedeli miktarını da bu bordroda ya da ekinde belirtilecektir.
5.9. Personel Ulusal Bayram Ve Tatil Günleri Çalışma Tablosu
İşçi
Miktarı
Sıra No
Tanımlar
Ölçü/Birimi Süre(Gün)
Sayısı
5
(Kişi
x
72,5
29
Süre)
1
2
3
4
5
6
7
8
Operasyon Sorumlusu(%70)
Gece Kont. Elemanı(%40)
Gündüz Kont. Elemanı(%40)
Toplayıcı (%25)
Mevkici(%5)
(Engelli) (%5)
Şoför (%25)
Operatör, Kademeci (%25)
TOPLAMLAR
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
14,5
14,5
14,5
14,5
14,5
14,5
14,5
14,5
2
2
29
49
75
5
34
2
710,5
1087,5
72,5
493
29
2523
174
5.10. Personel çalıştırılması hizmet alım işi ay üzerinden ihale edilecek olup; yasal
çalışma süresi ayda 30 gündür. Bu çalışma saatlerinin dışında yapılacak olan fazla çalışma
saatleri ve personel sayısı aşağıda belirtilmiştir
Fazla Çalışma Tablosu:
Ölçü
İşçi
Toplam Süre
(KişixSaatxAy)
Sıra No
Tanımlar
Miktarı Süre (Ay)
(Saat)
Sayısı
1
Operasyon Sorumlusu(%70)
3
20
13
780
Şoför;4 ve Toplamacı;6, Kademeci;1
( %25)
2
3
11
10
24
20
20
20
13
13
13
2860
2600
6240
Mevkici (%5)
TOPLAMLAR
Yukarı tablodaki değerler fazla çalışma saati olarak öngörülmüş olup, fazla çalışma
saati bir işçi için hiçbir şekilde toplam çalışma süresince (13 aylık) 290 saati geçmeyecektir.
…
5.13. İş Kapsamında Kullanılacak Malzeme Miktarları
Malzemeler
Toplamacı 49 kişi
Mevkici + Engelli (80 kişi) Genel
Toplam
(adet)
Toz maskesi
Eldiven
1
2548
1
2548
işçiye ayda
4
4
adet
adet
1
4160
1
4160
1
4160
işçiye ayda
4
4
4
adet
adet
adet
6708
6708
4160
49
işçiye ayda
işçiye ayda
Çalı Süpürgesi (birinci ---------
kalite)
Faryap Kürek (uzun saplı)
işçiye ayda
1
işçiye sözleşme süresince 1 ---------
adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 9
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2909
49
Faraş
---------
1
1
işçiye sözleşme süresince 80
adet
80
işçiye sözleşme süresince 80
adet
120 lt’lik plastik çöp
konteynırı-(birinci kalite
süpürgeci arabası)
40cm’lik Sert Fırça
(Saplı)
--------
1
1
-
80
işçiye sözleşme süresince 1 ---------
1
adet
49
49 adet
”
düzenlemesi yer almaktadır
Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Çevre Mühendisi (Brüt asgari
ücretin %85 fazlası)(Brüt asgari
ücretin %85 fazlası)
Operasyon Sorumlusu (Brüt
asgari ücretin %70 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %70 fazlası)
Gece ve Gündüz Kontrol Elemanı Ay
(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Ay
1
5
4
13
13
13
2
Ay
3
4
5
Binaiçi Temizlik Elemanı (Brüt
asgari ücret)(Brüt asgari ücret)
Toplayıcı, Şoför, Operatör,
Kademeci(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)(Brüt asgari ücretin
%25 fazlası)
Ay
13
85
13
13
Ay
6
7
Mevkici (Brüt asgari ücretin %5 Ay
fazlası)(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
75
5
13
13
Engelli Personel (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)(Brüt asgari
ücretin %5 fazlası)
Ay
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 9
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2909
No
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Operasyon Sorumlusu (Brüt
asgari ücretin %70 fazlası
(ulusal bayram ve genel tatiller
çalışma)
Gece ve Gündüz Kontrol Elemanı gün
(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
(ulusal bayram ve genel tatiller
çalışma)
Toplayıcı, Şoför, Operatör,
Kademeci (Brüt asgari ücretin
%25 fazlası) (ulusal bayram ve
genel tatiller çalışma)
gün
72,5
58
)
2
3
gün
1.232,5
4
5
6
7
Mevkici (Brüt asgari ücretin %5 gün
fazlası) (ulusal bayram ve genel
tatiller çalışma)
1.087,5
72,5
Engelli Personel (Brüt asgari
ücretin %5 fazlası) (ulusal
bayram ve genel tatiller çalışma)
Operasyon Sorumlusu (Brüt
asgari ücretin %70 fazlası) Fazla
çalışma
Toplayıcı, Şoför ve Kademeci
(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Fazla çalışma
gün
saat
saat
780
2.860
2.600
8
9
Mevkici (brüt asgari ücretin %5 saat
fazlası) Fazla Çalışma
Toz maskesi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
6.708
6.708
4.160
49
80
80
10 Eldiven
11
12 Faryap Kürek
13 Faraş
Çalı Süpürgesi
14 120 lt’lik plastik çöp konteynırı
-
(birinci kalite -süpürgeci arabası)
15 40cm’lik Sert Fırça (Saplı)
adet
49
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi Brn Temiz. Yemek Hiz. Org. Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde 7’nci satırında yer alan engelli personel için KİK İşçilik
Hesaplama Modülünü kullanarak brüt asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden 2.330,70 TL fiyat
teklifi, 1’inci satır da yer alan çevre mühendisi için ise engelli personel ücreti üzerinden
(asgari ücretin %85 fazlası) 4.009,31 TL fiyat teklifi verdiği, toplam teklif tutarının
7.435.703,26 TL olduğu, söz konusu tutarın idarece hesaplanan sözleşme ve genel giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 9
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2909
dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin (7.440.266,72) altında olduğu gerekçesiyle anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi
çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında
engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili
maddesinde düzenlenmesi ve bu işçiler için verilecek tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde
ayrıca belirtilmesi gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde,
sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi
çerçevesinde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde,
5
engelli işçi indirimi dikkate alınarak sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyetinin 7.440.266,72 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu işte toplam 188 personelin 13 ay süreyle idarede çalıştırılacağı, 4857
sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca çalıştırılması zorunlu engelli personel
sayısının (188x%3=5,64) 6 kişi olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda her ne kadar söz
konusu iş kapsamında en az 6 engelli personel çalıştırılması gerekiyor olsa da, ihaleye ait
İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik
Şartnamenin ilgili maddelerinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale
konusu iş süresince ödenecek aylık ücrete ilişkin düzenlemelere yer verilirken ihale konusu iş
kapsamında 5 engelli işçi çalıştırılacağının belirlendiği ve buna göre birim fiyat teklif cetveli
standart formunun oluşturulduğu, ayrıca ihale dokümanının anılan düzenlemelerine yönelik
yasal süresi içerisinde yapılan bir itiraz bulunmadığından, dokümanın bu haliyle kesinleştiği,
isteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanına uygun olarak teklif vermeyi kabul
ettikleri dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde yarışabilmelerini ve bu tekliflerin
eşit şekilde değerlendirilebilimesini teminen, istekliler tarafından İdari Şartname’de yer
verilen düzenlemelere uygun olarak 5 engelli personel için öngörülen hazine yardımına ilişkin
tutar dikkate alınarak tekliflerin hazırlanması gerektiği, aksi takdirde, tekliflerin eşit
koşullarda yarıştırılmasının mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 6’nci
engelli işçiden elde ettiği maliyet düşürücü avantajı teklifine yansıtabilmek için anılan
cetvelin 1’inci satırında yer alan çevre mühendisi için engelli personel ücreti üzerinden
vermiş olduğu (asgari ücretin %85 fazlası) 4.009,31 TL fiyat teklifinin sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatının (4.360,46) altında
olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin anılan iş kalemine ihale dokümanına aykırı bir şekilde teklif verdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
: 9
: 30.11.2016
: 2016/UH.III-2909
ve bunun sonucunda teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı anlaşıldığından, 4734
sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrası ve anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesine
göre teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi