Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karasu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/403857-İlçe Merkezindeki Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan 1105 Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2016/403857
Başvuru Sahibi
Manavoğlu Yemekçilik ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karasu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
İlçe Merkezindeki Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan 1105 Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 47
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3006
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN,
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Manavoğlu Yemekçilik ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Uluyol Caddesi No:16/A Erenler/SAKARYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karasu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Hükümet Konağı 5. Kat Karasu/SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/403857 İhale Kayıt Numaralı “İlçe Merkezindeki Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında
Taşınan 1105 Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karasu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.11.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İlçe Merkezindeki Taşımalı Ortaöğretim Kapsamında Taşınan 1105
Öğrenciye Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Manavoğlu Yemekçilik
ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2016 tarih ve 61769 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h)
bendinde “47.1.5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ve bu
kanun kapsamında hazırlanan “Gıda ve Yemin Resmi Kontrolüne Dair Yönetmelik”(R.G.
17.12.2011 / 28145) kapsamında, laboratuvar sonucu taklit ile tağşiş yapıldığı kesinleşen
gıdaları üreten/ithal eden firma ve ürün bilgileri ile kişilerin hayatını ve sağlığını tehlikeye
düşürecek şekilde bozulmuş, değiştirilmiş gıdaları üreten veya satan firma ve ürün bilgilerinin
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının resmi internet sitesinde kamuoyunun bilgisine
sunulan firmaya katılamazlar.” düzenlemesine yer verildiği, ihaleyi yapan idarelerin ihale
sürecinde hangi tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, isteklilerin hangi hallerde
cezalandırılacağı kamu ihale mevzuatında çok açık bir şekilde belirtildiği, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 47
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3006
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait düzeltme ilanının 4.1.1.3’üncü maddesi ve İdari
Şartname’nin
“
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
”
başlıklı
7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi,
47.1.5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ve bu kanun
kapsamında hazırlanan “Gıda ve Yemin Resmi Kontrolüne Dair Yönetmelik”(R.G. 17.12.2011
/ 28145) kapsamında, labaratuvar sonucu taklit ile tağşiş yapıldığı kesinleşen gıdaları
üreten/ithal eden firma ve ürün bilgileri ile kişilerin hayatını ve sağlığını tehlikeye düşürecek
şekilde bozulmuş, değiştirilmiş gıdaları üreten veya satan firma ve ürün bilgilerinin Gıda
Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının resmi internet sitesinde kamuoyunun bilgisine sunulan
firmaya katılamazlar.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı
veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de
o
işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 47
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3006
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11 ve 17’nci
maddelerinde ihaleye katılamayacak olanlara ilişkin uygulanacak hükümlerin açıkça
belirlendiği, istekli olabileceklerden ihaleye katılabilmek için mevzuatta belirtilen belgelerin
dışında başka bir yeterlik belgesi istenilmemesi gerektiği, idarece inceleme konusu ihaleye ait
düzeltme ilanının 4.1.1.3’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesi (h) bendinde yer alan
“
…
47.1.5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ve bu kanun
kapsamında hazırlanan “Gıda ve Yemin Resmi Kontrolüne Dair Yönetmelik”(R.G. 17.12.2011
/ 28145) kapsamında, labaratuvar sonucu taklit ile tağşiş yapıldığı kesinleşen gıdaları
üreten/ithal eden firma ve ürün bilgileri ile kişilerin hayatını ve sağlığını tehlikeye düşürecek
şekilde bozulmuş, değiştirilmiş gıdaları üreten veya satan firma ve ürün bilgilerinin Gıda
Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının resmi internet sitesinde kamuoyunun bilgisine sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 47
: 07.12.2016
: 2016/UH.III-3006
firmaya katılamazlar.” düzenlemesi ile de bu maddede belirtilen kriterlere ilişkin olarak
ihaleye katılım aşamasında istekli olabileceklerden bu hususları içeren herhangi bir belgenin
sunulmasının da zaten istenilmediği, bu itibarla söz konusu düzenlemede yer alan hususların
istekli olabileceklerin teklif hazırlamasını ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı bir düzenleme olarak
değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi